Решение № 2-390/2023 2-390/2023(2-5657/2022;)~М-4409/2022 2-5657/2022 М-4409/2022 от 29 мая 2023 г. по делу № 2-390/2023

РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

29 мая 2023 года г. Тольятти

Центральный районный суд г. Тольятти Самарской области в составе: председательствующего судьи - Новак А.Ю.,

при секретаре Муфтахутдиновой М.Ю.,

с участием представителя истца – ФИО2 (по доверенности),

представителя ответчика - ФИО3 (по доверенности),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску С.Т.И. к Территориальному отделу <адрес> министерства социально – демографической и семейной политики <адрес>, Министерству социально – демографической и семейной политики <адрес> о признании незаконными действий, бездействий, о возложении обязанностей,

установил:

С.Т.И. обратилась в суд с указанным иском к Территориальному отделу <адрес> социально – демографической и семейной политики <адрес>.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство социально – демографической и семейной политики <адрес>.

С учетом уточненных требований от ДД.ММ.ГГГГ С.Т.И. просила:

Признать решение от ДД.ММ.ГГГГ Территориальной комиссии Центрального территориального округа г.о. Тольятти при Министерстве социально-демографической и семейной политики <адрес> по признанию граждан нуждающимися в социальном обслуживании и разработке индивидуальных программ предоставлении социальных услуг по результату рассмотрения заявления С.Т.И. о пересмотре индивидуальной программы предоставления социальных услуг № о пересмотре индивидуальной программы предоставления социальных услуг - незаконным.

Признать действия комиссии незаконными, выраженными в нарушении законодательства в установлении степени ухода и занижении степени ухода, не учтении мнения врачей и не опросе лиц, производящих уход. На основании заключения врачей врачебной комиссии и показаний свидетелей обязать комиссию признать, что ее состояние здоровья в соответствии с требованиями Приказа № (Приложение № к Положению об оценки индивидуальной нуждаемости граждан предоставления отдельных форм социального обслуживания Таблица № Определение степеней индивидуальной нуждаемости граждан в предоставлении социального обслуживания) соответствует 9 степени ухода. Обязать комиссию пересмотреть решение об установлении степени ухода и установить степень ухода в соответствии с заключением врачебной комиссии и состоянием здоровья.

Признать, что действия и бездействия комиссии привели к нарушению процедуры признания нуждающимся и нарушению требований закона. Признать, что территориальная комиссия министерства социально- демографической и семейной политики <адрес> нарушила требования закона при первичном и повторном признании нуждающихся граждан в предоставлении отдельных форм социального обслуживания, составлении и пересмотре ИППСУ: нарушение ст.4, 9, 14, 15, 16, 17 ФЗ от 28.12.2013 г. №442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» ; ФЗ №59 от 02.05.2006 г. « О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» (ответы на письма); Постановления Правительства Самарской области от 29.12.2014г. № 848 «Об утверждении порядка признания граждан нуждающимися в социальном обслуживании на территории Самарской области»; Постановления Правительства Самарской области №863 от 30.12.2014г. « Порядок предоставления социальных услуг населению поставщиками социальных услуг Самарской области» (п.3.12); Приказа №22 от 23.01.2015 г. «Положение об оценки индивидуальной нуждаемости Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области», Порядок признания нуждающимся в социальном обслуживании и Порядок пересмотра индивидуальной программы, не проведения анализа медицинских данных.

Обязать территориальную комиссию признать заключение врачей ГП № <адрес>, областной клинической больницы <адрес>, что С.Т.И. не способна к самообслуживанию, не способна к самостоятельному передвижению, не способна самостоятельно вставать, не способна самостоятельно стоять, не способна самостоятельно пересаживаться с кровати на кресло, пищу и питье может принимать только лежа, нуждается в постоянном постороннем уходе.

Обязать территориальную комиссию в связи с заключением аллергологов о непереносимости запахов, духов, табака и другого, посещать больного с отсутствием данных запахов.

Обязать территориальную комиссию при заполнении таблиц шкал оценки возможности выполнения элементарной и сложной деятельности согласно Приказу № от ДД.ММ.ГГГГ «Положение об оценки индивидуальной нуждаемости Министерства социально- демографической и семейной политики <адрес>» руководствоваться мнениемосуществляющих постоянный уход (сиделок), работающих по договору, согласно требованиям Приказа №. Дать им возможность самостоятельно ответить на вопросы и подписаться под своими ответами.

