Решение № 2А-864/2025 2А-864/2025~М-579/2025 М-579/2025 от 11 сентября 2025 г. по делу № 2А-864/2025

Мотивированное
решение

изготовлено 12 сентября 2025 года

Дело №2а-864/2025

УИД: 25RS0013-01-2025-000947-65

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес><Дата>

Партизанский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Даниленко Т.С.,

при секретаре судебного заседания ФИО4,

с участием представителя административного истца администрации муниципального округа <адрес> края – ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации муниципального округу <адрес> края к Главному межрегиональному (специализированному) управлению ФССП СОСП по <адрес> ГМУ ФССП России, судебному приставу-исполнителю СОСП по <адрес> ФИО8 о признании незаконным постановления от <Дата> о взыскании исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №___-ИП,

УСТАНОВИЛ:

администрация муниципального округа <адрес> края в лице представителя по доверенности ФИО5 обратились в Партизанский городской суд <адрес> с указанным административным исковым заявлением к Главному межрегиональному (специализированному) управлению ФССП СОСП по <адрес> ГМУ ФССП России, судебному приставу-исполнителю СОСП по <адрес> ФИО8, в котором просит признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя СОСП по <адрес> ФИО8 от <Дата> о взыскании исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №___-ИП, в обоснование указав, что в Партизанском городском суде <адрес> рассматривалось дело №___ по иску ФИО1 к администрации Партизанского городского округа.

Решение Партизанского городского суда <адрес> от <Дата> отменено. Принято по делу новое решение. Исковые требования ФИО1 к администрации Партизанского городского округа <адрес> о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение вне очереди по договору социального найма удовлетворены.

Судебным приставом исполнителем было возбуждено исполнительное производство №___-ИП от <Дата>. Срок для добровольного исполнения - 5 дней.

<Дата> (вх№___) в администрацию муниципального округа <адрес> поступило постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от <Дата>.

Управлением экономики и собственности администрации муниципального округа <адрес> края направлено судебному приставу- исполнителю письмо от <Дата> №___ о том, что Администрацией муниципального округа <адрес> края <Дата> в Девятый кассационный суд общей юрисдикции подана кассационная жалоба об отмене решения Партизанского городского суда от <Дата> дело №___, Апелляционного определения от <Дата> дело №___ (№___) и принятии по делу нового решения, в удовлетворении исковых требований отказать.

Администрация муниципального округа <адрес> края просит судебного пристава-исполнителя приостановить исполнительное производство №___-ИП от <Дата> до принятия девятым кассационным судом общей юрисдикции решения по данному заявлению, слушания судебного заседания назначено на <Дата>.

Исполнительский сбор представляет собой меру косвенного принуждения, применяемую в отношении должников в случае неисполнения ими в добровольном порядке требований исполнительного документа. Тем самым факт взыскания исполнительского сбора влечет безусловное вторжение в имущественную сферу должника, которое не всегда оправданно. В случае признания постановления пристава законным суд может освободить должника от уплаты исполнительского сбора, если усмотрит необходимые к тому основания, а заявитель не ссылается на них и не приводит соответствующие доводы.

Представитель административного истца администрации муниципального округа <адрес> - ФИО5 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в свое отсутствие, заявленные требования поддержала по доводам изложенным в административном исковом заявлении.

Административные ответчики Главное межрегиональное (специализированное) управление ФССП СОСП по <адрес> ГМУ ФССП России, судебный пристав-исполнитель СОСП по <адрес> ФИО6, Управление ФССП России по <адрес> в судебное заседание не явились, о дате судебного заседания извещались своевременно и надлежащим образом.

Административный ответчик судебный пристав исполнитель ФИО7 предоставила письменные пояснения, согласно которых В СОСП по <адрес> ГМУ ФССП России на исполнении находится исполнительное производство №___-ИП, возбужденное <Дата> на основании исполнительного документа №№___ от <Дата>, выданный органом: Партизанский городской суд по делу №___, вступившему в законную силу <Дата>, предмет исполнения: решение Партизанского городского суда <адрес> от <Дата> отменить. Принять по делу новое решение. Исковые требования ФИО1 к администрации Партизанского городского округа <адрес> о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение вне очереди по договору социального найма, удовлетворить. Обязать администрацию Партизанского городского округа <адрес> (ИНН №___) предоставить ФИО1 №___) вне очереди благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим нормам и расположенное на территории <адрес> края по договору социального найма на состав семьи один человек, общей площадью не менее 60,5 кв.м. Апелляционные жалобы администрации Партизанского городского округа <адрес>, ФИО1 удовлетворить., в отношении должника: Администрация Партизанского городского округа <адрес>, №___, адрес должника: <адрес>, в пользу взыскателя: ФИО1, адрес взыскателя: <адрес>, <адрес>. На сегодняшний день исполнительное производство находится на принудительном исполнении решение суда не исполнено.

