Решение № 2-135/2019 2-135/2019(2-2083/2018;)~М-2247/2018 2-2083/2018 М-2247/2018 от 23 января 2019 г. по делу № 2-135/2019

Дело № 2 – 135\ 19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 января 2019г. г. Саратов

Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе, председательствующего судьи Дубовицкого В.В., при секретаре Шишковой Г.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО10 к Государственному учреждению Управлению пенсионного фонда РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах города Саратова о признании незаконным решения об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Управлению пенсионного фонда РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах города Саратова о признании незаконным решения об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости. Требования мотивированы тем, что решением комиссии по пенсионным вопросам при Управлении ПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г.Саратова от 09 октября 2018 года №180000048150/37034618 истцу отказано в назначении пенсии по возрасту досрочно за 30 лет лечебной деятельности так как в стаж лечебной деятельности не были включены следующие периоды: периоды работы с 14 августа 1987 года по 03 сентября 1990 года (в том числе отпуск по беременности и родам с 22 сентября 1987 года по 25 января 1988 года, отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет с 26 января 1988 года по 17 мая 1989 года) в должности цехового врача общебольничного персонала в Курганском научно-исследовательском институте экспериментальной и клинической ортопедии и травматологии. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 02 ноября 1994 года по 30 декабря 1994 года, с 09 сентября 1997 года по 23 сентября 1997 года, с 02 февраля 1998 года по 10 марта 1998 года, с 06 апреля 1999 года по 30 июня 1999 года, с 01 марта 2004 года по 17 апреля 2004 года, с 19 сентября 2005 года по 02 октября 2005 года, с 10 марта 2009 года по 18 апреля 2009 года, с 10 сентября 2012 года по 27 октября 2012 года, с 10 января 2013 года по 28 января 2013 года, с 17 марта 2014 года по 26 апреля 2014 года, с 02 октября 2017 года по 28 октября 2017 года, дополнительные выходные дни 14 мая 2013 года, 29 апреля 2014 года, 25 апреля 2017 года. Отказ ответчика в предоставлении пенсии считает незаконным и необоснованным.

В ходе рассмотрения дела истцом были уточнены исковые требования, в соответствии с которыми просит суд признать незаконным решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления ПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г.Саратова от 09 октября 2018 года № 180000048150/37034618 об отказе ФИО1 в назначении досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением в течение 30 лет лечебной деятельности в части не включения периодов: работы с 14 августа 1987 года по 03 сентября 1990 года ( в том числе отпуск по беременности и родам с 22 сентября 1987 года по 25 января 1988 года, отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет с 26 января 1988 года по 17 мая 1989 года) в должности цехового врача общебольничного персонала в Курганском научно- исследовательском институте экспериментальной и клинической ортопедии и травматологии; периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 04 сентября 1990 года по 31 декабря1990 года; с 02 ноября 1994 года по 30 декабря 1994 года, с 09 сентября 1997 года по 23 сентября 1997 года, с 06 апреля 1999 года по 30 июня 1999 года, с 01 марта 2004 года по 17 апреля 2004 года, с 19 сентября 2005 года по 02 октября 2005 года, с 10 марта 2009 года по 18 апреля 2009 года, с 10 сентября 2012 года по 27 октября 2012 года, с 10 января 2013 года по 28 января 2013 года, с 17 марта 2014 года по 26 апреля 2014 года, с 02 октября 2017 года по 28 октября 2017 года; дополнительные выходные дни 14 мая 2013 года, 29 апреля 2014 года, 25 апреля 2017 года. Обязать Управление Пенсионного фонда России Кировского, Октябрьского и Фрунзенского районов г. Саратова в соответствии с пп. 20 п. 1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» включить в стаж лечебной деятельности: периоды работы с 14 августа 1987 года по 03 сентября 1990 года ( в том числе отпуск по беременности и родам с 22 сентября 1987 года по 25 января 1988 года, отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет с 26 января 1988 года по 17 мая 1989 года) в должности цехового врача общебольничного персонала в Курганском научно-исследовательском институте экспериментальной и клинической ортопедии и травматологии; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 04 сентября 1990 года по 31 декабря 1990 года, с 02 ноября 1994 года по 30 декабря 1994 года, с 09 сентября 1997 года по 23 сентября 1997 года, с 06 апреля 1999 года по 30 июня 1999 года, с 01 марта 2004 года по 17 апреля 2004 года, с 19 сентября 2005 года по 02 октября 2005 года, с 10 марта 2009 года по 18 апреля 2009 года, с 10 сентября 2012 года по 27 октября 2012 года, с 10 января 2013 года по 28 января 2013 года, с 17 марта 2014 года по 26 апреля 2014 года, с 02 октября 2017 года по 28 октября 2017 года; дополнительные выходные дни 14 мая 2013 года, 29 апреля 2014 года, 25 апреля 2017 года и назначить льготную пенсию с момента обращения в Пенсионный фонд, т.е. с 18 июня 2018 года. Взыскать расходы на оплату госпошлины.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала исковые требования, просит суд их удовлетворить.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 поддержав доводы письменных возражений, просит суд в иске отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца для воспитания детей и в иных случаях, установленных Законом. Закрепляя в законе правовые основания назначения государственных пенсий, как того требует ст. 39 ч.2 Конституции РФ, законодатель определяет порядок исчисления трудовых пенсий.

