Апелляционное определение № 33А-1793/2025 от 24 декабря 2025 г.

Судья Кошелев П.В.

Дело № 33а-1793/2025

Дело № 2а-1118/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Камчатского краевого суда в составе:

председательствующего

ФИО1,

судей

Горна В.Ф. и ФИО2,

при секретаре

ФИО3,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском 25 декабря 2025 года административное дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика Собрания депутатов Елизовского городского поселения Елизовского муниципального района ФИО4 на решение Елизовского районного суда Камчатского края от 25 сентября 2025 года, которым постановлено:

«Административный иск Елизовского городского прокурора, предъявленный в интересах неопределённого круга лиц и в интересах Елизовского городского поселения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Собрания депутатов Елизовского городского поселения 4 созыва, выразившееся в непроведении представительным органом в течение трёх месяцев подряд, а именно в период с 27 декабря 2024 года по 9 апреля 2025 года, правомочного заседания».

Заслушав доклад председательствующего, объяснения представителя административного ответчика Собрания депутатов Елизовского городского поселения Елизовского муниципального района ФИО4, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя административного истца прокуратуры Камчатского края ФИО5, возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, представителя заинтересованных лиц Министерства по внутренней политике и развитию Корякского округа Камчатского края, Губернатора Камчатского края, Правительства Камчатского края ФИО6, которая не высказала свою позицию по делу, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Елизовский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования Елизовского городского поселения, обратился в суд с административным исковым заявлением к Собранию депутатов Елизовского городского поселения Елизовского муниципального района (далее также Собрание депутатов) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непроведении представительным органом в течение трех месяцев, а именно в период с 27 декабря 2024 года по 9 апреля 2025 года, правомочного заседания. В обоснование указал, что постановлением Елизовской территориальной избирательной комиссии N 62/293 от 30 сентября 2021 года утверждены общие результаты выборов депутатов Собрания депутатов от 19 сентября 2021 года, выборы признаны состоявшимися и действительными. Депутатами 4 созыва Собрания депутатов избрано 20 депутатов сроком полномочий на 5 лет, то есть до 19 сентября 2026 года. Собранием депутатов, в нарушение пункта 1.1 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее также Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"), статьи 38 Регламента Собрания депутатов Елизовского городского поселения, утвержденного решением Собрания депутатов Елизовского городского поселения N 470 от 13 июня 2024 года (далее также Регламент Собрания депутатов), в течение трех месяцев подряд, а именно в период с 27 декабря 2024 года по 9 апреля 2025 года, Собранием депутатов не проведено в правомочном составе ни одного заседания. Длительное непроведение заседаний представительного органа местного самоуправления затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц, интересы муниципального образования, поскольку обязанности представительного органа местного самоуправления должны исполняться в интересах всех жителей соответствующей территории. В результате бездействия Собрания депутатов не рассмотрены важные для решения вопросов местного значения нормативные правовые акты, чем нарушены права граждан Елизовского городского поселения на осуществление местного самоуправления. Также, просил решение суда обратить к немедленному исполнению, а также направить его председателю Правительства Камчатского края для решения вопроса о внесении в представительный орган государственной власти Камчатского края проекта закона о роспуске Собрания депутатов Елизовского городского поселения Елизовского муниципального района Камчатского края.

Определениями Елизовского районного суда Камчатского края к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Губернатор Камчатского края, Министерство по внутренней политике и развитию Корякского округа Камчатского края, Дума Елизовского муниципального района, Елизовская территориальная избирательная комиссия, Правительство Камчатского края, депутаты Собрания депутатов: ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21

В судебном заседании представитель административного истца Елизовской городской прокуратуры ФИО22 административное исковое заявление поддержал по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика Собрания депутатов ФИО4 в судебном заседании полагал заявленное требование необоснованным и неподлежащим удовлетворению.

