Решение № 2А-47/2017 2А-47/2017~М-46/2017 М-46/2017 от 9 октября 2017 г. по делу № 2А-47/2017

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

КОПИЯ


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 октября 2017 года г. Краснознаменск

Краснознаменский гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании в помещении суда в составе:

председательствующего судьи Черенкова И.А.,

при секретаре Мунасиповой Л.Р.,

рассмотрев административное дело № 2а-47/2017 по административному исковому заявлению военнослужащего Военного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по № капитана юстиции ФИО1 об оспаривании решения 1отдела Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № об исключении его из списка на предоставление служебных жилых помещений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным решение 1 отдела Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «Западрегионжильё») от ДД.ММ.ГГГГ № в части исключения его из списка на предоставление служебных жилых помещений и обязать названный жилищный орган указанное решение в этой части отменить, а также возместить понесенные им судебные расходы.

В обоснование своих требований ФИО1 указывает, что он проходит военную службу по контракту в военных следственных органах Следственного комитета РФ. Решением 1отдела ФГКУ «Западрегионжильё» от ДД.ММ.ГГГГ № был признан нуждающимся в получении служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы в <адрес> с составом семьи 4 человека. В соответствии с сообщением жилищного отдела от ДД.ММ.ГГГГ № ему было распределено жилое помещение в общежитии по адресу: <адрес><адрес><адрес>, с предоставлением которого он согласился, направив сообщение по электронной почте. Тем не менее, служебным жилым помещением по установленным нормам, включая его право на дополнительную площадь, он обеспечен не был. Несмотря на это, вышеуказанным решением его исключили из списка на предоставление служебных жилых помещений. С этим решением он был ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ Считает решение незаконным, так как с учетом положений ч.22 ст. 35, ч. 1 ст.40 Федерального закона от 28.10.2010 № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» в редакции, действовавшей на дату принятия его на учёт нуждающихся в служебном жилом помещении, ч. 8 ст.40 этого же закона в редакции от 28.12.2016, а также ч. 5-7 ст. 36 Федерального закона от 04.06.2014 № 145-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам военной службы в органах военной прокуратуры и военных следственных органах Следственного комитета Российской Федерации» сотрудники Следственного комитета РФ из числа военнослужащих, принятые до 1 января 2017 г. на учет нуждающихся в жилых помещениях специализированного жилищного фонда в Министерстве обороны РФ и не обеспеченные до этой даты жилыми помещениями, по его мнению, не могут быть исключены из списка на предоставление служебных жилых помещений без их предоставления.

Административный истец ФИО1, представители административного ответчика 1 отдела ФГКУ «Западрегионжильё» – ФИО2, а также заинтересованного лица, привлеченного к участию в деле на стороне административного ответчика, ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия» – ФИО3, надлежащие извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли и просили провести судебное разбирательство без их участия.

Представитель 1 отдела ФГКУ «Западрегионжильё» ФИО2 в представленных в суд письменных возражениях просила в удовлетворении административного иска отказать. При этом она указала, что ФИО1 было предложено жилое помещение по адресу: <адрес>, от получения которого он отказался. В соответствии с чч.1 и 6 ст. 36 Федерального закона от 04.06.2014 № 145-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам военной службы в органах военной прокуратуры и военных следственных органах Следственного комитета Российской Федерации» отсутствуют правовые основания для нахождения ФИО1 в списке на предоставление служебных жилых помещений.

Исследовав и оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Из копии решения 1 отдела ФГКУ «Западрегионжильё» от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что ФИО1 исключен из списка на предоставление служебных жилых помещений со ссылкой на ст. 36 Федерального закона от 04.06.2014 №145-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам военной службы в органах военной прокуратуры и военных следственных органах Следственного комитета Российской Федерации».

Согласно ч. 1 ст. 36 указанного Федерального закона численность военнослужащих и гражданского персонала органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации с 01.01.2017 исключается из численности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов и включается в штатную численность органов прокуратуры Российской Федерации и следственных органов Следственного комитета Российской Федерации соответственно.

При этом ч. 5 ст. 36 того же Федерального закона предусмотрено, что Министерством обороны Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службой безопасности Российской Федерации, иными федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, до 1 января 2017 года завершается исполнение возникших до дня вступления в силу настоящего Федерального закона обязательств финансово-экономического и социального характера перед военнослужащими органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации, в том числе по обеспечению их жилыми помещениями.