В силу ст.45 Конституции Российской Федерации государственная защита прав и свобод человека гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

В соответствии со ст.55 Конституции РФ при осуществлении правосудия не допускается использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона.

В соответствии со ст. 60, 67 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами, а суд оценивает допустимость каждого доказательства, которая, прежде всего, относится к соблюдению процессуальной формы доказывания. Допустимость доказательств - это их соответствие требованиям закона относительно источника, способа собирания и вовлечения в гражданский процесс сведений о фактах, а смысл допустимости- побудить стороны соответствующим образом оформлять свои правовые отношения.

В силу пп. 20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (вступившего в силу с 01 января 2015 года) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. Аналогичные положения содержались в пп. 20 п.1 ст.27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», действовавшего до 01 января 2015 года.

Исключение периода работы с 14 августа 1987 года по 03 сентября 1990 года ( в том числе отпуск по беременности и родам с 22 сентября 1987 года по 25 января 1988 года, отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет с 26 января 1988 года по 17 мая 1989 года) в должности цехового врача общебольничного персонала в Курганском научно-исследовательском институте экспериментальной и клинической ортопедии и травматологии является незаконным ввиду следующего.

В пункте 2 Определения по запросу Сормовского районного суда г. Нижний Новгорода о проверке конституционности подпункта 2 пункта 1, пунктов 2 и 3 ст. 27 и пунктов 1 и 2 ст. 31 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 06 марта 2003г. Конституционный Суд РФ указал, что Конституция РФ, ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» гарантируют сохранение права на назначение трудовой пенсии по старости досрочно в равной мере всем гражданам, которые на день введения в действие ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», то есть на день обращения в пенсионный орган истцы уже имели необходимый стаж работы с тяжелыми условиями труда.

Согласно Списка профессий и должностей работников здравоохранения…, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464, назначение пенсии за выслугу лет производилось врачам и среднему медицинскому персоналу независимо от наименования должности лечебно-профилактических учреждений всех форм собственности.

Курганский научно-исследовательский институт экспериментальной и клинической ортопедии и травматологии был организован приказом Минздрава № 300 от 08 декабря 1971 года, с 1987 г. реорганизован в Российский научный центр «Восстановительная травматология и ортопедия» им. Академика Г.А. Илизарова на 300 коек и с момента создания по настоящее время имеет постоянно действующие клиники травматологии и ортопедии.

Согласно Положению «О Всесоюзном Курганском научном центре «Восстановительная травматология и ортопедия» создан и подчиняется министерству здравоохранения, в своей деятельности решает следующие задачи: разработка и ускоренное внедрение новых технических средств и методов лечения и реабилитации ортопедотравматологических больных. Совет центра решает вопросы по проведению клинической апробации новых методов лечения. Таким образом, Положение свидетельствуют о том, что центр ортопедии и травматологии осуществлял лечебную деятельность.

Согласно справке от 07 июня 2018 года №9764 ФГБУ «РНЦ «ВТО» им.акад. Г.А. Илизарова Минздрава России, ФИО1 работала полный рабочий день на полную ставку в Курганском научно-исследовательском институте экспериментальной и клинической ортопедии и травматологии.

