Решение № 2А-3-117/2020 2А-3-117/2020~М-3-111/2020 М-3-111/2020 от 24 ноября 2020 г. по делу № 2А-3-117/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 ноября 2020 года пгт. Молоково Тверской области

Бежецкий межрайонный суд (ПСП в пгт. Молоково Молоковского района) Тверской области в составе:

председательствующего судьи Павловой С.О..,

при секретаре Марченко М.И..,

с участием административного истца помощника прокурора Молоковского района Лебедевой А.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Молоковского района поданному в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации МО Обросовское сельское поселение Молоковского района, о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер обращению с заявлением о постановке на учет в качестве безхозяйного недвижимого имущества – памятников (обелисков) защитникам Отечества, расположенных в деревнях Черкасово и Обросово Молоковского района Тверской области и возложении обязанности обратиться в Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области с заявлением о постановке на учет в качестве безхозяйного недвижимого имущества - памятников (обелисков) защитникам Отечества, расположенных в деревнях Черкасово и Обросово Молоковского района Тверской области,

установил:

Прокурор Молоковского района Тверской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Обросовское сельское поселение» Молоковского района Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер обращению с заявлением о постановке на учет в качестве безхозяйного недвижимого имущества – памятников (обелисков) защитникам Отечества, расположенных в деревнях Черкасово и Обросово Молоковского района Тверской области и возложении обязанности обратиться в Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области с заявлением о постановке на учет в качестве безхозяйного недвижимого имущества - памятников (обелисков) защитникам Отечества, расположенных в деревнях Черкасово и Обросово Молоковского района Тверской области.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения административным ответчиком законодательства на территории муниципального образования «Обросовское сельское поселение» Молоковского района Тверской области, по результатам которой установлено, что в населенных пунктах муниципального образования «Обросовское сельское поселение» Молоковского района находится 4 памятника защитникам Отечества, расположенные в д. Коноплино, д. Черкасово, д. Карельский Городок, д. Обросово. При этом, до настоящего времени памятники защитникам Отечества, расположенные в д. Обросово и д. Черкасово являются бесхозяйными.

Администрацией муниципального образования «Обросовское сельское поселение» Молоковского района Тверской области до настоящего времени не приняла мер по обращению в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области с заявление о постановке на учет как бесхозяйное имущество указанных объектов.

Указанные нарушения затрагивают права и интересы неопределенного круга лиц, в том числе граждан, проживающих на территории поселения, либо находящихся на его территории. Отсутствие собственника у памятников и мемориалов способствует ненадлежащему контролю за их состоянием и обеспечению мер их сохранности, что может привести к их разрушению и утрате, чем нарушаются права граждан определить круг которых не представляется возможным, на сохранность данных объектов в интересах настоящего и будущего поколений. Бездействие администрации муниципального образования «Обросовское сельское поселение» Молоковского района Тверской области, в части принятия мер по постановке памятников и мемориалов на учет в качестве бесхозяйной вещи нарушает интересы Российской Федерации и права неопределенного круга лиц на увековечивание памяти погибших при защите Отечества, по надлежащему учету муниципального имущества.

В судебном заседании административный истец помощник прокурора Молоковского района Тверской области Лебедева А.Ю. административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, с учетом того, что указанные в иске нарушения требований законодательства на день рассмотрения дела не устранены, просила требования удовлетворить.

Надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения административного дела административный ответчик администрация муниципального образования «Обросовское сельское поселение» Молоковского района Тверской области в судебное заседание своего представителя не направил, возражений, заявлений об отложении судебного заседания от него не поступало.

Представитель заинтересованного лица Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области в судебное заседание не явился, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав административного истца, исследовав письменные доказательства, суд находит заявленные административные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст.150 КАС РФ, и принимая во внимание, что участие административного ответчика в судебном заседании, судом не признано обязательным, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся.

Заслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Судом установлено и ни кем не оспаривается, что на территории Обросовского сельского поселения Молоковского района Тверской области находятся: памятник воинам- победителям ВОВ д. Обросово, памятник неизвестному солдату д. Черкасово. Указанные памятники не находятся в муниципальной собственности администрации муниципального образования «Обосовкое сельское поселение» Молоковского района Тверской области, что подтверждается копией учетных карточек объектов.

Согласно выписке из реестра, представленной Министерством имущественных и земельных отношений Тверской области от 30.10.2020 года памятник воинам- победителям ВОВ д. Обросово, памятник неизвестному солдату д. Черкасово не проходили процедуру учета в реестре государственного имущества Тверской области.

Согласно сведениям из информационной базы федерального имущества, представленных ТУ Федерального Агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области от 05.11.2020 в информационной базе федерального имущества отсутствуют сведения о объектах: памятнике воинам- победителям ВОВ д. Обросово, памятнике неизвестному солдату д. Черкасово.

Согласно информации администрации Молоковского района Тверской области от 02.11.2020 указанные памятники не являются собственностью МО «Молоковский район» Тверской области и в Реестре муниципального имущества Молоковского района не значатся.