Обязать территориальную комиссию включить в программу ИППСУ услуги по необходимости в соответствии с требованиями Приказа № от ДД.ММ.ГГГГ «Положение об оценки индивидуальной нуждаемости Министерства социально-демографической и семейной политики <адрес>» Приложение № к Положению об оценки индивидуальной нуждаемости.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ территориальной комиссией ей была разработана индивидуальная программа, которая не была с ней согласована, разработана без ее участия, с программой ее никто не ознакомил, второй экземпляр программы не выдан, ввиду болезни подписывала какие – то документы, которые комиссия не вернула впоследствии. Предоставленный АНО ЦСОН «Тольяттинский» скан программы доверенному лицу содержит 74 услуги. Она не соответствует требованиям Приказа № и Приказа № Министерства. В Приказе № нет услуги приготовление 1 блюда, есть услуга приготовление пищи согласно меню продолжительностью 75 минут. Согласно требованиям Приказа № гигиенические услуги должны быть расписаны, поскольку каждая услуга имеет свой норматив времени. В скан программе стоит просто 14 гигиенических услуг без указания конкретных услуг и нормативов времени на них. По представленной скан программе невозможно определить для какой степени ухода она составлена, невозможно определить максимальное время, рекомендуемое для оказания услуг в месяц. По данной скан программе невозможно составить заключение о выполнении программы в соответствии с «Порядком индивидуальной программы предоставления социальных услуг». Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что разработанная программа не соответствовала 10 степени ухода. Уведомлением об отказе в признании гражданина нуждающимся в социальном обслуживании от ДД.ММ.ГГГГ при отказе в стационарном обслуживании утверждается, что ей присвоена четвертая степень индивидуальной нуждаемости. В апреле 2022 г. ей стало известно о том, что у нее 10 степень ухода, что подразумевает 140 часов обслуживания в месяц, а ей центр социального обслуживания предоставлял только 40 часов в месяц. В связи с необходимостью увеличения количества услуг и ухудшением состояния здоровья в мае 2022 г. ею подана заявка на пересмотр индивидуальной программы предоставления социальных услуг (далее ИППСУ) в территориальную комиссию. Все обращения устные, письменные в виде заказных писем, электронные остались без ответа. Членов территориальной комиссии она видела только один раз в июне 2019 г. В связи с тем, что у нее тяжелая форма непереносимости лекарств, продуктов, запахов, духов, табака, что подтверждается медицинскими заключениями аллергологов медгородка <адрес>, медицинского ФИО1 «Визави» было обращение к территориальной комиссии с просьбой не приходить к ней с запахами духов и табака, что комиссия восприняла как обиду. При заполнении таблиц возможности выполнения элементарной и сложной деятельности Приказа № от ДД.ММ.ГГГГ «Положение об оценки индивидуальной нуждаемости Министерства социально-демографической и семейной политики <адрес>» комиссия не учитывала ответы лиц, осуществляющих уход, а ставила ответы по своему усмотрению. При повторном признании ее нуждающейся в социальном обслуживании в 2022 г. никаких письменных уведомлений о визите комиссии ни ей, ни ее доверенному лицу не поступало. Таким образом, при пересмотре ИППСУ в 2022 г. нарушен пятидневный срок пересмотра с момента обращения гражданина, а также программа пересмотрена без ее опроса и опроса ее законного представителя, на основании пояснений социальных работников, которые на протяжении нескольких лет постоянно менялись, услуги надлежащим образом не оказывали, и не могли обладать достоверной информацией о состоянии ее здоровья, в результате чего степень индивидуальной нуждаемости ей была установлена неверно, занижена. Кроме того, социальные работники должным образом не оказывали ей услуги, между ними иногда возникали конфликты, ввиду чего они моли иметь к ней предвзятое отношение. При применении шкал выбранные ответы на вопросы должны отражать реальные действия гражданина. Оценка проводится на основании информации о гражданине в предшествующие 24-48 часов». Это 3-ДД.ММ.ГГГГ, когда соц. работники у нее уже не работали. Согласно требованиям законодательства комиссия должна проводить опрос лиц, которые непосредственно осуществляют уход, а не тех лиц, которым доверяет комиссия. Лица, которым доверяет комиссия не осуществляли за ней постоянный уход и не находились с ней в постоянном контакте. С ней постоянно находятся сиделки, осуществляющие уход на платной основе, которые и должны были быть опрошены при пересмотре ИППСУ в 2022 <адрес> документы также не были приняты во внимание территориальной комиссией. Согласно медицинскому заключению, она не способна к самообслуживанию, не способна к самостоятельному передвижению, самостоятельно стоять, вставать, сохранять равновесие, пересаживаться с кровати на кресло. Пищу и питье может принимать только лежа. ДД.ММ.ГГГГ по окончании срока действия предыдущей ИППСУ без ее участия и ее опроса, а также опроса ее сиделок, осуществлявших уход за нею, не были приняты во внимание медицинские документы, согласно которым она нуждается в постоянном постороннем уходе по состоянию здоровья, ей была установлена 6 степень нуждаемости, разработана новая ИППСУ. Тогда как по состоянию ее здоровья ей должна была установлена 9 степень нуждаемости. Согласно заключениям врачебной комиссии, разъяснениям Минздрава России и Приказу 585Н от ДД.ММ.ГГГГ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации у нее 3 степень выраженности ограничений жизнедеятельности: способность к самообслуживанию - 3 степень ограничений - неспособность к самообслуживанию, нуждаемость в постоянной посторонней помощи и уходе, полная зависимость от других лиц. что соответствует критериям определения «1 группы инвалидности». ДД.ММ.ГГГГ ею подано несогласие в Министерство социально- демографической и семейной политики <адрес> с решением территориальной комиссии. Письмо, указанное как ответ от ДД.ММ.ГГГГ является извещением о принятии комиссией решения об установлении 6 степени нуждаемости, а не является ответом на ее поданные раннее заявления. Бездействие территориальной комиссии по пересмотру программы проявилось также в том, что ДД.ММ.ГГГГ АНО ЦСОН «Тольяттинский» направлено письмо № с уведомлением, что для продолжения ее социального обслуживания она должна ДД.ММ.ГГГГ предоставить АНО ЦСОН «Тольяттинский» новую ИППСУ. АНО ЦСОН «Тольяттинский» также по ее просьбе направило в территориальную комиссию заявление письменное и электронное с просьбой пересмотра программы в связи с окончанием срока действия согласно законодательству <адрес>. Ответа ни на ее заявления, ни на заявления центра АНО ЦСОН «Тольяттинский» получены не были. В результате невыполнения своих обязанностей территориальной комиссией, она лишилась возможности предоставить в срок ДД.ММ.ГГГГ новую программу АНО ЦСОН «Тольяттинский». Таким образом, новая программа составлена не в соответствии с ее состоянием здоровья, при игнорировании представленных медицинских документов, в нарушение установленных сроков, без опроса ее или ее законного представителя при определении степени индивидуальной нуждаемости.

Представитель истца ФИО16 уточненные исковые требования поддержал в полном объеме, по доводам письменных возражений и пояснений, имеющихся в материалах дела, просил удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика Территориального отдела <адрес> Министерства социально – демографической и семейной политики <адрес> ФИО5 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, с учетом представленных в материалы дела возражений (телефонограмма).

Согласно возражениям представителя Территориального отдела <адрес> Министерства социально – демографической и семейной политики <адрес>, имеющимся в материалах дела, первоначально С.Т.И. была признана нуждающейся в социальном обслуживании ДД.ММ.ГГГГ, ей разработана ИППСУ со сроком до ДД.ММ.ГГГГ По заявлению С.Т.И. разработана новая ИППСУ от ДД.ММ.ГГГГ на срок до ДД.ММ.ГГГГ При оценке индивидуальной нуждаемости сумма баллов по шкалам сложилась в 52,5 единиц, что соответствует 6 степени индивидуальной нуждаемости. Данная ИППСУ выдана представителю по доверенности ФИО16, экземпляр получен С.Т.И., что подтверждается ее подписью. Акт оценки индивидуальной нуждаемости подписан с разногласиями. Законодательство предусматривает только ознакомление заявителя с актом, но не согласование. С.Т.И. была ознакомлена с актом. Доводы С.Т.И. о том, что на ее обращения она не получала ответов, не соответствуют действительности. На электронное письмо в министерство от ДД.ММ.ГГГГ и почтовым отправлением в территориальный отдел от ДД.ММ.ГГГГ направлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ, на письмо от ДД.ММ.ГГГГ направлен ответ ДД.ММ.ГГГГ В соответствии с Методикой изучения возможности выполнения гражданином различных видов жизнедеятельности, утвержденной Приказом №, уровень зависимости от посторонней помощи определяется членами Комиссии либо по их поручению иными специалистами в сфере социального обслуживания: путем непосредственного наблюдения, либо расспроса гражданина, его друзей, родственников, лиц, осуществляющих уход. Члены Комиссии неоднократно выходили на дом к истцу, но она их не допускала к опросу. В связи с этим, Комиссия приняла решение поручить составить акт оценки работникам АНО «ЦСОН «Тольяттинский», осуществляющей непосредственное социальное обслуживание истца путем наблюдения. На основании этой информации был составлен акт оценки индивидуальной нуждаемости со степенью нуждаемости 6. Доводы истца о том, что для установления 9 степени нуждаемости достаточно лишь справки, выданной о том, что она нуждается в постоянном постороннем уходе, не соответствуют действительности, оценка степени нуждаемости осуществляется в соответствии с процедурой, установленной законодательством (Приказ №). В удовлетворении исковых требований должно быть отказано, так как со стороны Комиссии нарушений законодательства не было.