С 08 декабря 1971 года Курганский научно-исследовательский институт экспериментальной и клинической ортопедии и травматологии (приказ Минздрава РСФСР №300 от 08 декабря 1971 года); с 22 апреля 1993 года Российский научный центр «Восстановительная травматология и ортопедия» имени академика Г.А. Илизарова (приказ №13 от 22 апреля 1993 года); с 01 марта 2005 года Федеральное государственное учреждение науки «Российский научный центр «Восстановительная травматология и ортопедия» имени академика Г.А. Илизарова Федерального агентства по здравоохранению и развитию» (приказ Росздрава №77 от 01 марта 2005 года); с 15 мая 2007 года Федеральное государственное учреждение «Восстановительная травматология и ортопедия» имени Г.А. Илизарова Федерального агентства по высокотехнологичной медицинской помощи (приказ Росмедтехнологий № 32 от 12 апреля 2007 года); с 20 сентября 2010 года Федеральное государственное учреждение «Российский научный центр «Восстановительная травматология и ортопедия» имени Г.А. Илизарова» Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации (приказ Минздравсоцразвития России № 642 от 13 августа 2010 года); с 06 сентября 2011 года Федеральное государственное бюджетное учреждение «Российский научный центр «Восстановительная травматология и ортопедия» имени академика Г.А. Илизарова» Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации (приказ Минздравсоцразвития России №765 от 20 июля 2011 года); с 19 ноября 2012 года федеральное государственное бюджетное учреждение «Российский научный центр «Восстановительная травматология и ортопедия» имени академика Г.А. Илизарова» (приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации №256 от 27 сентября 2012 года). Данное подразделение являются отделением штата «Клиника». Клиника – структурное подразделение центра (института).

Согласно штатных расписаний медицинского, фармацевтического и педагогического персонала истица относилась к категории общебольничного персонала, т.е. медицинского (больничного). В данной категории предусмотрены должности медицинского персонала (цеховой врач-терапевт).

Суд считает, что требования истца о включении в лечебный стаж периодов прохождения курсов повышения квалификации с 04 сентября 1990 года по 31 декабря 1990 года, с 02 ноября 1994 года по 30 декабря 1994 года, с 09 сентября 1997 года по 23 сентября 1997 года, с 06 апреля 1999 года по 30 июня 1999 года, с 01 марта 2004 года по 17 апреля 2004 года, с 19 сентября 2005 года по 02 октября 2005 года, с 10 марта 2009 года по 18 апреля 2009 года, с 10 сентября 2012 года по 27 октября 2012 года, с 10 января 2013 года по 28 января 2013 года, с 17 марта 2014 года по 26 апреля 2014 года, с 02 октября 2017 года по 28 октября 2017 года, подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Истец была направлена работодателем на курсы повышения квалификации (с 04 сентября 1990 года по 31 декабря 1990 года, с 02 ноября 1994 года по 30 декабря 1994 года, с 09 сентября 1997 года по 23 сентября 1997 года, с 06 апреля 1999 года по 30 июня 1999 года, с 01 марта 2004 года по 17 апреля 2004 года, с 19 сентября 2005 года по 02 октября 2005 года, с 10 марта 2009 года по 18 апреля 2009 года, с 10 сентября 2012 года по 27 октября 2012 года, с 10 января 2013 года по 28 января 2013 года, с 17 марта 2014 года по 26 апреля 2014 года, с 02 октября 2017 года по 28 октября 2017 года, что подтверждается приказами о направлении на курсы с сохранение среднего заработка по основному месту работы.

Прохождение соответствующих курсов повышения квалификации производится на основании приказов руководителя и является обязательной частью трудовой деятельности.

В соответствии со ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от производства за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работу. Аналогичное положение содержалось в КЗоТ РСФСР.

Согласно ст. 184 КЗоТ РСФСР и действующей в настоящее время ст. 196 ТК РФ, в случаях, предусмотренных федеральным законом, иными нормативными актами, работодатель обязан проводить повышение квалификации, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

Согласно ст. 54 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года № 5487-1 медицинские работники не имеют право осуществлять соответствующие виды деятельности без прохождения курсов повышения квалификации.

Типовым положением об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26 июня 1995 года № 610 предусмотрено, что повышение квалификации проводится по мере необходимости, но не реже одного раза в 5 лет в течение всей трудовой деятельности работников. Периодичность прохождения специалистами повышения квалификации устанавливается работодателем.

Таким образом, курсы повышения квалификации должны включаться в стаж для досрочного назначения страховой пенсии, поскольку прохождение курсов является одним из условий осуществления лечебной деятельности медицинских работников.

