Решение № 2А-663/2024 2А-663/2024~М-737/2024 М-737/2024 от 2 сентября 2024 г. по делу № 2А-663/2024

Дело № 2а-663/2024

УИД: 58RS0012-01-2024-001266-66


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 сентября 2024 года г. Каменка Пензенской области

Каменский городской суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Сботовой Н.И.,

с участием представителя административного истца–помощника Каменского межрайонного прокурора Пензенской области Садыровой М.С.,

представителя административного ответчика-Администрации города Каменки Каменского района Пензенской области ФИО1,

при секретаре Колосовой С.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Каменского межрайонного прокурора Пензенской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации города Каменки Каменского района Пензенской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в ненадлежащем содержании автомобильных дорог местного значения по улицам Луговая, Железнодорожная в г. Каменка Каменского района Пензенской области,

У С Т А Н О В И Л:

Каменский межрайонный прокурор Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеназванным административным иском к администрации города Каменки Каменского района Пензенской области, в котором указал, что Каменской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения органом местного самоуправления – администрацией г. Каменки Каменского района Пензенской области законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, безопасности дорожного движения.

В ходе проверки было установлено следующее.

Постановлением администрации г. Каменки Каменского района Пензенской области от 25.11.2021 № 677 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения города Каменки Каменского района Пензенской области (далее по тексту - Перечень). В указанный Перечень входят дороги местного значения в <...>

В ходе проверки межрайонной прокуратурой установлено, что дорога на ул. Луговая в г. Каменка Каменского района Пензенской области с грунтовым покрытием имеет колейность более 5 см, неровности в виде чередующихся поперечных выступов и впадин, деформацию покрытия с образованием углублений по полосам наката с гребнями, выбоины, просадки, проломы.

Также установлено, что на участке дороги от дома № 56 до дома № 120 по ул. Луговая в г. Каменка имеются застои воды, зарастание травой и кустарниками.

В ходе осмотра установлено, что дорога на ул. Железнодорожная в г.Каменка Каменского района Пензенской области дорога с грунтовым покрытием имеет колейность более 5 см, неровности в виде чередующихся поперечных выступов и впадин, деформацию покрытия с образованием углублений по полосам наката с гребнями, выбоины, просадки.

На участке дороги от дома № 140 до дома 174 по ул. Железнодорожная в г. Каменке, имеются застои воды и зарастание травой.

С целью устранения выявленных нарушений 27.05.2024 Каменской межрайонной прокуратурой главе администрации ... вносилось представление об устранении нарушений требований законодательства. Вышеуказанное представление 13.06.2024 рассмотрено администрацией г.Каменки Каменского района Пензенской области, однако фактически до настоящего времени нарушения не устранены.

Выявленные нарушения федерального законодательства свидетельствуют о ненадлежащей организации дорожного движения и исполнении должностными лицами администрации г. Каменка Пензенской области своих полномочий по реализации положений указанного федерального законодательства.

Каменский межрайонный прокурор просил признать незаконным бездействие администрации г.Каменка Каменского района Пензенской области, выразившееся в ненадлежащем содержании автомобильных дорог местного значения по улицам Луговая и Железнодорожная в г. Каменка Каменского района Пензенской области; обязать администрацию г. Каменка Каменского района Пензенской области произвести грейдирование, отсыпку автомобильных дорог местного значения по улицам Луговая и Железнодорожная в г. Каменка Каменского района Пензенской области; очистить участок дороги от дома № 56 до дома № 120 по ул. Луговая в г. Каменка от зарастания травой и кустарниками; очистить участок дороги от дома № 140 до дома 174 по ул. Железнодорожная в г. Каменке от зарастания травой и кустарниками.

В судебном заседании представитель административного истца –помощник Каменского межрайонного прокурора Садырова М.С. административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске, просила административные исковые требования удовлетворить, возражала против ходатайства представителя административного ответчика администрации г. Каменки Каменского района Пензенской области о предоставлении отсрочки исполнения требований - до 01 июня 2025 года.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации города Каменки Каменского района Пензенской области – ФИО1, действующий по доверенности № 12 от 02.07.2024, с исковыми требованиями Каменского межрайонного прокурора Пензенской области согласен, просил суд установить срок исполнения данного решения до 01 июня 2025 года.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Неопределенный круг лиц, в интересах которых направлен иск, это граждане, права которых нарушены, этот круг не является постоянным и в силу различных причин меняется, в связи с чем, конкретные лица не могут быть определены.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 2 Конституции РФ человек, его права и свободы признаются в Российской Федерации высшей ценностью.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно подпункту 5 части 1 статьи 4 Устава города Каменки Каменского района Пензенской области к вопросам местного значения города Каменки относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Каменки и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Каменки, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, из анализа приведенных норм следует, что орган местного самоуправления – администрация города Каменки Каменского района Пензенской области наделена полномочиями по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии со статьей 3 Закона № 257-ФЗ определено понятие дорожной деятельности - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

На основании части 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту – Закон № 196-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения.

Частью 1, 2 статьи 12 Закона 196-ФЗ предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно пункту 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

Из пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А).

Согласно пункту «д» абзаца 2 раздела 4 Приказа Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав работ по содержанию автомобильных дорог водят: ликвидация колей глубиной до 50 мм; фрезерование или срезка гребней выпора и неровностей по колеям (полосам наката) с заполнением колей черным щебнем или асфальтобетоном и устройством защитного слоя на всю ширину покрытия.