Из выписок из ЕГРН от 03.11.2020 года следует, что права на объекты недвижимости: памятник воинам- победителям ВОВ д. Обросово, памятник неизвестному солдату д. Черкасово, не зарегистрированы.

Указанные памятники истории и культуры не имеют собственника (балансодержателя).

Согласно ст.5 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 80-ФЗ «Об увековечении победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» к памятникам Великой Отечественной войны относятся скульптурные, архитектурные и другие мемориальные сооружения и объекты, увековечивающие память о событиях, об участниках, о ветеранах и жертвах Великой Отечественной войны.

Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления ответственны за сохранение памятников Великой Отечественной войны, поддержание их в состоянии, соответствующем достоинству и уважительному отношению к памяти о Победе советского народа в Великой Отечественной войне. Сохранение и реставрация памятников Великой Отечественной войны обеспечиваются выделением средств из федерального бюджета на памятники федерального значения, бюджетов субъектов Российской Федерации - на памятники регионального значения и местных бюджетов- на памятники местного(муниципального) значения, а также пожертвованиями физических и юридических лиц.

Из пункта 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003№131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3,9,10,12,14,17,19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21,28,30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

Как установлено пунктом 15 статьи 8 Устава муниципального образования Обросовского сельского поселения Молоковского района Тверской области к вопросам местного значения муниципального образования относится сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия местного значения, расположенных на территории поселения.

Частью 1 статьи 130 ГК РФ предусмотрено, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В преамбуле Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» указано, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и направлен на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также на реализацию прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры.

Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

В соответствии с абзацем 1 статьи 3 Федерального закона 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия(памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации ( далее – объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества(включая объекты археологического наследия) со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ « Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в Российской Федерации ведется единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, содержащий сведения об объектах культурного наследия. В соответствии с частью 9 статьи 20 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ « Об объектах культурного наследия(памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» содержащиеся в реестре сведения подлежат размещению на официальных сайтах федерального органа охраны объектов культурного наследия и региональных органов охраны объектов культурного наследия в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и официальному опубликованию.

Согласно части 1 статьи 48 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ « Об объектах культурного наследия( памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находится в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом.

Частью 2 статьи 125 ГК РФ предусмотрено, что от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Анализируя исследованные в судебном заседании доказательства, суд считает установленным, что в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на указанные памятники истории и культуры и информация о принятии их на учет в качестве бесхозяйного имущества.

Таким образом, указанные объекты не имеет собственника, балансодержателя, эксплуатирующей организации, то есть являются бесхозяйными.

В соответствии с частью 1 статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Частью 3 статьи 225 ГК РФ установлено, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Пунктом 7 Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.2003 № 580) закреплено, что документами, подтверждающими, что объект недвижимого имущества не имеет собственника или его собственник неизвестен, в том числе являются: выданные органами учета государственного и муниципального имущества документы о том, что данный объект недвижимого имущества не учтен в реестрах федерального имущества, государственного имущества субъекта Российской Федерации и муниципального имущества; выданные соответствующими государственными органами (организациями), осуществляющими регистрацию прав на недвижимость до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и до начала деятельности учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, документы, подтверждающие, что права на данные объекты недвижимого имущества ими не были зарегистрированы.

Таким образом, суд приходит к выводу, что, не обращаясь в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области с заявлением о постановке на учет объекта бесхозяйного недвижимого имущества, находящегося на территории поселения, ответчик уклоняется от осуществления действий, относящихся к его компетенции и дальнейшее бездействие администрации поселения нарушает интересы Российской Федерации и права неопределенного круга лиц на увековечивание памяти погибших при защите Отечества.

При этом, суд полагает, что срок для устранения выявленных нарушений, предложенный прокурором, является приемлемым. Возражения о неразумности такого срока и недостаточном времени для выполнения действий по устранению выявленных нарушений административным ответчиком суду не заявлено.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Молоковского района в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации МО Обросовское сельское поселение Молоковского района о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер обращению с заявлением о постановке на учет в качестве безхозяйного недвижимого имущества – памятников (обелисков) защитникам Отечества, расположенных в деревнях Черкасово и Обросово Молоковского района Тверской области и возложении обязанности обратиться в Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области с заявлением о постановке на учет в качестве безхозяйного недвижимого имущества - памятников (обелисков) защитникам Отечества, расположенных в деревнях Черкасово и Обросово Молоковского района Тверской области - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Обросовское сельское поселение» Молоковского района Тверской области по неосуществлении мероприятий по обращению в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области с заявлением о постановке на учет как бесхозяйного имущества – памятников (обелисков) защитникам Отечества, расположенных в д. Черкасово, д. Обросово.

Возложить на администрацию муниципального образования «Обросовское сельское поселение» Молоковского района Тверской области обязанность в течение года с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области с заявлением о постановке на учет как бесхозяйного имущества – памятников (обелисков) защитникам Отечества, расположенных в д. Черкасово, д. Обросово.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бежецкий межрайонный суд постоянное судебное присутствие в пгт. Молоково Молоковского района Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 24.11.2020.

Председательствующий подпись

1версия для печати