Решение № 2А-1705/2020 2А-1705/2020~М-1541/2020 М-1541/2020 от 7 июля 2020 г. по делу № 2А-1705/2020

Дело №70RS0004-01-2020-003180-10

№2а-1705/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 июля 2020 года Советский районный суд г.Томска в составе:

председательствующего судьи Рой В.С.,

при секретаре Ефименко К.Н.,

помощника судьи Пономаревой А.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске административное дело по административному иску прокурора Советского района г.Томска, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Советского района г.Томска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обустроить контейнерную площадку,

установил:

прокурор Советского района г.Томска, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Советского района г.Томска о признании бездействия в части непринятия мер по надлежащему обустройству контейнерной площадки, расположенной по координатам широта 56.479217 долгота 84.980954 незаконным, возложении обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ обустроить контейнерную площадку, расположенную по координатам: широта 56.479217 долгота 84.980954 в соответствии с требованиями СанПин 2.1.7.3550-19 путем установления водонепроницаемого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также установки ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В обоснование административного иска указал, что в ходе проведения надзорной проверки за соблюдением законодательства о благоустройстве, об охране окружающей среды установлено, по <адрес> расположена контейнерная площадка, не соответствующая требованиям СанПин. Указанная площадка расположена по координатам: широта 56.479217, долгота 84.980954. Из деловой переписки прокурора с администрацией г.Томска следует, что земельный участок, на котором расположена контейнерная площадка, является неразграниченными землями государственной собственности, надлежащим образом не обустроена из-за отсутствия необходимого бюджетного финансирования. Вместе с тем, действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности. Обязанность по организации оборудования контейнерной площадки в данном случае должна быть возложена на орган местного самоуправления. Несоответствие контейнерной площадки установленным требованиям нарушает право неопределенного круга лиц на санитарно-эпидемиологическое благополучие.

Представитель административного истца в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика исковые требования не признала, пояснила, что со стороны администрации Советского района г.Томска отсутствует бездействие, поскольку последней принимаются соответствующие меры по обустройству контейнерной площадки, которые ограничены определенными сроками, не зависящими от муниципального органа.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

При осуществлении прокурорского надзора, в том числе надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением, в частности, в защиту прав и законных интересов лишенных свободы лиц, содержащим требование о соблюдении условий их содержания, например об обеспечении минимальными нормами питания, о надлежащем материально-бытовом обеспечении (часть 1 статьи 39 КАС РФ, статья 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»).

Как видно из дела, в рамках проведенной прокуратурой Советского района г.Томска проверки ДД.ММ.ГГГГ установлено, что по <адрес> контейнерная площадка надлежащим образом не обустроена, мусорный контейнер установлен на тротуаре, площадка не ограничена по периметру.

Из деловой переписки прокурора Советского района г.Томска с администрацией Советского района г.Томска усматривается, что причиной нарушений при обустройстве контейнерных площадок явилось отсутствие необходимого бюджетного финансирования на указанные целив ДД.ММ.ГГГГ. Уборка территории вокруг контейнерной площадки силами управляющих компаний, обслуживающих дома, использующие данную контейнерную площадку, не может быть произведена, поскольку земельный участок находится в муниципальной собственности. В рамках компетенции администрацией Советского района г.Томска приняты исчерпывающие меры по оперативному исправлению сложившейся ситуации, в частности информация о необходимости наведения санитарного порядка на вышеуказанной площадке была передана ....

Так, согласно статье 42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением

Для реализации данных задач Федеральным законом «Об охране окружающей среды» №7-ФЗ от 10.01.2002 закреплено понятие вреда окружающей среде - это негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов (статья 1), и указано, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде (пункт 1 статьи 11); за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность (статья 75).

В силу абз.2 ст.8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 №52-ФЗ, граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

К вопросам местного значения муниципального образования относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального образования, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (п.п. 11, 24 статьи 16 ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») (далее ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ).

В силу ч.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правила определяют порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра (пункт 1).

Пунктом 1, 2, 3 ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (пункт 2). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3).

Правила благоустройства территории муниципального образования в силу положений Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования и могут регулировать вопросы: содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями; размещения, содержания и восстановления элементов благоустройства, размещения и содержания малых архитектурных форм; уборки территории муниципального образования; порядка участия граждан и организаций в реализации мероприятий по благоустройству территории муниципального образования; осуществления контроля за соблюдением правил благоустройства территории муниципального образования (статья 45.1).

Благоустройство территории - это деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий. Элементами благоустройства являются декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории (п.36 и 38 ст.1 ГрК РФ).

Из приведенных положений следует, что органу местного самоуправления федеральным законодательством предоставлено право регулировать вопрос содержания и уборки объектов благоустройства на территории города, к которым относятся контейнерные площадки и площадки для складирования отдельных групп коммунальных отходов.

Порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, а также основания, по которым юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, установлены Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156 (далее - Правила обращения с твердыми коммунальными отходами).

Названные правила предусматривают, что осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов должно быть безопасным для населения и окружающей среды (пункт 3), и определяют погрузку твердых коммунальных отходов как перемещение твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов или иных мест, с которых осуществляется погрузка твердых коммунальных отходов, в мусоровоз в целях их транспортирования, а также уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов, которой являются действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке твердых коммунальных отходов и перемещению их в мусоровоз (пункт 2).

В пунктах 8.2.4 и 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 № 64, определено, что контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться или опорожняться ежедневно. Для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м (далее - СанПиН 2.1.2.2645-10).

Кроме того, согласно пункту 2.1 СанПин 2.1.7.3550-19. Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 05.12.2019 № 20, на территориях муниципальных образований в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки - места накопления ТКО, которые независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Таким образом, установленные вышеназванными нормативными правовыми актами требования к уборке контейнерных площадок относятся к требованиям по благоустройству территории и не связаны с финансовыми возможностями органов местного самоуправления для удовлетворения потребностей жизнеобеспечения населения.

В ходе судебного разбирательстве установлено, что в администрацию Советского района г.Томска по факту несоответствия контейнерной площадки по <адрес>, требованиям СанПин, поступало обращение от ФИО6., проживающей по указанному адресу, с просьбой устранить нарушения, обустроить контейнерную площадку.

Из ответа администрации Советского района г.Томска на обращение ФИО6 следует, что организация благоустройства контейнерной площадки возлагается на собственников объектов благоустройства и (или) уполномоченных ими в установленном действующим законодательством порядке лиц. Собственнику здания необходимо определить место сбора твердых коммунальных отходов на оформленном земельном участке (придомовой территории) и обустроить место сбора ТКО в соответствии с действующим нормами и правилами. В адрес обслуживающей дом по <адрес> ООО «...» направлено обращение о необходимости рассмотрения вопроса о переносе контейнерной площадки по указанному адресу.

Стороной административного ответчика представлены документы о проведении электронного аукциона для субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций на право заключения муниципального контракта на приобретение и установку контейнерных площадок с основанием в местах накопления КТО в рамках муниципальной программы «Формирование современной городской среды» на 2018-2020 гг. с целью реализации выполнения работ по обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Советского района г.Томска, в том числе по <адрес>.

Однако до настоящего времени работы по благоустройству контейнерной площадки по <адрес> (координаты широта 56.479217 долгота 84.980954) в соответствии с требованиями СанПин 2.1.7.3550-19 не проведены.

Более того, в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктом 4 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 №1039, Устава Города Томска, постановлено, что администрация Советского района Города Томска является уполномоченным органом администрации Города Томска по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и согласованию создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в случаях, если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах.

Поскольку земельный участок, на котором размещен контейнер для сбора твердых коммунальных отходов, не сформирован, в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля находится в собственности соответствующего муниципального образования, а потому обязанность по организации оборудования контейнерной площадки возлагается на орган местного самоуправления. Несоответствие контейнерной площадки требованиям СанПин нарушает гарантированное Конституцией РФ право граждан на благоприятную окружающую среду и санитарную безопасность, а также предусмотренное ст.11 ФЗ «Об охране окружающей среды» право на защиту окружающей среды от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Презумпция экологической опасности соответствующей деятельности прямо предусмотрена нормами ст.3 ФЗ «Об охране окружающей среды».

Право прокурору обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц предоставлено ст.39 КАС РФ.

При изложенных обстоятельствам, суд находит требование прокурора Советского района г.Томска подлежащим удовлетворению.

Согласно п.9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Прокурор в административном исковом заявлении просит обязать администрацию Советского района г.Томска в срок до ДД.ММ.ГГГГ обустроить контейнерную площадку (широта 56.479217 долгота 84.980954) в соответствии с требованиями СанПин 2.1.7.3550-19 путем установления водонепроницаемого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также установки ограждения, обеспечивающего предупреждение распространение отходов за пределы контейнерной площадки.

Суд считаем данный срок разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-178 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Советского района г.Томска, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Советского района г.Томска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обустроить контейнерную площадку удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Советского района г.Томска бездействия в части непринятия мер по надлежащему обустройству контейнерной площадки, расположенной по координатам широта 56.479217 долгота 84.980954.

Возложить на администрацию Советского района г.Томска обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ обустроить контейнерную площадку, расположенную по координатам: широта 56.479217 долгота 84.980954 в соответствии с требованиями СанПин 2.1.7.3550-19 путем установления водонепроницаемого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также установки ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Томский областной суд через Советский районный суд г.Томска в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий: Рой В.С.

Мотивированное решение составлено 15.07.2020.