В судебном заседании установлено, что Каменской межрайонной прокуратурой на основании решения о проведении проверки от 15.05.2024 ..., от 25.07.2024 ... проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения администрацией города Каменки Каменского района Пензенской области (л.д.)

Постановлением администрации г. Каменки Каменского района Пензенской области от 25.11.2021 № 677 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения города Каменки Каменского района Пензенской области (далее по тексту - Перечень). В указанный Перечень входят дороги местного значения в <...>

В ходе проверки межрайонной прокуратурой установлено, что дорога на ул. Луговая в г. Каменка Каменского района Пензенской области с грунтовым покрытием имеет колейность более 5 см, неровности в виде чередующихся поперечных выступов и впадин, деформацию покрытия с образованием углублений по полосам наката с гребнями, выбоины, просадки, проломы.

Установлено, что на участке дороги от дома № 56 до дома № 120 по ул. Луговая в г. Каменка имеются застои воды, зарастание травой и кустарниками. Дорога на ул. Железнодорожная в г. Каменка Каменского района Пензенской области дорога с грунтовым покрытием имеет колейность более 5 см, неровности в виде чередующихся поперечных выступов и впадин, деформацию покрытия с образованием углублений по полосам наката с гребнями, выбоины, просадки.

На участке дороги от дома № 140 до дома 174 по ул. Железнодорожная в г. Каменке, имеются застои воды и зарастание травой.

Из материалов дела следует, что 15.03.2023 Каменским межрайонным прокурором в адрес главы администрации города Каменки Каменского района Пензенской области направлено представление об устранений нарушений федерального законодательства.

В ходе указанной проверки зафиксированы нарушения действующего законодательства, внесен акт прокурорского реагирования – представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения ... от 27.05.2024 (л.д.) Однако реальных действий на устранение нарушений действующего федерального законодательства не произведено.

Согласно ответу главы администрации города Каменки Каменского района Пензенской области от 13.06.2024 ..., представление Каменского межрайонного прокурора рассмотрено 13.06.2024. В рамках муниципального задания на МБУ «Благоустройство города Каменки» возложена обязанность по содержанию контейнерных площадок на территории г. Каменки. При этом содержание территорий контейнерных площадок ТКО и КГО предусматривает подборку и организацию вывоза на полигон мусора и части спиленных деревьев, травы и ботвы с контейнерных площадок. В целях недопущения образования несанкционированных свалок и соблюдения санитарно-эпидемиологических норм директору МБУ «Благоустройство г. Каменки» указано на необходимость в срок до 31.07.2024 обеспечить качественную уборку территорий вблизи дома № 157а на ул. Белинская, вблизи дома № 23 на ул. Ворошилова, вблизи дома № 23 на ул. Чернышевского, вблизи дома № 8 на ул. Дзержинского. В свою очередь администрация г. Каменки будет усилен контроль за исполнением данного поручения. Вопрос по благоустройству дорог местного значения на ул. Луговая и ул. Железнодорожная г. Каменки будет дополнительно рассмотрен позднее (л.д.)

Таким образом, бездействием администрации города Каменки Каменского района Пензенской области и ее должностных лиц длительное время допускается несоблюдение законодательства о безопасности дорожного движения, чем нарушаются права неопределенного круга лиц.

Наличие на момент рассмотрения дела судом нарушений требований Правил безопасности дорожного движения, ГОСТ Р 50597-2017 подтверждается материалами дела и не оспаривалось ответчиком.

Учитывая положения вышеприведенных нормативных актов, а также то обстоятельство, что выявленные нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения свидетельствует об устранении должностных лиц администрации города Каменки Каменского района Пензенской области от исполнения своих обязанностей и могут повлечь возникновение ситуаций опасных для жизни и здоровья участников дорожного движения, нарушают права и интересы неопределенного круга лиц, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения, суд приходит к выводу о том, что факт нарушения нашел свое подтверждение при рассмотрении данного дела.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Учитывая, вышеизложенное, суд считает необходимым предоставить срок для исполнения требований администрации города Каменки Каменского района Пензенской области - до 01.05.2025.

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, органы местного самоуправления освобождены, в связи с чем, госпошлина с административного ответчика взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск Каменского межрайонного прокурора Пензенской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации города Каменки Каменского района Пензенской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в ненадлежащем содержании автомобильных дорог местного значения по улицам Луговая, Железнодорожная в г. Каменка Каменского района Пензенской области – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города Каменки Каменского района Пензенской области в виде ненадлежащего содержания автомобильных дорог местного значения по улицам Луговая, Железнодорожная в г. Каменка Каменского района Пензенской области.

Обязать администрацию города Каменки Каменского района Пензенской области произвести грейдирование, отсыпку автомобильных дорог местного значения по улицам Луговая, Железнодорожная в г. Каменка Каменского района Пензенской области.

Обязать администрацию города Каменки Каменского района Пензенской области очистить участок дороги от дома №56 до дома №120 по улице Луговая г. Каменка Каменского района Пензенской области от зарастания травой и кустарниками.

Обязать администрацию города Каменки Каменского района Пензенской области очистить участок дороги от дома №140 до дома №174 по улице Железнодорожная г. Каменка Каменского района Пензенской области от зарастания травой и кустарниками.

Установить администрации города Каменки Каменского района Пензенской области срок для исполнения решения суда – до 01.05.2025.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Каменский городской суд Пензенской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.И.Сботова

Мотивированное решение изготовлено 9 сентября 2024 года.