Исключение дополнительных выходных дней 14 мая 2013 года, 29 апреля 2014 года, 25 апреля 2017 года является незаконным, поскольку в соответствии с Законом Саратовской области от 22 марта 2012 года № 26-ЗСО «Об объявлении нерабочим праздничным днем на территории Саратовской области Радоницы - дня особого поминовения усопших», 14 мая 2013 года, 29 апреля 2014 года, 25 апреля 2017 года объявлены нерабочими днями, в связи с чем, подлежат включению в льготный стаж работы.

В силу ст. 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в страховой стаж включаются периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ.

Следовательно требования истца о признании незаконным решения ГУ УПФ РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова об отказе в установлении пенсии №180000048150/37034618 от 09 октября 2018 года и включение в лечебный стаж спорных периодов являются законными и обоснованными.

В соответствии со ст. 22 ФЗ «О страховых пенсиях» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления.

Суд также считает, что пенсия ФИО1 должна быть назначена с момента обращения за назначением пенсии, то есть 18 июня 2018 года, поскольку иное нарушает положения ст. 39 Конституции РФ, согласно которой каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту

В соответствии со ст. 22 ФЗ «О страховых пенсиях» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления.

При доказанности права ФИО1 на досрочное назначение пенсии в соответствии с нормами федерального закона, правовых оснований для назначения пенсии с иной даты не имеется.

Согласно ст. 98 ГПК РФ, с ответчика подлежит взысканию в пользу истца государственная пошлина в размере 300 руб., оплаченная им при подаче иска в суд.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

Решение Государственного учреждения Управление пенсионного фонда РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах города Саратова № 180000048150/37034618 от 09 октября 2018 года об отказе ФИО1 ФИО12 в включении в лечебный стаж периодов работы с 14 августа 1987 года по 03 сентября 1990 года ( в том числе отпуск по беременности и родам с 22 сентября 1987 года по 25 января 1988 года, отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет с 26 января 1988 года по 17 мая 1989 года) в должности цехового врача общебольничного персонала в Курганском научно – исследовательском институте экспериментальной и клинической ортопедии и травматологии; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 04 сентября 1990 года по 31 декабря 1990 года, с 02 ноября 1994 года по 30 декабря 1994 года, с 09 сентября 1997 года по 23 сентября 1997 года, с 06 апреля 1999 года по 30 июня 1999 года, с 01 марта 2004 года по 17 апреля 2004 года, с 19 сентября 2005 года по 02 октября 2005 года, с 10 марта 2009 года по 18 апреля 2009 года, с 10 сентября 2012 года по 27 октября 2012 года, с 10 января 2013 года по 28 января 2013 года, с 17 марта 2014 года по 26 апреля 2014 года, с 02 октября 2017 года по 28 октября 2017 года; дополнительные выходные дни «Радоница» 14 мая 2013 года, 29 апреля 2014 года, 25 апреля 2017 года признать незаконным.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах города Саратова зачесть в лечебный стаж ФИО1 ФИО11 период работы с 14 августа 1987 года по 03 сентября 1990 года ( в том числе отпуск по беременности и родам с 22 сентября 1987 года по 25 января 1988 года, отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет с 26 января 1988 года по 17 мая 1989 года) в должности цехового врача общебольничного персонала в Курганском научно – исследовательском институте экспериментальной и клинической ортопедии и травматологии; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 04 сентября 1990 года по 31 декабря 1990 года, с 02 ноября 1994 года по 30 декабря 1994 года, с 09 сентября 1997 года по 23 сентября 1997 года, с 06 апреля 1999 года по 30 июня 1999 года, с 01 марта 2004 года по 17 апреля 2004 года, с 19 сентября 2005 года по 02 октября 2005 года, с 10 марта 2009 года по 18 апреля 2009 года, с 10 сентября 2012 года по 27 октября 2012 года, с 10 января 2013 года по 28 января 2013 года, с 17 марта 2014 года по 26 апреля 2014 года, с 02 октября 2017 года по 28 октября 2017 года; дополнительные выходные дни «Радоница» 14 мая 2013 года, 29 апреля 2014 года, 25 апреля 2017 годаи назначить пенсию по старости с 18 июня 2018 года.

Взыскать с Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах города Саратова в пользу ФИО1 - 300 руб. оплаченную при подаче иска в суд государственную пошлину.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Саратовский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Фрунзенский районный суд г. Саратова, с момента изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: В.В. Дубовицкий