Решение № 2-278/2021 2-278/2021~М-248/2021 М-248/2021 от 2 июня 2021 г. по делу № 2-278/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 июня 2021 г. с.Шигоны

Шигонский районный суд Самарской области в составе

председательствующего судьи Полянского А.Ю.,

при секретаре Логиновой М.Е.,

с участием:

представителя истца по доверенности ФИО2,

представителя ответчика по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО4 к Администрации муниципального района Шигонский Самарской области о признании незаконными постановления Администрации муниципального района Шигонский от ДД.ММ.ГГГГ № и отказа, выраженного в письме Администрации муниципального района Шигонский от ДД.ММ.ГГГГ №, во включении ее в список ветеранов Великой Отечественной войны, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий и подлежащих обеспечению жильем в рамках Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2008 № 714, возложении на Администрацию муниципального района Шигонский обязанности включить ФИО4 в указанный список,

Установил:

ФИО4 в лице своего представителя по доверенности ФИО2 обратилась в суд с иском к Администрации муниципального района Шигонский Самарской области (далее также – Администрация), в котором, с учетом уточнения исковых требований, просила признать незаконными постановление Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № и отказ, выраженный в письме Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №, во включении ее в список ветеранов Великой Отечественной войны, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий и подлежащих обеспечению жильем в рамках Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2008 № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» (далее также – Указ Президента РФ от 07.05.2008 № 714), а также возложить на ответчика обязанность включить ее в указанный список.

В обоснование заявленных требований истец указала, что является вдовой умершего участника Великой Отечественной войны ФИО1, принимавшего участие в боевых операциях по ликвидации банд националистического подполья в Западной Украине в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается справкой военного комиссариата. На основании акта обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ и заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № жилой дом, в котором проживает истец, был признан непригодным для проживания. В соответствии с постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ принята на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях по муниципальному району Шигонский. ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Администрацию с заявлением о включении в список ветеранов Великой Отечественной войны, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий и подлежащих обеспечению жильем в рамках реализации Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № по муниципальному району Шигонский. Оспариваемым постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № и основанным на нем оспариваемым письмом Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № ей отказано во включении в указанный список. В обоснование отказа Администрация указала, что ее муж ФИО1 принимал участие в боевых действиях на Украине в 1950-1950 г.г. Однако в соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2008 №714 определены временные границы исторического события с 1941 по 1945 г.г., конкретизирован круг лиц, имеющих право на соответствующую социальную поддержку, исходя из периода конкретного события. При этом в предусмотренный данным Указом Президента РФ перечень лица, принимавшие участие в боевых действиях на Украине в 1950-1951 г.г., не включены. Истец считает данные решения ответчика незаконными и нарушающими ее право на обеспечение жилым помещением, гарантированное ей как вдове участника Великой Отечественной войны Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - ФЗ «О ветеранах»).

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО2 исковые требования поддержал по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель ответчика Администрации по доверенности ФИО3 в судебном заседании иск не признал по основаниям, подробно изложенным в письменных возражениях на иск, аналогичным приведенным в оспариваемом отказе. Дополнил, что ФИО4 принята на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях с ДД.ММ.ГГГГ, поскольку ее жилой дом признан непригодным для проживания. Истец в соответствии с жилищным законодательством должна быть обеспечена жилым помещением, предоставляемым по договору социального найма, во внеочередном порядке за счет средств местного, а не областного или федерального бюджета.

Представитель третьего лица Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области в суд не явился, в заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, в письменных пояснениях по делу считал иск необоснованным по основаниям, аналогичным приведенным ответчиком.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы гражданского дела, суд полагает необходимым оставить иск без удовлетворения по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона обязана доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

По мнению суда, истец не представила достаточных доказательств в обоснование заявленных исковых требований, тогда как ответчиком представлены убедительные доказательства в обоснование возражений на иск, в том числе законности и обоснованности оспариваемого решения.

Судом установлено, что супруг истца ФИО1 принимал участие в боевых операциях по ликвидации банд националистического подполья на территории Западной Украины в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.г. в составе воинской части №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было выдано удостоверение участника Великой Отечественной войны.

Данные обстоятельства подтверждены копиями справки военного комиссариата от ДД.ММ.ГГГГ №, указанного удостоверения, повторного свидетельства о заключении брака, и никем по делу не оспариваются.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 умер, что подтверждается копией свидетельства о смерти. После его смерти ФИО4 в новый брак не вступала, что следует из пояснений представителя истца в судебном заседании и никем по делу не оспаривается.

