Постановление № 44ГА-3/2018 4ГА-40/2018 от 29 мая 2018 г. по делу № 2А-344/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 44Га-3/2018

президиума Восточно-Сибирского окружного военного суда

30 мая 2018 года город Чита

Президиум Восточно-Сибирского окружного военного суда в составе:

председательствующего Юголайнина О.В.,

членов президиума: Турищева И.В. и Антонова А.Г.,

при секретаре судебного заседания Доржижаповой Д.Д.,

с участием административного истца ФИО1 и его представителя ФИО2 рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу представителя административного ответчика – начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» (далее – Управление) – ФИО3 на апелляционное определение Восточно-Сибирского окружного военного суда от 5 марта 2018 года по административному делу по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 00000 капитана ФИО1 об оспаривании действий начальника Управления, связанных с отказом в выплате компенсации за наем жилого помещения.

Заслушав доклад судьи Гордеевой Е.О., изложившей обстоятельства дела, содержание принятых по делу судебных актов, доводы кассационной жалобы и основания ее передачи с делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции, выслушав выступления административного истца и его представителя, полагавших возможным апелляционное определение изменить, президиум

установил:

ФИО1 обратился в гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором оспорил законность действий начальника Управления, связанных с отказом в выплате компенсации за наем жилого помещения за период с марта 2016 года по сентябрь 2017 года в размере 284 160 рублей 77 копеек.

Решением Читинского гарнизонного военного суда от 23 ноября 2017 года в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Апелляционным определением Восточно-Сибирского окружного военного суда от 5 марта 2018 года решение суда в части отказа в удовлетворении административного иска об оспаривании действий начальника Управления, связанных с отказом в выплате компенсации за наем жилого помещения за период с марта 2016 года по август 2017 года отменено, в данной части принято новое решение об удовлетворении административного иска.

Судом признаны незаконными действия начальника Управления, связанные с отказом в выплате ФИО1 указанной компенсации за приведенный период, на данное должностное лицо возложена обязанность выплатить эту компенсацию за период с марта 2016 года по август 2017 года, исходя из состава семьи из двух человек и норматива общей площади жилого помещения в размере 51 кв.м.

Судом с Управления в пользу ФИО1 постановлено взыскать судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 450 рублей.

В остальной части решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе представитель начальника Управления ФИО3 ставит вопрос об изменении апелляционного определения в части определения размера общей площади жилого помещения, исходя из которой ФИО1 надлежит выплачивать компенсацию за наем жилого помещения.

В обоснование, ссылаясь на нормы Федерального закона «О статусе военнослужащих», а также Положения о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим-гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004 года № 909 (далее – Положение) и другие нормативные акты, автор жалобы указывает на то, что 51 кв.м – норма, применяемая для предоставления ФИО1 служебного жилья, а не норма общей площади жилого помещения для расчета размера денежной компенсации, которая, в свою очередь, рассчитывается исходя из установленного Правительством РФ норматива общей площади жилого помещения при расчете размера указанной компенсации для семьи из двух человек, и составляет 36 кв.м. При этом положенная отдельным категориям военнослужащих дополнительная площадь жилья при расчете данной компенсации не учитывается.

Определением судьи Восточно-Сибирского окружного военного суда Гордеевой Е.О. от 4 мая 2018 года кассационная жалоба вместе с административным делом переданы для рассмотрения в президиум Восточно-Сибирского окружного военного суда.

Рассмотрев материалы дела и изучив доводы кассационной жалобы, президиум приходит к следующему.

В силу ст. 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

В соответствии с п. 3 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

В случае отсутствия указанных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих - граждан и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих - граждан ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно утвержденному Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004 года № 909 Положению о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, в случае невозможности обеспечения жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации по желанию военнослужащих и членов семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, им ежемесячно выплачивается денежная компенсация за счет средств, выделяемых из федерального бюджета на эти цели Министерству обороны Российской Федерации или иному федеральному органу исполнительной власти (федеральному государственному органу), в котором законом предусмотрена военная служба, в размере, предусмотренном договором найма (поднайма) жилья, заключенным в письменной форме, но не более установленных размеров (п. 2 Положения). Денежная компенсация выплачивается со дня заключения договора найма (поднайма) жилого помещения, но не ранее дня включения федеральным органом исполнительной власти (федеральным государственным органом), в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, военнослужащих в списки на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда.

В силу абз. 1 п. 2 Постановления Правительства РФ от 31 декабря 2004 года № 909 «О порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим-гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей» денежная компенсация за наем жилья военнослужащим, - гражданам Российской Федерации, имеющим воинское звание офицера, прапорщика или мичмана, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей выплачивается в размере фактических расходов, но не выше размеров, определенных исходя из норматива общей площади жилого помещения, установленного в соответствии с абз. 3 этого пункта, и предельной стоимости найма (поднайма) 1 кв. метра общей площади жилого помещения, ежегодно утверждаемой Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 октября 2012 года № 1103 «Об обеспечении федеральных государственных гражданских служащих, назначенных в порядке ротации на должность федеральной государственной гражданской службы в федеральный государственный орган, расположенный в другой местности в пределах Российской Федерации, служебными жилыми помещениями и о возмещении указанным гражданским служащим расходов на наем (поднаем) жилого помещения», по месту прохождения указанными военнослужащими военной службы.

