Постановление № 5-3/2018 от 19 сентября 2018 г. по делу № 5-3/2018

Административное дело №5-3/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

20 сентября 2018 года пос. Сонково

Федеральный судья Сонковского районного суда Тверской области Никитина Ж.В.,

с участием начальника МП (место дислокации пос. Сонково) отделения по вопросам миграции МО МВД России «Краснохолмский» ФИО6,

лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО7,

при секретаре Теленковой Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в Сонковском районном суде Тверской области дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), поступившее начальника МП (место дислокации пос. Сонково) отделения по вопросам миграции МО МВД России «Краснохолмский» ФИО6, в отношении ФИО7, <данные изъяты> ранее не привлекавшейся к административной ответственности и не судимой,

у с т а н о в и л :

ФИО7, будучи иностранным гражданином, совершила нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, то есть административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

18 сентября 2018 года в 12 часов 00 минут органом миграционного учёта установлен тот факт, что с 19 декабря 2016 года по истечении срока действия разрешения на временное пребывание (проживание), ФИО7, являясь гражданкой Узбекистана, по настоящее время находилась на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, при этом у ФИО7 имелась возможность для соблюдения требований действующего законодательства Российской Федерации, но ею не были предприняты для этого все зависящие от неё меры.

В суде ФИО7 вину признала и пояснила, что является гражданкой Узбекистана, в 2013 году вместе с малолетней дочерью въехала на территорию Российской Федерации (РФ) и приехала в пос. Сонково Тверской области к отцу ФИО1, являвшемуся гражданином РФ, и проживала с ребёнком в принадлежащем отцу на праве собственности жилом доме по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 умер, после смерти отца её (ФИО7) мать ФИО2 вступила в наследство на указанный жилой дом, и она (ФИО7) продолжает проживать в этом доме до настоящего времени с матерью ФИО2, братом ФИО3 и несовершеннолетней дочерью ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Проживают одной семьёй на средства от случайных заработков брата (ФИО3) и помощь жителей пос. Сонково. Дочь с первого класса обучается в МОУ «<данные изъяты>», сейчас она учащаяся <данные изъяты> класса. С мужем она (ФИО7) фактически с момента рождения ребёнка совместно не проживает, знает, что муж подавал документы на развод, но расторгнут ли брак, ей неизвестно. По истечению срока действия разрешения на временное проживание в РФ за пределы РФ она не выезжала, но далее оформлением документов, разрешающих проживание на территории РФ не занималась из-за отсутствия денежных средств. В Узбекистане принадлежащая их семье квартира продана в 2013 году, какого-либо другого жилья и родных в Узбекистане они не имеют, в связи с чем, просит не выдворять её из РФ. Единственным жильём является дом, оставшийся по наследству после смерти отца в пос.Сонково, где вся семья проживает, возделывает земельный участок. Существующий порядок получения разрешения на проживание в РФ и регистрации по месту жительства ей известен, так как ранее она (ФИО7) неоднократно занималась оформлением таких документов. Намерена в кратчайшие сроки решить вопрос с получением разрешения на временное проживание на территории РФ.

Изучив представленные материалы, заслушав мнение должностного лица, подтвердившего обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, объяснения ФИО7, суд полагает доказанной вину ФИО7 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин – лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Согласно ст. 5 вышеуказанного Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлён в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, установленных законом.

Как следует из содержания ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 18 июля 2006 года №109-ФЗ «О миграционном учёте иностранных граждан и лиц без гражданства» иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания подлежит постановке на учёт по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации. В силу ч. 1 ст. 21 указанного Федерального закона, иностранный гражданин подлежит постановке на учёт по месту пребывания, в частности, по адресу жилого помещения, не являющегося его местом жительства, в котором иностранный гражданин фактически проживает.

В соответствии со статьёй 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 2.6 КоАП РФ иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, образует нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определённого срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В отношении ФИО7 уполномоченным на то должностным лицом – начальником МП (место дислокации пос. Сонково) отделения по вопросам миграции МО МВД России «Краснохолмский» ФИО6 составлен протокол об административном правонарушении от 18 сентября 2018 года, указанный протокол объявлен и вручен ФИО7., права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, ФИО7 разъяснены, о чём имеется её личная подпись. Из объяснения ФИО7 следует, что она допустила правонарушение, не выехала за пределы РФ из-за отсутствия денег.

Вина ФИО7 подтверждается представленными материалами по делу об административном правонарушении.