Согласно дополнениям от ДД.ММ.ГГГГ к возражениям, экземпляр ИППСУ от ДД.ММ.ГГГГ № № выдан С.Т.И. ДД.ММ.ГГГГ. о чем свидетельствует ее подпись в экземпляре ИППСУ, хранящимся в территориальной комиссии. С содержанием ИППСУ получатель был согласен, о чем также свидетельствует ее подпись. Срок действия ИППСУ от ДД.ММ.ГГГГ г. истек, так же как истек срок исковой давности по требованиям по признанию незаконными действий при признании ее нуждающейся в социальном обслуживании. Согласно Приказу министерства социально-демографической и семейной политики <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отдельных вопросах оценки индивидуальной нуждаемости граждан в предоставлении отдельных форм социального обслуживания», территориальная комиссия имеет право поручить оценить уровень зависимости от посторонней помощи специалистам в сфере социального обслуживания. Вследствие чего, ДД.ММ.ГГГГ в АНО «ЦСОН «Тольяттинский» направлено письмо с поручением проведения оценки уровня зависимости от посторонней помощи и оформления проекта акта оценки индивидуальной нуждаемости. Служебным письмом от ДД.ММ.ГГГГ № от АНО «ЦСОН «Тольяттинский» направлены оценка уровня зависимости от посторонней помощи и проект акта оценки индивидуальной нуждаемости с установленной степенью индивидуальной нуждаемости 6. При оценке уровня зависимости от посторонней помощи и при заполнении акта оценки индивидуальной нуждаемости от ДД.ММ.ГГГГ принимали участие следующие социальные работники организации: ФИО6, ФИО7, которые, в свою очередь, осуществляли социальное обслуживание С.Т.И. в период с мая по июль 2022 года (период пересмотра) и также периодически (неоднократно) в течение периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается записями в «Журнале получателя социальных услуг». Таким образом, данные сотрудники непосредственно наблюдали за выполнением С.Т.И. различных видов жизнедеятельности. Им хорошо известны зависимость истца от любой посторонней помощи (словесной, физической и пр.), а также ее возможности самостоятельно/не самостоятельно удовлетворять свои основные жизненные потребности, вследствие чего, оценка уровня зависимости от посторонней помощи проведена объективно и соответствует ее состоянию. Доводы истца о бездействии территориальной комиссии <адрес> при пересмотре ИППСУ в 2022 году - не соответствуют действительности. Согласно Порядку пересмотра ИППСУ, определенному приказом МСДиСП СО от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отдельных вопросах оценки индивидуальной нуждаемости граждан в предоставлении отдельных форм социального обслуживания» - Пересмотр ИППСУ осуществляется на основании письменного заявления получателя социальных услуг или заявления его законного представителя о выдаче новой ИППСУ. На основании поданного заявления проводится процедура пересмотра ИППСУ. Новая ИППСУ передается гражданину или его законному представителю в срок не более чем 10 рабочих дней со дня подачи заявления. Письма, содержащие вопросы о необходимости пересмотра ИППСУ и другие проблемы получателя социальных услуг, заявлением не являются. ДД.ММ.ГГГГ в территориальный отдел поступило письмо директора АНО Тольяттинский» с информацией об электронном обращении представителя ФИО16 с просьбой пересмотра ИППСУ 1 С.Т.И.. ДД.ММ.ГГГГ в территориальную комиссию поступило заявление С.Т.И. о пересмотре ИППСУ 1 вместе с копиями медицинских документов. ДД.ММ.ГГГГ от АНО «ЦСОН «Тольяттинский» поступил ответ на запрос территориальной комиссии с приложением оценки уровня зависимости от посторонней помощи и проект акта оценки индивидуальной нуждаемости с установленной степенью индивидуальной нуждаемости №. - через 5 рабочих дней с даты подачи заявления разработана новая ИППСУ № № учетом 6 степени нуждаемости и услуг, оказываемых по предыдущей программе. Таким образом, сроки разработки ИППСУ 2 территориальной комиссией нарушены не были, так же как и не была нарушена процедура признания граждан нуждающимися в социальном обслуживании.ДД.ММ.ГГГГ в территориальную комиссию поступило обращение представителя С.Т.И. ФИО16 с просьбой скорректировать разработанную ИППСУ 2. В данном письме также указывалось, что «Комиссией была подготовлена и передана С.Т.И. индивидуальная программа предоставления социальных услуг от ДД.ММ.ГГГГ № №», что подтверждает факт разработки ИППСУ в установленные сроки и факт получения ИППСУ истцом. ДД.ММ.ГГГГ разработанная ИППСУ скорректирована без изменения номера и даты с учетом выбранных услуг в соответствии с предпочтениями С.Т.И. по 6 степени нуждаемости на основании письма от представителя. ДД.ММ.ГГГГ документы получены представителем по доверенности. ИППСУ от ДД.ММ.ГГГГ № №, сформированная с учетом 6 степени индивидуальной нуждаемости, согласована С.Т.И., экземпляр ИППСУ также ею получен, о чем свидетельствуют подписи истца на экземпляре территориальной комиссии. Доводы истца о нарушении процедуры признания гражданина нуждающимся в социальном обслуживании в связи с неучетом медицинских документов, и соответственно с неправильно установленной степенью индивидуальной нуждаемости - не соответствуют действительности и не основаны на законодательстве. Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н «О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы» (Далее - приказ от ДД.ММ.ГГГГ №н) определены классификации, которые используются при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы и определяют основные виды стойких расстройств функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, и степени их выраженности, а также основные категории жизнедеятельности человека и степени выраженности ограничений этих категорий. Критерии, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, определяют основания установления групп инвалидности. До настоящего времени инвалидность С.Т.И. не установлена. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №н определены критерии используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы, которую проводят бюро медико-социальной экспертизы. Территориальные комиссии определяют степень нуждаемости в социальном обслуживании и руководствуются другими нормативно - правовыми актами. Согласно Приказу МСДСП от ДД.ММ.ГГГГ №, степень индивидуальной нуждаемости определяется не в соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ №н, а на основании непосредственного наблюдения либо опросов гражданина, лиц, осуществляющих уход, родственников с помощью шкал оценки возможности выполнения элементарной деятельности и сложных действий. Территориальные комиссии по признанию граждан нуждающимися в социальном обслуживании принимают к сведению в виде документов результаты проведенной экспертизы бюро медико-социальной экспертизы (справки МСЭ об установлении инвалидности и ИПРА, отражающие, в том числе, нарушение функций организма), которые в свою очередь являются подтверждающими наличие обстоятельства, ухудшающие условия жизнедеятельности гражданина (положения постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка признания граждан нуждающимися в социальном обслуживании на территории <адрес>.. .»). Справка о решении врачебной комиссии (подписанная только председателем комиссии) от ДД.ММ.ГГГГ №, в которой отражено «По состоянию здоровья нуждается в постороннем постоянной уходе» говорит комиссии лишь о том, что человеку действительно необходима помощь, в том числе в социальном обслуживании, но не говорит о том, что человек не может самостоятельно передвигаться, стоять, обслуживать себя, не может принимать пищу - его надо кормить и т.д. Указанная справка не устанавливает степень индивидуальной нуждаемости, а сведения, указанные в ней, приняты во внимание при определении степени нуждаемости С.Т.И. С.Т.И. объективно определена 6 степень индивидуальной нуждаемости, а в соответствии с приказом МСДСП от ДД.ММ.ГГГГ №.