ДД.ММ.ГГГГ истцу военным комиссариатом была выдана справка, в соответствии с которой она является вдовой умершего участника Великой Отечественной войны и пользуется всеми льготами, установленными ст. 21 ФЗ «О ветеранах».

Судом установлено, что постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено заключение межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, которым жилой дом истца, расположенный в <адрес>, признан непригодным для проживания.

На основании постановления Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 принята на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях по муниципальному району Шигонский с ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратилась в Администрацию с заявлением о включении ее в список ветеранов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий и подлежащих обеспечению жильем в рамках реализации Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Оспариваемым постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 отказано во включении в указанный выше список, так как ее супруг не принимал участие в боевых действиях по защите Отечества непосредственно в годы Великой Отечественной войны. В оспариваемом письме Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № до сведения истца доведено указанное решение и основания его принятия.

В соответствии со ст. 1 ФЗ «О ветеранах» устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.

Конституция Российской Федерации, обязывая Российскую Федерацию как социальное государство к установлению гарантий социальной защиты (статья 7), вместе с тем не закрепляет конкретные меры социальной защиты, их объем и условия предоставления тем или иным категориям граждан. Соответствующее правовое регулирование относится к полномочиям законодателя, который располагает достаточно широкой дискрецией при установлении механизмов реализации социальной защиты, в том числе при определении мер социальной поддержки и выборе формы их предоставления, а также круга лиц, нуждающихся в них.

Из этого следует, что федеральный законодатель располагает определенной свободой усмотрения при определении мер социальной поддержки различных категорий ветеранов.

Реализуя свои полномочия, законодатель выделил несколько категорий военнослужащих и иных лиц, имеющих единый статус участника Великой Отечественной войны (подпункты «а» - «ж», «и» подпункта 1 пункта 1 статьи 2 ФЗ «О ветеранах»).

При этом согласно пункту 2 статьи 2 ФЗ «О ветеранах» Перечень воинских частей, штабов и учреждений, входивших в состав действующей армии в период Великой Отечественной войны, определяется Правительством Российской Федерации. Перечень городов, участие в обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на льготных условиях, установленных для военнослужащих воинских частей действующей армии, определяется законодательством Российской Федерации.

Во исполнение пункта 2 статьи 2 ФЗ «О ветеранах» постановлением Правительства РФ от 01.06.2000 № 427 предписано руководствоваться при решении вопросов социальной защиты ветеранов Великой Отечественной войны перечнями воинских частей, штабов и учреждений, входивших в состав действующей армии в годы Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, введенными в действие директивами Генерального штаба Вооруженных Сил СССР, приказами Министерства внутренних дел СССР и Комитета государственной безопасности СССР, с изменениями и дополнениями, внесенными Генеральным штабом Вооруженных Сил Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

Статьей 2 ФЗ «О ветеранах» к ветеранам Великой Отечественной войны отнесены лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны. В частности, к ветеранам Великой Отечественной войны относятся участники Великой Отечественной войны.

Согласно подп. «е» подп. 1 п. 1 ст. 2 ФЗ «О ветеранах» участниками Великой Отечественной войны являются, в частности, военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, бойцы и командный состав истребительных батальонов, взводов и отрядов защиты народа, принимавшие участие в боевых операциях по борьбе с десантами противника и боевых действиях совместно с воинскими частями, входившими в состав действующей армии, в период Великой Отечественной войны, а также принимавшие участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии в период с 01.01.1944 по 31.12.1951.

Таким образом, супруг истца имел статус участника Великой Отечественной войны. Данное обстоятельство подтверждено материалами дела и никем не оспаривается.

В соответствии со ст. 8 ФЗ «О ветеранах» государственная политика в отношении ветеранов предусматривает, в частности, реализацию мер социальной поддержки, установленных данным законом и иными нормативными правовыми актами для ветеранов и членов их семей; выделение из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации средств, необходимых для реализации мер социальной поддержки, указанных в данном законе.

Статья 21 ФЗ «О ветеранах» устанавливает меры социальной поддержки членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий.

В силу п. 1 данной статьи меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие)), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 21 ФЗ «О ветеранах» независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы меры социальной поддержки предоставляются, в частности, супруге (супругу) погибшего (умершего) инвалида Великой Отечественной войны и участника Великой Отечественной войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак.