Из письменных объяснений ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что она (ФИО7) является гражданкой Республики Узбекистан, замужем, имеет несовершеннолетнюю дочь, ДД.ММ.ГГГГ рождения, с 2013 года проживает по адресу: <адрес>. В 2013 году ФИО7 получила разрешение на временное проживание, в 2016 году у неё закончилось разрешение на временное проживание, также она была снята с регистрации по месту жительства, но с территории Российской Федерации не выбыла и осталась в пос. Сонково Совместно с матерью, братом и дочерью они проживают как семья, ведут совместное хозяйство. В органах МВД на миграционный учёт по месту пребывания в пос. Сонково Сонковского района Тверской области ФИО7 не встала, и по данному адресу не зарегистрировалась. Регистрации на территории РФ в настоящее время не имеет. То, что она (ФИО7) допускает нарушение режима пребывания иностранного гражданина на территории РФ и своевременно не выехала за пределы Российской Федерации, она осознаёт. Не выехала и не предприняла мер для этого, так как не было денег на дорогу. После того, как закончилась регистрация, мер для её продления ФИО7 не предпринимала.

Кроме того, виновность ФИО7 подтверждается иными представленными в суд материалами.

Копией паспорта <данные изъяты> ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке и гражданке Узбекистана.

Сведениями из базы данных ЦБД УИГ МВД России в отношении ФИО7, согласно которым ФИО7 выдано разрешение на временное проживание сроком действия с 19 декабря 2013 года по 19 декабря 2016 года.

Копией свидетельства о рождении серии I-<данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым ФИО4 родилась ДД.ММ.ГГГГ, родителями указаны ФИО5 и ФИО7.

Справкой МОУ «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ о том, что ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ученицей <данные изъяты> класса данного образовательного учреждения.

С учётом вышеизложенного, в суде установлена вина ФИО7 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ – нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. При этом, достоверных доказательств того, что ФИО7 предпринимала какие-либо меры, предусмотренные миграционным законодательством для легализации своего пребывания на территории Российской Федерации, в материалах дела не имеется.

Санкция ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в качестве административного наказания предусматривает административный штраф в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

С учётом личности ФИО7, её материального положения, того, что она имеет малолетнего ребёнка, ранее ни к административной, ни к уголовной ответственности не привлекалась, характера совершённого административного правонарушения, проживания на территории РФ без разрешающих такое проживание документов и регистрации по месту проживания, смягчающих и отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, наличия семейных связей на территории РФ, суд полагает, что ФИО7 следует назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере.

При решении вопроса о назначении дополнительного наказания, предусмотренного санкцией ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.ч. 1, 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также её соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно ч. 2 ст. 1.1 КоАП РФ данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В силу положений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 04 ноября 1950 год) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Из материалов дела усматривается, что на территории Российской Федерации ФИО7 проживала с матерью ФИО2 и отцом ФИО1 – гражданином РФ, после смерти которого мать – ФИО2 вступила в наследство и унаследовала жилой дом, в котором длительное время проживают ФИО7 с матерью – ФИО2, братом - ФИО3, дочерью ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. На территории Узбекистана семья ФИО7 жилья, каких-либо родственных связей не имеет.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьёзного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО2 на уважение семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 года №11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причинённого ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 года №8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинён в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершённому преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведённые правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14 февраля 2013 года №4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учёт причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинён в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное – в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма – было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года №3-П, от 13 марта 2008 года №5-11, от 27 мая 2008 года №8-П, от 13 июля 2010 года №15-П, от 17 января 2013 года № 1-П и др.).

С учётом конкретных обстоятельств настоящего дела, в том числе, того факта, что обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО7, в том числе угрозы национальной безопасности РФ, судом не установлено, к административной ответственности ФИО7 привлекалась, вину признала, в содеянном раскаялась, суд приходит к выводу, что назначение ФИО7 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Принимая во внимание выраженную в постановлениях Конституционного Суда РФ от 17 января 2013 года №1-П и от 14 февраля 2013 года №4-П правовую позицию о возможности с учётом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд полагает возможным не назначать ФИО7 дополнительное наказание в виде в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Руководствуясь ч. 1.1 ст. 18.8, ст. 29.10 КоАП РФ, федеральный судья

п о с т а н о в и л:

Признать ФИО7, <данные изъяты>, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), и подвергнуть её наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 (двух тысяч) рублей, без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Реквизиты для уплаты административного штрафа: ИНН <***>/КПП 692801001, получатель: УФК по Тверской области (МО МВД России «Краснохолмский»), лицевой счёт <***>, банк получателя: Отделение Тверь г. Тверь, расчётный счёт: <***>, БИК 042809001, ОКТМО: 28632101, КБК 18811640000016020140. В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение 10 суток с момента его вынесения.

Федеральный судья Ж.В. Никитина