Представитель Министерства социально – демографической и семейной политики <адрес> ФИО8 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, по доводам, изложенным в возражениях, согласно которым ИППСУ от ДД.ММ.ГГГГ № №, а именно объем и периодичность предоставления социальных услуг, разработана в соответствии с действующими на тот период времени нормативными правовыми актами <адрес>, в том числе, с учетом действующей редакции приказа министерства социально-демографической и семейной политики <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 22 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении Положения об оценке индивидуальной нуждаемости граждан в предоставлении отдельных форм социального обслуживания» (далее - Приказ №) и приказа министерства социально-демографической и семейной политики <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении основных требований к объему, периодичности и качеству предоставления социальных услуг, предоставляемых в <адрес> поставщиками социальных услуг» (далее - Приказ №), установленных по 10 степени индивидуальной нуждаемости. Максимальное время, рекомендуемое для оказания услуг в месяц, определенное Приказом №, Приказом № - это время, рекомендуемое для однократного оказания услуги поставщиками социальных услуг, т.е. стандарт услуги, установленный в целях оптимального использования рабочего время социального работника, в связи с тем, что у одного социального работника на обслуживании находятся несколько получателей социальных услуг. Это стандарт для поставщика социальных услуг, но никак не время, которое обязан требовать получатель социальных услуг от социального работника при оказании социальных услуг. С ИППСУ ДД.ММ.ГГГГ. № № С.Т.И. была ознакомлена, о чем свидетельствует собственноручная подпись на последней странице программы, так же ей был вручен второй экземпляр, о чем также имеется подпись. В части обращений в территориальную комиссию по пересмотру первой программы в связи с необходимостью увеличения социальных услуг и изменением состояния здоровья в соответствии с требованиями законодательства представлена информация не соответствующая действительности. Согласно ИППСУ от ДД.ММ.ГГГГ. №, в том числе акту оценки индивидуальной нуждаемости от ДД.ММ.ГГГГ, С.Т.И. было согласовано предоставление социальных услуг в месяц - 138 услуг со временем оказания услуг - 5280 и более. Приказом № в редакции на тот период времени определен максимальный объем рекомендуемого социального обслуживания на дому. Заявление С.Т.И., составленное в свободной форме, поступило в территориальную комиссию <адрес> ДД.ММ.ГГГГ 05.07.2022г. - через 5 рабочих дней после поступления заявления - С.Т.И. разработана новая ИППСУ № №. Пересмотр ИППСУ в мае 2022 г. - не имел смысла, так как действовала ИППСУ по 10 степени индивидуальной нуждаемости и ситуация жизнедеятельности С.Т.И. хорошо знакома комиссии (неоднократные выходы по месту жительства С.Т.И., разбор многочисленных жалоб совместно с АНО «ЦСОН «Тольяттинский»). Пересмотр ИППСУ, ранее истечения ее срока действия, повлек бы за собой понижение степени индивидуальной нуждаемости. Комиссия, действуя в интересах заявителя, пересмотр провела по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ Шкалы заполнялись лицами, осуществляющими непосредственный уход за С.Т.И. в соответствии с Приказом № по поручению членов комиссии. Заявитель, не имеет права устанавливать круг лиц, на основании наблюдений которых будут составляться документы комиссии. Заключение о выполнении ИППСУ от ДД.ММ.ГГГГ № № сформировано ДД.ММ.ГГГГ. и хранится в территориальной комиссии <адрес>. Согласно заключению о выполнении ИППСУ от 2019 г., программа выполнена не полностью. Причиной неполного выполнения явилось то, что С.Т.И. не была востребована социально-медицинская услуга - помощь в организации госпитализации и (или) сопровождение нуждающихся в стационарные медицинские организации. Все остальные услуги (социально-бытовые, все оставшиеся социально-медицинские, социально- психологические, социально-правовые) выполнены, что говорит о нуждаемости С.Т.И. в социальном обслуживании. В период с апреля 2022 по ноябрь 2022 г.г.истцом и представителем направлялись различные обращения в различные органы с просьбами, касающимися ИППСУ 2019 г., однако на все эти письма Комиссией готовились ответы и предоставлялись истцу через представителя или орган, в который направлялись запросы. Таким образом, действия Комиссии бездействием характеризовать не представляется возможным. Кроме того, срок исковой давности по требованиям к порядку установления степени индивидуальной нуждаемости и подготовке ИППСУ в 2019 г. истек, так как данные действия имели место в июле 2019 г. Кроме того, пояснила, что когда в ноябре 2017 г. С.Т.И. обращалась за определением ей услуг в стационарной форме, к ней выезжала комиссия и было установлено, что состояние здоровья на тот момент соответствовало 4 степени нуждаемости, но это не повлекло пересмотр ИППСУ по 10 степени нуждаемости, разработанной в июле 2019 г., по которой ей и оказывались услуги до пересмотра новой ИППСУ в 2022 г.

В ходе рассмотрения дела по ходатайствам сторон были опрошены свидетели.

Свидетель ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ пояснили, что они осуществляли уход за ФИО17 на платной основе, по квартире ФИО18. без посторонней помощи передвигаться не может, равно как и гулять на улице, только с поддержкой постороннего человека, кушать может самостоятельно, но с трудом, пьет только из трубочки, стакан ей необходимо поддерживать, одевается и обувается только с посторонней помощью, готовить сама себе не может, в туалет и ванну сама не может попасть, ей необходима постоянная помощь.

Свидетель ФИО1 Н.А. в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ пояснила, что она занимается подборкой социальных работников в АНО «ЦСОН «Тольяттинский». ДД.ММ.ГГГГ в ФИО1 поступило поручение от территориального отдела определить уровень зависимости от посторонней помощи С.Т.И. Ею проведен опрос социальных работников ФИО19, которые осуществляли уход за С.Т.И.. ДД.ММ.ГГГГ она видела С.Т.И., вручали ей уведомление о расторжении договора от 2019 г. У С.Т.И. была 10 степень нуждаемости. В настоящее время – 6 степень. Полагала, что С.Т.И. преувеличивает свое состояние здоровья. Люди с 9 степенью нуждаемости это те, кто находится в кровати все время. ФИО20 оказывала услуги С.Т.И. и ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, поэтому она и провела ее опрос о состоянии С.Т.И. ФИО21 работала у С.Т.И. в ДД.ММ.ГГГГ г.