Представитель заинтересованных лиц Губернатора Камчатского края и Министерства по внутренней политике и развитию Корякского округа Камчатского края ФИО6 в судебном заседании полагала заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Рассмотрев дело, суд принял указанное решение.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика Собрания депутатов Елизовского городского поселения Елизовского муниципального района ФИО4 просит решение суда отменить и производство по делу прекратить. Указывает, что решение о досрочном роспуске Собрания депутатов, которое может быть принято на основании обжалуемого решения суда, является избыточным. В законную силу вступил Закон Камчатского края от 3 июня 2025 года N 474 "О преобразовании поселений, входящих в состав Елизовского муниципального района, и создании вновь образованного муниципального образования", которым образован Елизовский муниципальный округ, а поселения, входящие в состав Елизовского муниципального района утратили свой статус. Собрание депутатов также утрачивает свой статус после формирования Думы Елизовского муниципального округа. Статьей 17 Федерального закона от 20 марта 2025 года N 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" (далее также Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти") предусмотрены основания для досрочного прекращения полномочий представительного органа местного самоуправления, в том числе преобразование муниципального образования на основании закона субъекта Российской Федерации. Также указал, что в нарушение требований пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части обжалуемого решения суда не указано какие действия необходимо совершить административному ответчику для устранения нарушений закона.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также КАС РФ) предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций (в редакции Федерального закона от 13 декабря 2024 года).

Из части 1 статьи 3 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следует, что граждане Российской Федерации осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления (в редакции Федерального закона от 13 декабря 2024 года).

Частью 1.1 статьи 35 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 13 декабря 2024 года) предусмотрено, что Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Заседания представительного органа муниципального образования проводятся не реже одного раза в три месяца.

Аналогичные положения указаны в частях 4, 5 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти".

На основании Устава Елизовского городского поселения Елизовского муниципального района в Камчатском крае, принятого решением Собрания депутатов от 31 июля 2006 года, решением Собрания депутатов от 13 июня 2024 года N 470 принят Регламент Собрания депутатов.

В соответствии со статьей 38 Регламента Собрания депутатов основной формой работы Собрания депутатов является сессия Собрания депутатов, в течение которой проводится одно или несколько заседаний. Сессии проводятся по мере необходимости, но не реже 1 раза в 3 месяца. Заседание Собрания депутатов правомочно, если на нем присутствует более 50 процентов от числа избранных депутатов.

Из частей 2, 2.1 статьи 73 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 13 декабря 2024 года) следует, что полномочия представительного органа муниципального образования прекращаются со дня вступления в силу закона субъекта Российской Федерации о его роспуске.

В случае, если соответствующим судом установлено, что избранный в правомочном составе представительный орган муниципального образования в течение трех месяцев подряд не проводил правомочного заседания, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда, установившего данный факт, вносит в законодательный орган субъекта Российской Федерации проект закона субъекта Российской Федерации о роспуске представительного органа муниципального образования.

Аналогичные положения указаны в пункте 1 части 1, пункте 2 части 3 статьи 17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти".

Как следует из материалов дела, на основании постановления Елизовской территориальной избирательной комиссии от 30 сентября 2021 года N 62/293 в состав Собрания депутатов Елизовского городского поселения избраны 20 депутатов, сроком полномочий на 5 лет, то есть до 19 сентября 2026 года (л.д. 11-14, том 1).

Решениями Елизовского районного суда от 1 апреля 2024 года по административному делу N 2а-775/2024, от 7 ноября 2024 года по административному делу N 2а-1641/2024, от 4 февраля 2025 года по административному делу N 2а-304/2025, решением Собрания депутатов от 23 апреля 2025 года N 553, прекращены полномочия четырех депутатов (л.д. 55-119, том 1; л.д. 100, том 2).

Таким образом, действующий состав Собрания депутатов представлен 16 депутатами.

В судебном заседании установлено, что последнее правомочное заседание Собрания депутатов проводилось 26 декабря 2024 года, а последующее внеочередные заседание, назначенное на 26 марта 2025 года, не состоялось по причине отсутствия необходимого кворума (л.д. 27-40, том 1, л.д. 101-123, том 2). Последующие заседания Собранием депутатов были проведены 23 апреля 2025 года, 15 мая 2025 года (л.д. 131-132, том 2).

Таким образом, в период с 27 декабря 2024 года по 9 апреля 2025 года Собранием депутатов заседания в правомочном составе не проводились.

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 84 КАС РФ, суд первой инстанции, обоснованно пришел к выводу, что бездействие Собрания депутатов, выразившееся в непроведении более трех месяцев подряд правомочных заседаний, повлекло нарушение прав и законных интересов граждан, проживающих на территории муниципального образования, привело к созданию препятствий в осуществлении ими права на участие в решении вопросов местного значения посредством проведения представительным органом правомочных заседаний.