С учетом положений ч.6 ст.226 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 1 статьи 30 Федерального закона от <Дата> N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частями 11, 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 данного Закона.

Срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено Законом об исполнительном производстве. Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (часть 17 указанной статьи).

В силу части 1 статьи 105 Закона об исполнительном производстве, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. Согласно части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2 статьи 112 Закона об исполнительном производстве). Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей (часть 3 указанной статьи). Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи (часть 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от <Дата> N 13-П (далее - Постановление N 13-П), исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве мер его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением, в процессе исполнительного производства, и налагается на должника в случае виновного неисполнения им исполнительного документа имущественного характера в срок, установленный для его добровольного исполнения. В пункте 78 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <Дата> N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

В силу обязательности исполнения судебного акта для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц на всей территории Российской Федерации, решение суда должно быть исполнено в том виде, в каком изложено до внесения в него каких-либо изменений органом его выдавшим. Неисполнение и несвоевременное исполнение решений судов создает угрозу гарантиям законности и правопорядка в целом.

Должник со своей стороны должен доказать уважительность неисполнения исполнительного документа, что нарушение установленного срока исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности по исполнению исполнительного документа (Постановление N 13-П). Из системного толкования названных норм права следует, что для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель устанавливает наличие следующих обстоятельств: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; факт получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения; неисполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения; отсутствие у судебного пристава-исполнителя доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Из материалов дела, следует и установлено судом, что решением Партизанского городского суда от <Дата> в удовлетворении искового заявления ФИО1 к администрации Партизанского городского округа об обязании предоставить жилое помещение все очереди по договору социального найма - отказано.

На администрацию Партизанского городского округа возложена обязанность по незамедлительному обеспечению ФИО1 ФИО1 жилым помещением маневренного фонда на весь период до решения вопроса о способе удовлетворения ее жилищных потребностей.

Не согласившись с данным решением подана апелляционная жалоба, далее подана кассационная жалоба.

Согласно вынесенным решениям вышестоящих судов в удовлетворении заявленных ФИО2 ФИО10. требований отказано.

<Дата> судебным приставом исполнителем ФИО8 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №___ в отношении должника администрации Партизанского городского округа <адрес>, <Дата> судебным приставом-исполнителем ФИО8 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения.

Статьями 12, 13 Федерального закона от <Дата> N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования.

Задачами исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях - исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (ст. 2 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

Исполнительное производство осуществляется на принципах законности, а также своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного характера (п. п. 1, 2 ст. 4 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

Согласно ч. 1 ст. 121 Федерального закона "Об исполнительном производстве" постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В силу ч. 1 ст. 64 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований исполнительного документа. Взыскание исполнительского сбора относится к исполнительным действиям (п. 13 ч. 1 ст. 64 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

В соответствии с ч. 1 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (ч. 2 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от <Дата> N 13-П, исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

По смыслу приведенных требований закона и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации взыскание исполнительского сбора возможно при соблюдении нескольких условий: информированности должника о возбужденном в отношении него исполнительном производстве с указанием срока на добровольное исполнение требований исполнительного документа и отсутствии у должника уважительных причин, сделавших невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа.

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, в том числе судебного пристава-исполнителя, незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

При этом на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывать факт нарушения его прав, свобод и законных интересов (п. 1 ч. 9 и ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Исходя из изложенного, суд признает оспариваемое постановление о взыскании исполнительского сбора от <Дата> незаконным в связи с отменой решения Партизанского городского суда от <Дата> и отсутствием предмета взыскания.

На основании и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление администрации муниципального округа <адрес> края – удовлетворить.

Признать незаконным постановление о взыскании исполнительского сбора от <Дата>, вынесенное судебным приставом-исполнителем СОСП по <адрес> ФИО8 о взыскании исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №___-ИП, в отношении должника администрации муниципального округа <адрес> края.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Партизанский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись Т.С.Даниленко