В соответствии с абз. 3 п. 2 приведенного выше Постановления норматив общей площади жилого помещения для расчета размера денежной компенсации устанавливается в размере 24 кв.м - для одиноко проживающего военнослужащего, указанного в абз. 1 данного пункта, 36 кв. м - на семью из 2 человек, 43 кв. м - на семью из 3 человек, по 12 кв.м - на каждого члена семьи при численности семьи 4 человека и более.

Пунктом 3 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 года № 1280 (далее – Инструкция), установлено, что служебные жилые помещения предоставляются военнослужащим и членам их семей не ниже норм предоставления площади жилого помещения при предоставлении жилых помещений по договору социального найма, установленных ст. 15.1 Федерального закона от 27 мая 1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (18 кв.м на одного человека), после сдачи предоставленных по прежнему месту военной службы служебных жилых помещений.

Кроме того, в п. 2 ст. 15.1 данного Федерального закона установлено, что командир воинской части при предоставлении ему жилого помещения, в том числе служебного, имеет право на дополнительную общую площадь жилого помещения в пределах от 15 до 25 кв.м.

Пункт 4 указанной Инструкции предусматривает, что в случае невозможности предоставления военнослужащим и членам их семей служебных жилых помещений по нормам, указанным в п. 3 Инструкции, при их согласии могут предоставляться меньшие по площади служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

Таким образом, одним из определяющих условий для выплаты денежной компенсации за наем жилья является невозможность обеспечения военнослужащего или служебным жилым помещением, или служебным жилым помещением, пригодным для временного проживания, или жилым помещением маневренного фонда, или общежитием.

Денежная компенсация военнослужащему за наем жилого помещения выплачивается при условии признания его нуждающимся в получении жилья (служебного жилого помещения), постановки его на учет нуждающихся в служебном жилье, отсутствия жилых помещений для постоянного или временного проживания по установленным законодательством нормам и невозможности командованием обеспечить военнослужащего служебным жилым помещением, пригодным для временного проживания, жилым помещением маневренного фонда или общежитием по установленным законодательством нормам по месту военной службы, при наличии рапорта военнослужащего с приложением к нему документов, подтверждающих право на получение компенсации, и изданного на его основе приказа командира воинской части.

В соответствии с ч. 1 ст. 104 Жилищного кодекса РФ служебные жилые помещения, относящиеся к специализированному жилищному фонду, предоставляются гражданам в виде жилого дома, отдельной квартиры. Статьями 105 и 106 Жилищного кодекса РФ установлено, что жилые помещения в общежитиях и жилые помещения маневренного фонда предоставляются размером не менее 6 кв.м жилой площади на одного человека.

Несмотря на то, что в Жилищном кодексе РФ не указан размер предоставляемых служебных помещений, пригодных для временного проживания, с учетом назначения жилых помещений специализированного жилищного фонда, объединенных общим признаком, - предназначением для временного, до получения жилых помещений по установленным законодательством нормам, - размер предоставляемого жилого помещения специализированного жилищного фонда должен определяться из расчета не менее 6 кв.м жилой площади на одного человека.

Таким образом, жилищные органы вправе предложить военнослужащему до получения им жилого помещения по установленным нормам служебное жилье, пригодное для временного проживания, ниже нормы предоставления, поскольку правовые акты не содержат требований о предоставлении указанных помещений не ниже норм предоставления.

При этом служебное жилое помещение, пригодное для временного проживания, должно соответствовать требованиям ч. 2 ст. 15 ЖК РФ (отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства РФ).

Предоставление служебного жилья, пригодного для временного проживания, жилого помещения маневренного фонда или общежития является мерой временного размещения военнослужащих до предоставления служебного жилья по установленным нормам.

Согласно материалам дела, ФИО1 проходит военную службу по контракту в воинской должности командира войсковой части 00000, с 4 февраля 2010 года включен в список на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения военной службы, в <адрес> с составом семьи из 3 человек (административный истец, его супруга – А.О.А. и дочь – А.А.Н., <дата>).

ФИО1 и члены его семьи проживали в жилом помещении, расположенном в <адрес>, общей площадью 52,1 кв. метров на основании заключенных между ним и Т.Т.Г. 1 декабря 2015 года и 1 ноября 2016 года договоров найма на срок 11 месяцев каждый, с установлением ежемесячной платы за проживание в размере 15 000 рублей.

Данное жилое помещение приобретено матерью супруги административного истца Т.Т.Г. в собственность в порядке приватизации, от участия в которой А.О.А. (добрачная фамилия – Т.) отказалась.

