Решение № 7А-26/2026 от 2 марта 2026 г. по делу № 7А-26/2026

Судья Чупракова Т.В. Дело № 7а-26/2026


Р Е Ш Е Н И Е

3 марта 2026 года город Новосибирск

Судья Новосибирского областного суда Конева Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Алтайскому краю МТУ Ространснадзора по СФО ТВГ на постановление судьи Краснозерского районного суда Новосибирской области от 25 сентября 2025 года,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором ТОГАДН по Алтайскому краю (г. Славгород) МТУ Ространснадзора по СФО ТВГ составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении ООО «Сибаляскатревел».

Постановлением судьи Краснозерского районного суда Новосибирской области от 25 сентября 2025 года ООО «Сибаляскатревел» признано виновным по части 3 статьи 14.1.2 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде предупреждения.

В жалобе, поданной в порядке статьи 30.1 КоАП РФ в Новосибирский областной суд, государственный инспектор ТОГАДН ТВГ просит постановление судьи районного суда отменить, прекратив производство по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. Указывает, что действия ООО «Сибаляскатревел» подлежали квалификации по части 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ, так как перевозка пассажиров с использованием транспортного средства, не оборудованного спутниковой навигацией ГЛОНАСС, является грубым нарушением лицензионных требований.

Жалоба подана в установленный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ срок, препятствий для её рассмотрения не имеется.

Изучив доводы жалобы, проверив в соответствии с требованиями части 3 статьи 30.6 КоАП РФ материалы дела в полном объеме, прихожу к следующему.

Частью 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ, по которой был составлен протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Сибаляскатревел», предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьями 11.23, 11.32, 12.31.1, 12.32.1 и 19.7.9 настоящего Кодекса.

Положениями части 3 статьи 14.1.2 КоАП РФ, которой было квалифицировано деяние ООО «Сибаляскатревел», предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьями 11.23, 11.31, 11.32, 12.31.1, 12.32.1 и 19.7.9 настоящего Кодекса.

В силу примечания 2 к названной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

Обеспечение соблюдения лицензиатом лицензионных требований осуществляется посредством проведения профилактических мероприятий, плановых контрольных (надзорных) мероприятий, внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи (часть 1 статьи 19.2 указанного закона).

Исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства (часть 10 статьи 19.2 закона).

Порядок лицензирования деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами установлен соответствующим Положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 г. № 1616 (далее Положение о лицензировании № 1616).

В соответствии с подпунктом «д» пункта 8 Положения о лицензировании № 1616 лицензиат обязан выполнять лицензионные требования, в том числе допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

В соответствии с пунктом 39 Положения о лицензировании № 1616 к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "а", "д", "з" - "к" и "н" пункта 8 названного Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Согласно протоколу об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ в 13-35 в месте высадки пассажиров по адресу: <адрес> в ходе контрольного надзорного мероприятия (постоянного рейда) должностными лицами МТУ Ространснадзора по СФО выявлено отсутствие оснащения транспортного средства YOUTONGZK6122H9 госномер № категории D/M3, принадлежащего ООО «Сибаляскатревел», осуществляющему лицензируемую регулярную коммерческую перевозку пассажиров в количестве 51 человек по межрегиональному маршруту <адрес> – <адрес>, глобальной навигационной спутниковой системой ГЛОНАСС, с передачей информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

В отношении ООО «Сибаляскатревел» составлен протокол об административном правонарушении по части 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ за грубое нарушение лицензионных требований при перевозке пассажиров автобусами.

ООО «Сибаляскатревел» судьей районного суда признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.2 КоАП РФ, при этом судья районного суда пришел к выводу об отсутствии указания в протоколе об административном правонарушении наличия последствий, предусмотренных частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», и отсутствии объективных данных о наличии таких последствий.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья областного суда не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Полагаю, что судьей районного суда не учтено следующее.

ООО «Сибаляскатревел» имеет лицензию на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (перевозки пассажиров автобусами лицензиата на основании договора перевозки пассажира или договора фрахтования транспортного средства (коммерческие перевозки); перевозки автобусами иных лиц лицензиата для собственных нужд), что подтверждается выпиской из реестра лицензий (л. д. 18).

В ходе контрольного надзорного мероприятия должностными лицами Ространснадзора выявлено, что ООО «Сибаляскатревел» осуществляло пассажирские перевозки автобусом, не оборудованным системой спутниковой навигации. Фактические обстоятельства ООО «Сибаляскатревел» не оспаривались.

Требования к оснащению автобусов системой спутниковой навигации предусмотрены Правилами оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2020 № 2216. Настоящие правила устанавливают соответствующий порядок оснащения аппаратурой спутниковой навигации, в том числе, в целях обеспечения повышения уровня безопасности перевозок пассажиров (пункт 1 Правил). Статьей 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлена обязанность юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию транспортных средств, обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям законодательства о безопасности дорожного движения.

Таким образом, требования об оснащении автобусов аппаратурой спутниковой навигации направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, а отсутствие такой аппаратуры представляет угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, окружающей среде, в том числе в случае дорожно-транспортных происшествий, возникновения неисправности транспортного средства, иных чрезвычайных ситуаций при движении по трассе и в других случаях.

Содержание протокола об административном правонарушении, в котором описано событие административного правонарушения, а также дана квалификация деяния лица, привлекаемого к административной ответственности, не препятствовало судье районного суда разрешить вопрос о наличии грубого нарушения лицензионных требований.

Постановление судьей районного суда принято с нарушением требований статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. Допущенные нарушения требований КоАП РФ являются существенными, это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, постановление судьи районного суда не может быть признано законным и подлежит отмене.

Однако в настоящее время возможность направления дела на новое рассмотрение уполномоченному суду исключена, поскольку установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел, который составляет девяносто календарных дней, истек.

В силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения лица к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах постановление судьи подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Краснозерского районного суда Новосибирской области от 25 сентября 2025 года в отношении ООО «Сибаляскатревел» отменить, производство по делу прекратить за истечением срока давности привлечения к административной ответственности, жалобу – удовлетворить.

Судья Ю.А. Конева