Свидетель ФИО7 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ пояснила, что она обслуживала С.Т.И. с ДД.ММ.ГГГГ, занималась приготовлением пищи, покупкой продуктов, кормлением и т.д. по 3-4 часа в день с понедельника по пятницу. ДД.ММ.ГГГГ обслуживала ее последний раз. ФИО1 Н.А. опросила ее о состоянии здоровья С.Т.И., как она себя чувствует, как принимает пищу. С.Т.И. может передвигаться по квартире, выходит на прогулку, правда только в сопровождении, умывается самостоятельно, сама залазает в ванну. Люди с 9 степенью нуждаемости вообще из кровати не встают, полностью лежачие.

Свидетель ФИО6 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ дала аналогичные показания свидетеля ФИО7, также указав, что в марте 2023 г. видела С.Т.И. на лавочке во дворе, многие вещи С.Т.И. делала самостоятельно, пользовалась интернетом в телефоне, сама держа телефон в руках.

Свидетель ФИО14 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ пояснила, что она работает сиделкой у С.Т.И., занимается уборкой, приготовлением еды. Ванну С.Т.И. самостоятельно не может принимать, она ей помогает. Пьет С.Т.И. лежа, из стакана с трубочкой, соседи открывают ей дверь, когда она приходит. По квартире С.Т.И. передвигается с ее помощью, если погода позволяет, то выходят погулять.

Свидетель ФИО15 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ пояснила, что она работает старшим инспектором в территориальной комиссии, принимала участие при составлении ИППСУ в 2022 г. С.Т.И. Так как она не переносит запахи, а также несколько раз не пускала представителей комиссии в свою квартиру, было принято решение, опросить лиц, которые осуществляли за ней уход. В ЦСОН «Тольяттинский» был направлен запрос для опроса указанных лиц, также были приняты во внимание и медицинские документы С.Т.И.

Выслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Федерального закона «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ N 442-ФЗ, правовое регулирование социального обслуживания граждан осуществляется на основании названного Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Гражданин признается нуждающимся в социальном обслуживании в случае, если существуют следующие обстоятельства, которые ухудшают или могут ухудшить условия его жизнедеятельности, в том числе полная или частичная утрата способности, либо возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, обеспечивать основные жизненные потребности в силу заболевания, травмы, возраста или наличия инвалидности (ст. 15 данного Закона).

Индивидуальная программа является документом, в котором указаны форма социального обслуживания, виды, объем, периодичность, условия, сроки предоставления социальных услуг, перечень рекомендуемых поставщиков социальных услуг, а также мероприятия по социальному сопровождению, осуществляемые в соответствии со статьей 22 названного Федерального закона. Индивидуальная программа составляется исходя из потребности гражданина в социальных услугах, пересматривается в зависимости от изменения этой потребности, но не реже чем раз в три года. Пересмотр индивидуальной программы осуществляется с учетом результатов реализованной индивидуальной программы.

Индивидуальная программа для гражданина или его законного представителя имеет рекомендательный характер, для поставщика социальных услуг - обязательный характер.

Индивидуальная программа составляется в двух экземплярах. Экземпляр индивидуальной программы, подписанный уполномоченным органом субъекта Российской Федерации или уполномоченной организацией, передается гражданину или его законному представителю в срок не более чем десять рабочих дней со дня подачи заявления гражданина о предоставлении социального обслуживания. Второй экземпляр индивидуальной программы остается в уполномоченном органе субъекта Российской Федерации или в уполномоченной организации (ст. 16 данного Закона).

Признание граждан нуждающимися в социальном обслуживании на территории <адрес> осуществляется в соответствии с постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка признания граждан нуждающимися в социальном обслуживании на территории <адрес>». В нем определены условия и механизм признания граждан нуждающимися в социальном обслуживании, в том числе признание нуждающимся в социальном обслуживании на территории <адрес> и разработка индивидуальной программы предоставления социальных услуг (ИППСУ) осуществляется Министерством социально – демографической и семейной политики <адрес> через территориальные комиссии, созданные при министерстве, а также определение индивидуальной потребности обратившегося гражданина в социальных услугах, в соответствии с приказом Министерства Социально – демографической и семейной политики <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отдельных вопросах оценки индивидуальной нуждаемости граждан в предоставлении отдельных форм социального обслуживания (Далее – Приказ №).

Согласно п. 3.1 Порядка признания граждан нуждающимися в социальном обслуживании на территории <адрес>, процедура признания гражданина нуждающимся в социальном обслуживании проводится по его заявлению или заявлению его законного представителя о предоставлении социального обслуживания (далее - заявление) либо обращению в его интересах иных граждан, государственных органов, органов местного самоуправления или организаций на основании и в пределах полномочий, установленных для них законодательством. Заявление подается в Комиссию в письменном виде или в электронной форме с приложением документов, указанных в пункте 1 приложения 1 к названному Порядку, которые заявитель должен представить самостоятельно. Документы и (или) сведения, указанные в пункте 2 приложения 1 к названному Порядку, Комиссия запрашивает в порядке межведомственного взаимодействия, если гражданин (его законный представитель) не представил их Комиссии по собственной инициативе.

Процедура признания гражданина нуждающимся в социальном обслуживании проводится Комиссией по месту его жительства (пребывания). Заседание Комиссии проводится не позднее пяти рабочих дней с даты подачи заявления (с учетом документов, полученных от заявителя или в рамках межведомственного взаимодействия) (п. 3.2)

Процедура признания гражданина нуждающимся в социальном обслуживании осуществляется членами Комиссии в виде изучения представленных им документов, содержащих сведения о медицинских, социально-бытовых, социально-экономических, профессионально-трудовых, психологических и других данных гражданина, акта оценки индивидуальной нуждаемости, опроса гражданина (его законного представителя) (п. 3.4).

Решение Комиссии оформляется протоколом заседания Комиссии и подписывается председателем Комиссии и членами Комиссии (п. 3.5).

О принятом решении гражданин информируется Комиссией в письменном виде или электронной форме в срок не более чем десять рабочих дней со дня подачи заявления (п. 3.9).

Для гражданина, признанного нуждающимся в социальном обслуживании, разрабатывается индивидуальная программа предоставления социальных услуг (далее - ИППСУ), которая утверждается председателем Комиссии. ИППСУ пересматривается в зависимости от изменения индивидуальной потребности гражданина, но не реже чем раз в три года. Пересмотр ИППСУ осуществляется с учетом результатов реализованной ИППСУ. Порядок пересмотра ИППСУ определяется приказом министерства.

(3.10).

ИППСУ составляется в двух экземплярах, один из них, подписанный председателем Комиссии, передается гражданину или его законному представителю в срок не более чем десять рабочих дней со дня подачи заявления, второй экземпляр остается в Комиссии по месту жительства (пребывания) гражданина ( 3.11).

В случае несогласия гражданина (или его законного представителя) с решением Комиссии он вправе обжаловать его, обратившись с письменным заявлением в министерство (п. 3.12).

Пунктом 1.6 Положения об оценке индивидуальной нуждаемости граждан в предоставлении отдельных форм социального обслуживания, утвержденного приказом министерства социально-демографической и семейной политики <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что оценка индивидуальной нуждаемости проводится при первичном признании гражданина нуждающимся в социальном обслуживании или при пересмотре индивидуальной программы, необходимости изменения формы социального обслуживания, увеличения установленного максимального объема рекомендуемого социального обслуживания на дому. Повторная оценка индивидуальной нуждаемости осуществляется с учетом результатов реализации индивидуальной программы.