Доводы апелляционной жалобы о том, что является избыточным принятие решения о досрочном роспуске Собрания депутатов по тому основанию, что более трех месяцев подряд не проводились заседания в правомочном составе, учитывая вступление в законную силу Закона Камчатского края от 3 июня 2025 года N 474 "О преобразовании поселений, входящих в состав Елизовского муниципального района, и создании вновь образованного муниципального образования" (далее также Закон Камчатского края N 474), на основании которого Елизовское городское поселение преобразовано в Елизовский муниципальный округ, что является основанием для досрочного прекращения полномочий Собрания депутатов, подлежат отклонению.

Пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" предусмотрено, что полномочия представительного органа муниципального образования прекращаются досрочно в случае преобразования муниципального образования.

Указанный Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" вступил в силу 19 июня 2025 года, то есть после обращения с настоящим административным исковым заявлением (административное исковое заявление поступило в суд 17 апреля 2025 года).

Кроме того, указанный Федеральный закон также содержит положение, в соответствии с которым высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации вносит в законодательный орган субъекта Российской Федерации проект закона субъекта Российской Федерации о роспуске представительного органа муниципального образования в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда, установившего, что избранный в правомочном составе представительный орган муниципального образования в течение трех месяцев подряд не проводил заседание (пункт 2 части 3 статьи 17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти").

В соответствии со статьями 1, 2, 10 Закона Камчатского края N 474, вступившего в силу 15 июня 2025 года, входящие в состав Елизовского муниципального района сельские (городские) поселения, в том числе Елизовский городской округ, объединены и преобразованы в Елизовский муниципальный округ. Вновь образованное муниципальное образование - Елизовский муниципальный округ Камчатского края считается созданным со дня вступления в силу настоящего Закона.

Частью 1 статьи 5 Закона Камчатского края N 474 установлен переходный период образования Елизовского муниципального округа, а именно со дня вступления в силу Закона и до 1 января 2027 года.

Из частей 2, 3 статьи 5 Закона Камчатского края N 474 следует, что в течение переходного периода осуществляется формирование органов местного самоуправления Елизовского муниципального округа.

До формирования органов местного самоуправления Елизовского муниципального округа полномочия по решению вопросов местного значения Елизовского муниципального округа в соответствии со статьей 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" осуществляют органы местного самоуправления Елизовского муниципального района, органы местного самоуправления поселений, входивших в его состав, которые на день создания Елизовского муниципального округа осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории.

Полномочия органов местного самоуправления Елизовского муниципального района и поселений, входивших в его состав, прекращаются со дня начала работы соответствующего органа местного самоуправления Елизовского муниципального округа (представительного органа муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования), контрольно-счетного органа муниципального образования).

Учитывая указанные правовые нормы, а также то, что органы местного самоуправления Елизовского муниципального округа до настоящего времени не сформированы, Собрание депутатов является действующим органом, оснований для принятия решения о прекращении его полномочий в связи с преобразованием муниципального образования, не имеется.

Соответственно, принятие судом решения, устанавливающего факт непроведения Собранием депутатов в течение трех месяцев подряд правомочного заседания, избыточным не является. Вступление в силу Закона Камчатского края N 474 о преобразовании Елизовского городского поселения также не является основанием для прекращения настоящего административного дела.

Доводы апелляционной жалобы о том, что в нарушение требований пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части обжалуемого решения суда не указано какие действия необходимо совершить административному ответчику для устранения нарушений закона, основаны на неверном толковании процессуальных норм.

В рассматриваемом случае способ восстановления нарушенных прав и законных интересов муниципального образования прямо предусмотрен законом (часть 2.1 статьи 73 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункт 2 части 3 статьи 17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти"), в связи с чем указания судом на совершение определенного действия либо необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца не требуется.

В целом доводы апелляционной жалобы повторяют позицию административного ответчика, изложенную в отзывах на иск и поддержанную в суде первой инстанции, в решении им дана надлежащая правовая оценка, выводы суда подробно и убедительно мотивированы со ссылкой на нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, приведенные в решении.

Нарушений или неправильного применения норм материального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом не допущено.

Оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены судебного постановления не имеется.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Елизовского районного суда Камчатского края от 25 сентября 2025 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя административного ответчика Собрания депутатов Елизовского городского поселения Елизовского муниципального района ФИО4 – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 25 декабря 2025 года.

Председательствующий

Судьи