В соответствии с подп. 4 п. 1 ст. 21 ФЗ «О ветеранах» предоставляется мера социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 указанного Закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз и обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

Следовательно, истец, как вдова военнослужащего, принимавшего участие в боевых операциях по ликвидации банд националистического подполья на Западной Украине, имеет право на льготы и меры социальной поддержки, в том числе обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем, которое осуществляется в соответствии с положениями ст. 23.2 ФЗ «О ветеранах».

Согласно пунктам 1, 2 статьи 23.2 ФЗ «О ветеранах» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки, предусмотренных в федеральном бюджете в виде субвенций, объем которых, в силу п. 3 указанной нормы, определяется исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки.

Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации. Порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 23.2 ФЗ «О ветеранах» объем субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, предусмотренных на реализацию переданных полномочий по обеспечению жильем инвалидов и участников Великой Отечественной войны, определяется исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации. Порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации (подпункты 4 и 5 статьи 23.2 ФЗ «О ветеранах»).

Постановлением Правительства РФ от 15.10.2005 № 614 утверждены Правила предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий, которые определяют порядок предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях реализации мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Федеральными законами «О ветеранах» и «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005, а также вставших на учет ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны (далее – Правила).

Абзацем первым пункта 3 названных Правил установлено, что субвенции предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на цели, указанные в пункте 1 Правил, согласно заявке, представляемой органом государственной власти субъекта Российской Федерации по форме и в срок, которые установлены Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (за исключением сроков подачи заявки в отношении граждан, указанных в абзаце втором названного пункта).

Согласно абзацу второму пункта 3 Правил предоставление субвенций на обеспечение жильем вставших на учет ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны в соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2008 № 714 осуществляется Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на основании заявок, представляемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации соответственно до 20 января и до 20 июля текущего года.

Перечисление субвенций в бюджеты субъектов Российской Федерации осуществляется в установленном порядке на счета территориальных органов Федерального казначейства, открытые для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, для последующего перечисления в установленном порядке в бюджеты субъектов Российской Федерации (пункт 4 Правил).

В соответствии с п. 5 Правил форма и порядок предоставления гражданам мер социальной поддержки по обеспечению жильем устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Из содержания приведенных нормативных положений следует, что они закрепляют особый механизм реализации права на предоставление меры социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета такой категории граждан, как «вставшие на учет ветераны и инвалиды Великой Отечественной войны, члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны», в соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2008 № 714.

Пунктом 1 Указа Президента РФ от 07.05.2008 № 714 мая постановлено в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно ФЗ «О ветеранах».

Данным нормативно-правовым актом уточнен порядок обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, непосредственно принимавших участие в Великой Отечественной войне, а также членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно ФЗ «О ветеранах». При этом в предусмотренный названным Указом Президента РФ перечень лиц такая категория лиц, как военнослужащие, принимавшие участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии в период с 1 января 1944 г. по 31 декабря 1951 г., не включена.

Таким образом, реализация права указанной категории граждан на получение меры социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета не может осуществляться в соответствии с положениями названного Указа Президента РФ.

Право граждан, имеющих статус членов семей погибших (умерших) военнослужащих, принимавших участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии в период с 1 января 1944 г. по 31 декабря 1951 г., на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета реализуется в порядке очередности путем их принятия на соответствующий учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с положениями ФЗ «О ветеранах» и требованиями жилищного законодательства. Механизм реализации права на обеспечение данных лиц жильем, источник и объемы финансирования такой меры социальной поддержки, а также порядок предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях обеспечения жильем названной категории граждан закреплен в абзаце первом пункта 3 Правил от 15.10.2005 № 614.

При этом судом установлено, что постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 принята на учет как вдова участника Великой Отечественной войны, имеющая право на обеспечение жилым помещением в связи с признанием ее жилого дома непригодным для проживания.

Согласно положениям ст. ст. 14, 57 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что в полномочия органов местного самоуправления входит предоставление вне очереди жилых помещений по договорам социального найма гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Ввиду того, что положениями Указа Президента РФ от 07.05.2008 № 714, в соответствии с которыми в порядке, предусмотренном Правилами от 15.10.2005 № 614, бюджетам субъектов Российской Федерации предоставляются субвенции из федерального бюджета на обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, не поименована указанная выше категория лиц, доводы истца о необоснованности и незаконности оспариваемого отказа суд считает несостоятельными.

В связи с изложенным в удовлетворении иска необходимо отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО4 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца с момента принятия в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Самарского областного суда через Шигонский районный суд.

Председательствующий А.Ю.Полянский

Решение вынесено в окончательной форме 04.06.2021.

Судья А.Ю.Полянский