Оценка индивидуальной нуждаемости включает:

- оценку условий жизнедеятельности гражданина, необходимых для определения его потребностей;

- выявление факторов риска, отягощающих или способствующих возникновению ухудшения условий жизнедеятельности гражданина;

- изучение возможности выполнения гражданином различных видов жизнедеятельности в соответствии с соответствующей методикой (приложение № к Положению);

- выявление факторов, положительно влияющих на условия жизнедеятельности гражданина, в том числе анализ активности гражданина по преодолению имеющихся ограничений;

- установление степени индивидуальной нуждаемости в предоставлении социального обслуживания (далее - степень индивидуальной нуждаемости) (приложение № к Положению);

- определение формы социального обслуживания (на дому,

стационарное);

- определение возможности и объема участия трудоспособных родителей, супругов, совершеннолетних детей в оплате социальных услуг при предоставлении стационарного социального обслуживания их родственникам;

- установление максимального объема социального обслуживания на дому (приложение №, № к Положению) (п. 1.7 Положения).

Показаниями к социальному обслуживанию на дому для лиц пожилого возраста (женщины старше 55 лет, мужчины старше 60 лет) и инвалидов является индивидуальная нуждаемость в постоянной или временной посторонней помощи в связи с частичной или полной утратой возможности самостоятельно удовлетворять свои основные жизненные потребности вследствие ограничения способности к самообслуживанию и (или) передвижению. Социальное обслуживание на дому может предоставляться лицам с 1 - 10 степенью индивидуальной нуждаемости (п. 1.8)

Оценка индивидуальной нуждаемости проводится территориальной комиссией, созданной при министерстве социально-демографической и семейной политики <адрес> (далее – Комиссия), в рамках рассмотрения вопроса о признании гражданина нуждающимся в социальном обслуживании (п. 2.1).

В случае первичного признания гражданина нуждающимся в социальном обслуживании оценка индивидуальной нуждаемости проводится на основании документов и сведений, необходимых в соответствии с действующим законодательством, для предоставления социальных услуг и по результатам анкетирования, опроса гражданина (или его законного представителя).

В случае пересмотра ИППСУ оценка индивидуальной нуждаемости проводится в соответствии с Порядком пересмотра индивидуальной программы предоставления социальных услуг, утвержденным приказом министерства социально-демографической и семейной политики <адрес> (п. 2.2)

Изучение возможности выполнения гражданином различных видов жизнедеятельности проводится с помощью анкетирования, осуществляемого с использованием 2-х шкал: шкалы оценки возможностей выполнения элементарной деятельности (по основным рангам основана на шкале Бартела) и шкалы оценки возможностей выполнения сложных действий (по основным рангам основана на шкале Лаутона) в целях определения:

- зависимости от любой посторонней помощи (физической, словесной, наблюдения);

- возможностей самостоятельно удовлетворять свои основные жизненные потребности;

- выраженности и предполагаемой длительности нуждаемости в посторонней помощи причин ее вызывающих.

Уровень зависимости от посторонней помощи определяется членами Комиссии либо по их поручению иными специалистами в сфере социального обслуживания оптимальным для конкретной ситуации методом: путем непосредственного наблюдения либо расспроса гражданина, его друзей, родственников, лиц, осуществляющих уход. При применении шкал выбранные ответы на вопросы должны отражать реальные действия гражданина. Оценка проводится на основании информации о гражданине в предшествующие 24-48 часов.

Как следует из материалов дела, С.Т.И. признана нуждающейся в социальном обслуживании ДД.ММ.ГГГГ и ей разработана ИППСУ № №. Срок действия ИППСУ установлен на 3 года, то есть до ДД.ММ.ГГГГ.

С.Т.И. была ознакомлена с данной ИППСУ, о чем свидетельствует собственноручная подпись на последней странице программы, так же ей был вручен второй экземпляр, о чем также имеется подпись. Согласно ИППСУ от ДД.ММ.ГГГГ №, в том числе акту оценки индивидуальной нуждаемости от ДД.ММ.ГГГГ., С.Т.И. было согласовано предоставление социальных услуг в месяц - 138 услуг со временем оказания услуг - 5280 и более. Приказом № в редакции на тот период времени определен максимальный объем рекомендуемого социального обслуживания на дому.

Порядок пересмотра индивидуальной программы предоставления социальных услуг, утвержденный приказом Министерства Социально – демографической и семейной политики <адрес> от 23.01.2015 № устанавливает условия и механизм пересмотра индивидуальной программы предоставления социальных услуг (далее - ИППСУ) получателей социальных услуг, проживающих на территории <адрес>.

Пересмотр ИППСУ осуществляется при изменении индивидуальной потребности получателя социальных услуг в социальных услугах, либо потребности в постороннем уходе, в том числе при необходимости увеличения объемов предоставления социального обслуживания, изменения формы и продолжительности предоставления социального обслуживания, и при истечении срока действия реализованной ИППСУ, но не реже чем раз в три года при изменении индивидуальной потребности в социальных услугах.

Пересмотр ИППСУ осуществляются министерством социально-демографической и семейной политики <адрес> (далее - министерство) по месту жительства (пребывания) граждан через территориальные комиссии, созданные при министерстве, состав которых утверждается приказом министерства (далее - Комиссия).

Пересмотр ИППСУ осуществляется на основании письменного заявления получателя социальных услуг или заявления его законного представителя о выдаче новой ИППСУ (далее - заявление) или поставщика социальных услуг. Заявление составляется в свободной форме с обязательным указанием обстоятельств, возникновение которых привело к необходимости пересмотра ИППСУ.

Заявление подается в Комиссию в письменном виде или в электронной форме. К заявлению по желанию получателя социальных услуг могут прилагаться документы, подтверждающие обстоятельства, которые ухудшают или могут ухудшить условия жизнедеятельности получателя социальных услуг.

Комиссией заполняется заключение о выполнении ИППСУ получателя социальных услуг, предусмотренной ее формой в соответствии с приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н. Оценка результатов реализации ИППСУ указывается на основании анализа реализации ИППСУ применительно к изменению условий жизнедеятельности и (или) возможностей получателя социальных услуг самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности, таких как самопередвижение и самообслуживание.

Пересмотр осуществляется путем анкетирования и опроса гражданина (или его законного представителя), по результатам которого составляется Акт оценки индивидуальной нуждаемости гражданина в предоставлении отдельных форм социального обслуживания по форме, установленной приложением № к Положению об оценке индивидуальной нуждаемости граждан в предоставлении отдельных форм социального обслуживания, утвержденному приказом министерства социально-демографической и семейной политики <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Анкетирование и опрос осуществляются в порядке, установленном Положением об оценке индивидуальной нуждаемости граждан в предоставлении отдельных форм социального обслуживания.