Таким образом, необходимость исполнения имеющихся у Министерства обороны РФ обязательств по обеспечению военнослужащих военных следственных органов жилыми помещениями закон связывает с датой вступления его в силу. Дата же вступления в силу вносимых этим законом изменений в иные законодательные акты в данном случае правового значения не имеет.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 04.06.2014 №145-ФЗ данный закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением положений, для которых настоящей статьей установлен иной срок вступления их в силу. При этом статья 36 в число этих исключений не входит.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 14.06.1994 № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в «Парламентской газете», «Российской газете», «Собрании законодательства Российской Федерации» или первое размещение (опубликование) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

Федеральный закон от 04.06.2014 №145-ФЗ был официально опубликован 4июня 2014 г. на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, а также 6 июня 2014 г. – в «Российской газете» № 127 и 9июня 2014 г. – в «Собрании законодательства Российской Федерации» № 23, ст.2930.

Следовательно, рассматриваемый Федеральный закон вступил в законную силу с 4июня 2014 г.

Из копии уведомления 1 отдела ФГКУ «Западрегионжильё» от ДД.ММ.ГГГГг. № а также из административного иска ФИО1 следует, что он был включен в список на предоставление служебного жилого помещения по месту прохождения службы (<адрес>) № то есть уже после вступления в силу Федерального закона от 04.06.2014 №145-ФЗ.

В соответствии со ст. 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Поэтому в связи с исключением административного истца из численности Вооруженных Сил РФ с 1января 2017 г. исполнение обязательств Министерством обороны РФ, связанных с обеспечением его служебным жилым помещением, прекратилось на основании ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 04.06.2014 №145-ФЗ и ст.93 ЖК РФ, и он обоснованно был исключен административным ответчиком из списка на предоставление служебных жилых помещений.

Включение ФИО1 в этот список после вступления в силу Федерального закона от 04.06.2014 №145-ФЗ соответствовало требованиям действовавшего законодательства.

При этом административным ответчиком принимались меры по обеспечению его специализированным жилым помещением, как это следует из копии сообщения от ДД.ММ.ГГГГ № о предлагаемом жилом помещении в виде двухкомнатной квартиры в общежитии квартирного типа по адресу: <адрес><адрес><адрес>. То, что это жилое помещение не было затем ему предоставлено, не свидетельствует о допущенных административным ответчиком нарушениях. Так, наличие корешков №№ № к сообщению о предлагаемом жилом помещении, которые военнослужащий должен заполнять собственноручно, выражая тем самым свое согласие с предоставлением жилого помещения либо отказ от него, указывает на необходимость их непосредственного представления в жилищный орган после заполнения. Между тем, как следует из административного иска, своё согласие с предоставлением жилого помещения ФИО1 направил в 1 отдел ФГКУ «Западрегионжильё» на адрес электронной почты. Помимо этого, в соответствии с ч. 6 ст. 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №145-ФЗ право на занимаемые жилые помещения специализированного жилищного фонда сохраняется лишь за теми военнослужащими органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации, у которых оно возникло до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, то есть до 4 июня 2014 г.

Приходя к выводу о правомерности обжалуемого решения, суд учитывает также то, что прекращение обязательств со стороны Министерства обороны РФ не влечет за собой утрату военнослужащими военных следственных органов Следственного комитета РФ гарантированного в абз. 1 п. 1 ст.15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «Остатусе военнослужащих» права на обеспечение их служебными жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета в порядке и на условиях, установленных другими федеральными законами.

Так, ч. 8 ст. 40 Федерального закона от 28.12.2010 № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» предусмотрено, что обеспечение военнослужащих военных следственных органов Следственного комитета и членов их семей жилыми помещениями по нормам и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации для военнослужащих, с учетом особенностей, установленных частью 23 статьи 35 настоящего Федерального закона, осуществляется за счет средств федерального бюджета, выделяемых на эти цели Следственному комитету. Ведение учета военнослужащих военных следственных органов Следственного комитета, нуждающихся в предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда, по договору социального найма или в собственность, право на которые у них возникло с 1 января 2017 года, осуществляется Следственным комитетом.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления о признании незаконным решения 1 отдела Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № об исключении его из списка на предоставление служебных жилых помещений и о возложении обязанности на 1 отдел Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации по отмене указанного решения в части, его касающейся, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 3 окружной военный суд через Краснознаменский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий по делу И.А. Черенков

Подлинное за надлежащей подписью, копия верна

Судья Краснознаменского

гарнизонного военного суда И.А. Черенков