Командованием воинской части издавались приказы о выплате ФИО4 компенсации за наем жилья (от 6 мая 2016 года № 64 – за март и апрель 2016 года, от 17 ноября 2016 года № 198 – за период с мая по ноябрь 2016 года, от 13 декабря 2016 года № 229 – за период с ноября 2016 года по сентябрь 2017 года, от 23 декабря 2016 года № 240 – за ноябрь-декабрь 2016 года, от 18 апреля 2017 года № 80 – за январь-март 2017 года, от 5 октября 2017 года № 190 – за август-сентябрь 2017 года), однако Управлением они оставлены без реализации в связи с отсутствием оснований для выплаты данной компенсации, со ссылкой на решение Читинского гарнизонного военного суда от 25 февраля 2016 года.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 отказался от предложенных ему служебных жилых помещений:

- 15 октября 2014 года - <адрес>, общей площадью 56,7 кв. м, в связи с неподходящим местом расположения;

- 21 января 2015 года – <адрес>, общей площадью 44 кв. м, в связи с несоответствием санитарным нормам;

- 6 февраля 2015 года – <адрес>, общей площадью 44,4 кв. м, в связи с неудовлетворительным состоянием;

- 23 марта 2017 года – <адрес>, общей площадью 43,5 кв. м, в связи с несоответствием нормам предоставления площади жилья.

Также в материалах дела имеется копия сообщения жилищного органа от 24 августа 2016 года о распределении ФИО1 служебного жилья в г<адрес>, общей площадью 45,2 кв. м. Сведения о получении административным истцом данного сообщения в деле отсутствуют. В корешке к данному сообщению имеется запись: «Отказался по телефону».

24 августа 2017 года ФИО1 выразил согласие с распределением ему служебного жилья в <адрес> общей площадью 68,5 кв. м.

Согласно решению жилищного органа от 18 сентября 2017 года № 128 указанное служебное жилое помещение предоставлено ФИО1 на период прохождения им военной службы на состав семьи из 3 человек.

Отказывая в удовлетворении административного искового заявления ФИО1, суд первой инстанции исходил из того, что военнослужащий неоднократно отказывался от предложенных ему служебных жилых помещений. При этом суд также учитывал, что жилищный орган был вправе предложить военнослужащему служебное жилье, пригодное для временного проживания, ниже нормы предоставления до получения ФИО1 служебного жилого помещения по установленным нормам.

Суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении административного иска об оспаривании действий начальника Управления, связанных с отказом в выплате компенсации за наем жилого помещения с марта 2016 года по август 2017 года и принимая новое решение о возложении на должностное лицо обязанности выплатить данную компенсацию за приведенный период, исходя из состава семьи из 2 человек и общей площади жилого помещения в размере 51 кв.м, учитывал, что ФИО1, занимающий воинскую должность командира воинской части, на состав семьи из 3 человек, имел право на предоставление служебного жилого помещения общей площадью не менее 69 кв.м, однако поскольку его супруга не утратила право пользования жильем, находящимся в собственности у ее матери, то есть обеспечена жильем по месту прохождения административным истцом военной службы, окружной военный суд пришел к выводу о том, что ФИО1 на состав семьи из двух человек, без учета супруги, имеет право на предоставление служебного жилья общей площадью не менее 51 кв.м.

Между тем суды первой и апелляционной инстанций не выяснили обстоятельства, имеющие значение для данного административного дела: какова жилая площадь распределявшихся ФИО1 служебных квартир; когда они распределены иным военнослужащим после отказа от них ФИО1, и жилищный орган утратил возможность обеспечить административного истца предложенным жильем. Данные обстоятельства необходимо установить для правильного разрешения вопросов относительно наличия у ФИО1 права на получение денежной компенсации за наем жилого помещения и размера этой компенсации в случае наличия такого права.

Поскольку указанные обстоятельства не могут быть установлены судом кассационной инстанции, президиум окружного военного суда приходит к выводу о необходимости отмены решения суда и апелляционного определения в связи с существенным нарушением судами норм материального права, которые повлияли на исход административного дела, и направлении дела на новое судебное рассмотрение в суд первой инстанции.

Принимая данное решение, президиум принимает во внимание то, что обжалуемая в кассационном порядке часть апелляционного определения, касающаяся размера денежной компенсации за наем жилья, неразрывно связана с другой его частью, а также с необжалуемым решением суда первой инстанции.

В связи с изложенным необходимости в оценке доводов кассационной жалобы не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328, п. 2 ч. 1 ст. 329 и 330 КАС РФ, президиум окружного военного суда

постановил:

решение Читинского гарнизонного военного суда от 23 ноября 2017 года и апелляционное определение Восточно-Сибирского окружного военного суда от 5 марта 2018 года по административному делу по административному исковому заявлению ФИО1 отменить, направить дело на новое рассмотрение в Читинский гарнизонный военный суд в ином составе судей.

Председательствующий О.В. Юголайнин