Председателем Комиссии либо, в случае его отсутствия, заместителем председателя Комиссии подписывается заключение о выполнении действующей ИППСУ получателя социальных услуг и утверждается новая ИППСУ получателя социальных услуг на основании акта оценки индивидуальной нуждаемости или акта определения индивидуальной потребности гражданина в постороннем уходе (для граждан, проживающих в муниципальных образованиях <адрес>, определенных пилотными территориями в рамках реализации системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами), опроса гражданина (его законного представителя).

Новая ИППСУ составляется в двух экземплярах, один из них, подписанный председателем Комиссии либо заместителем председателя Комиссии, передается гражданину или его законному представителю в срок не более чем десять рабочих дней со дня подачи заявления, второй экземпляр остается в Комиссии по месту жительства (пребывания) гражданина.

Решение Комиссии оформляется протоколом заседания Комиссии и подписывается председателем Комиссии, заместителем председателя Комиссии и членами Комиссии.

ДД.ММ.ГГГГ в территориальный отдел поступило письмо директора АНО Тольяттинский» с информацией об электронном обращении представителя ФИО16 с просьбой пересмотра ИППСУ 1 С.Т.И..

ДД.ММ.ГГГГ в территориальную комиссию поступило заявление С.Т.И. о пересмотре ИППСУ 1 вместе с копиями медицинских документов.

ДД.ММ.ГГГГ территориальной комиссией в АНО «ЦСОН «Тольяттинский» направлено письмо с поручением проведения оценки уровня зависимости от посторонней помощи и оформления проекта акта оценки индивидуальной нуждаемости.

Служебным письмом от ДД.ММ.ГГГГ № от АНО «ЦСОН «Тольяттинский» направлены оценка уровня зависимости от посторонней помощи и проект акта оценки индивидуальной нуждаемости с установленной степенью индивидуальной нуждаемости 6.

При оценке уровня зависимости от посторонней помощи и при заполнении акта оценки индивидуальной нуждаемости от ДД.ММ.ГГГГ принимали участие следующие социальные работники организации: ФИО6, ФИО7

ДД.ММ.ГГГГ - через 5 рабочих дней с даты подачи заявления разработана новая ИППСУ № № с учетом 6 степени нуждаемости и услуг, оказываемых по предыдущей программе.

Согласно пояснениям представителя Министерства социально – демографической и семейной политики <адрес> пересмотр ИППСУ в мае 2022 г. не имел смысла, так как действовала ИППСУ по 10 степени индивидуальной нуждаемости. Пересмотр ИППСУ, ранее истечения ее срока действия, повлек бы за собой понижение степени индивидуальной нуждаемости. Комиссия, действуя в интересах заявителя, пересмотр провела по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ

Заключение о выполнении ИППСУ от ДД.ММ.ГГГГ № № сформировано ДД.ММ.ГГГГ Согласно заключению о выполнении ИППСУ от 2019 г., программа выполнена не полностью. Причиной неполного выполнения явилось то, что С.Т.И. не была востребована социально-медицинская услуга - помощь в организации госпитализации и (или) сопровождение нуждающихся в стационарные медицинские организации. Все остальные услуги (социально-бытовые, все оставшиеся социально-медицинские, социально- психологические, социально-правовые) выполнены.

Также в установленный законом срок С.Т.И. направлено уведомление о пересмотре ИППСУ.

С.Т.И. ИППСУ от ДД.ММ.ГГГГ получена, что подтверждается ее подписью.

При этом, как следует из искового заявления, а равно и не отрицалось самими ответчиками, что при пересмотре ИППСУ в 2022 г. анкетирование и опрос С.Т.И., либо ее законного представителя не проводился.

Как поясняли представители ответчиков, так как ранее С.Т.И. при посещении членами территориальной комиссии весной 2022 г. не открывала им дверь, они не стали проводить опрос истца, а решили провести опрос лиц, осуществлявших ее социальное обслуживание, а именно сотрудников ФИО22 и именно на оснований их пояснений составлен Акт оценки индивидуальной нуждаемости С.Т.И.

Как следует из письменных пояснений С.Т.И., данные социальные работники не могли достоверно обладать информацией о состоянии ее здоровья, так как между ними были и конфликты, и они могли предоставить недостоверные сведения.

Как следует из журнала получателя социальных услуг № ДД.ММ.ГГГГ, представленного в материалы дела, сотрудник ФИО7 предоставляла услуги С.Т.И. в последний раз ДД.ММ.ГГГГ.

Как поясняла свидетель ФИО23, последний раз она обсуживала С.Т.И. в мае 2022 г.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что при пересмотре ИППСУ С.Т.И. в 2022 г. при проведении ее оценки индивидуальной нуждаемости, в нарушение требований Порядка пересмотра ИППСУ сотрудниками территориальной комиссии анкетирование и опрос истца не проводился, равно как и опрос ее законного представителя, в связи с чем, бездействие территориальной комиссии при пересмотре ИППСУ в части не опроса истца является незаконным. В результате чего акт оценки индивидуальной нуждаемости истца составлен без ее непосредственного опроса, а на основании пояснений работников социальной службы, что в свою очередь повлияло на установление степени индивидуальной нуждаемости, не соответствующей действительности.

Решение территориальной комиссии Центрального территориального округа при Министерстве социально – демографической и семейной политики <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по результатам пересмотра ИППСУ, в нарушении требований Порядка пересмотра ИППСУ, также является незаконным.

Ввиду чего, Территориальная комиссия <адрес> при Министерстве социально – демографической и семейной политики <адрес> обязана пересмотреть С.Т.И. индивидуальную программу предоставления социальных услуг в соответствии с Порядком пересмотра ИППСУ и Положением об оценке индивидуальной нуждаемости граждан в предоставлении отдельных форм социального обслуживания, утвержденными Приказом Министерства социально - демографической и семейной политики <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № путем опроса и анкетирования гражданина (или его законного представителя).

С.Т.И. заявлены требования о признании действий комиссии незаконными, ввиду того, что комиссией не было учтено мнение врачей и не опрошены лица, производящие уход за ней. Просит на основании заключения врачей врачебной комиссии и показаний свидетелей обязать комиссию признать, что ее состояние здоровья в соответствии с требованиями Приказа № соответствует 9 степени ухода. Обязать комиссию пересмотреть решение об установлении степени ухода и установить степень ухода в соответствии с заключением врачебной комиссии и состоянием здоровья.

Данные требования не подлежат удовлетворению ввиду того, что при признании С.Т.И. нуждающейся в социальном обслуживании и пересмотре ИППСУ в 2022 г. территориальной комиссией были изучены представленные ею медицинские документы, им дана оценка, опрошены лица, осуществляющие за ней уход, а именно социальные работники, при этом заявитель, не имеет права устанавливать круг лиц, на основании наблюдений которых будут составляться документы комиссии. При пересмотре ИППСУ С.Т.И. путем ее опроса, либо опроса ее законного представителя, при оценке индивидуальной нуждаемости, также заново будут оцениваться медицинские документы, на основании чего будет составлен новый Акт оценки индивидуальной нуждаемости, по результатам чего комиссией будет установлена степень индивидуальной нуждаемости истца. Степень индивидуальной нуждаемости устанавливается территориальной комиссией, ввиду чего судом не может быть возложена обязанность на данного ответчика установить истцу 9 степень нуждаемости. Как пояснил представитель ответчика, справка о решении врачебной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, в которой отражено «По состоянию здоровья нуждается в постороннем постоянной уходе» говорит о том, что человеку действительно необходима помощь, в том числе в социальном обслуживании. Указанная справка не устанавливает степень индивидуальной нуждаемости, а сведения, указанные в ней, приняты во внимание при определении степени нуждаемости С.Т.И.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н «О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы», на который ссылается истец, определены классификации, которые используются при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы и определяются основные виды стойких расстройств функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, и степени их выраженности, а также основные категории жизнедеятельности человека и степени выраженности ограничений этих категорий. Критерии, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, определяют основания установления групп инвалидности. До настоящего времени инвалидность С.Т.И. не установлена. Территориальные комиссии определяют степень нуждаемости в социальном обслуживании и руководствуются другими нормативно - правовыми актами. Согласно Приказу МСДСП от ДД.ММ.ГГГГ №, степень индивидуальной нуждаемости определяется не в соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ №н, а на основании непосредственного наблюдения либо опросов гражданина, лиц, осуществляющих уход, родственников с помощью шкал оценки возможности выполнения элементарной деятельности и сложных действий.

Также не может быть возложена обязанность, которую просит установить истец в отношении членов комиссии посещать ее с отсутствием запахов духов, табака, а также по признанию заключения врачей ГП № <адрес>, областной клинической больницы <адрес>, о том, что она не способна к самостоятельному передвижению, не способна самостоятельно стоять, пересаживаться с кровати на кресло, принимать пищу и питье может только лежа, нуждается в постоянном постороннем учете, так как при пересмотре ИППСУ будут заново изучены медицинские документы. Законом предусмотрена необходимость изучения медицинских документов, иные обязанности не предусмотрены, у суда не имеется оснований для возложения на территориальную комиссию заявленных обязанностей.

Иных нарушений при пересмотре ИППСУ в 2022 г. судом не установлено. По заявлению С.Т.И. в установленный законом срок разработана новая ИППСУ от ДД.ММ.ГГГГ на срок до ДД.ММ.ГГГГ Данная ИППСУ выдана представителю по доверенности ФИО16, экземпляр получен С.Т.И., что подтверждается ее подписью. Акт оценки индивидуальной нуждаемости подписан с разногласиями. Законодательство предусматривает только ознакомление заявителя с актом, но не согласование. С.Т.И. была ознакомлена с актом. Заключение о выполнении ИППСУ от ДД.ММ.ГГГГ № № сформировано ДД.ММ.ГГГГ Согласно заключению о выполнении ИППСУ от 2019 г., программа выполнена не полностью. Причиной неполного выполнения явилось то, что С.Т.И. не была востребована социально-медицинская услуга - помощь в организации госпитализации и (или) сопровождение нуждающихся в стационарные медицинские организации. Все остальные услуги (социально-бытовые, все оставшиеся социально-медицинские, социально- психологические, социально-правовые) выполнены

На электронное письмо в министерство от ДД.ММ.ГГГГ и почтовым отправлением в территориальный отдел от ДД.ММ.ГГГГ направлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ, на письмо от ДД.ММ.ГГГГ направлен ответ ДД.ММ.ГГГГ.

Также С.Т.И. заявлены требования о признании незаконной процедуры при признании ее нуждающейся в социальном обслуживании в 2019 г.

Представителями ответчика заявлено ходатайство о пропуске срока исковой давности.

В силу п. 1 ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 данного Кодекса.

В соответствии с п. 2 ст. 199 ГК РФ истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

На основании ст. 200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Как установлено в судебном заседании, экземпляр ИППСУ от ДД.ММ.ГГГГ № № выдан С.Т.И. ДД.ММ.ГГГГ. о чем свидетельствует ее подпись в экземпляре ИППСУ. С содержанием ИППСУ получатель была ознакомлена, согласна, о чем также свидетельствует ее подпись. То есть, о нарушении своего права С.Т.И. было известно еще в 2019 г., при этом решение комиссии от 2019 г. ею не обжаловалось. Срок действия ИППСУ от 2019 г. истек, так же как истек срок исковой давности по требованиям о признании незаконными действий при признании ее нуждающейся в социальном обслуживании и разработке ИППСУ в 2019 г., ввиду чего указанные требования не подлежат удовлетворению.

Требования о возложении обязанности на территориальную комиссию при заполнении таблиц шкал оценки возможности выполнения элементарной и сложной деятельности согласно Приказу № от ДД.ММ.ГГГГ «Положения об оценки индивидуальной нуждаемости Министерства социально- демографической и семейной политики <адрес>» руководствоваться мнением осуществляющих постоянный уход (сиделок), работающих по договору, согласно требованиям Приказа №, дать им возможность самостоятельно ответить на вопросы и подписаться под своими ответами, а также требования о возложении на территориальную комиссию включить в программу ИППСУ услуги по необходимости в соответствии с требованиями Приказа № от ДД.ММ.ГГГГ «Положения об оценки индивидуальной нуждаемости Министерства социально-демографической и семейной политики <адрес>» Приложение № к Положению об оценки индивидуальной нуждаемости, также не подлежат удовлетворению, ввиду того, что при пересмотре ИППСУ территориальная комиссия руководствуется требованиями данного Приказа с учетом опроса самого гражданина, его законного представителя, которые будут проанкетированы и на основании чего будет составлен Акт оценки, а также включены в программу ИППСУ услуги, в соответствии с требованиями данного приказа с учетом установленной степенью индивидуальной нуждаемости.

Руководствуясь ст. ст. 194 -199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление — удовлетворить частично.

Признать решение Территориальной комиссии Центрального территориального округа <адрес> при министерстве социально – демографической и семейной политики <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ – незаконным.

Признать бездействие Территориальной комиссии Центрального территориального округа <адрес> при министерстве социально – демографической и семейной политики <адрес> при пересмотре индивидуальной программы предоставления социальных услуг от ДД.ММ.ГГГГ при проведении оценки индивидуальной нуждаемости С.Т.И. – незаконными.

Обязать Территориальную комиссию Центрального территориального округа <адрес> при министерстве социально – демографической и семейной политики <адрес> пересмотреть С.Т.И. (паспорт №) индивидуальную программу предоставления социальных услуг в соответствии с Порядком пересмотра ИППСУ и Положением об оценке индивидуальной нуждаемости граждан в предоставлении отдельных форм социального обслуживания, утвержденными Приказом Министерства социально - демографической и семейной политики <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № путем опроса и анкетирования гражданина (или его законного представителя).

В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Центральный районный суд г. Тольятти Самарской области в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме.

Председательствующий А.Ю. Новак

Решение в окончательной форме изготовлено 05.06.2023 г.

Председательствующий А.Ю. Новак