Решение № 2А-1305/2023 2А-1305/2023~М-985/2023 М-985/2023 от 5 июня 2023 г. по делу № 2А-1305/2023

Дело № 2а-1305/2023

УИД 37RS0010-01-2023-001182-60


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 июня 2023 года г. Иваново

Ленинский районный суд г. Иваново в составе председательствующего по делу – судьи Кошелева А.А., при секретаре судебного заседания – Зубрейчук М.И., с участием: представителя административного истца – ФИО5, административного ответчика - начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по Ленинскому району г.Иваново ФИО7,

рассмотрев в Ленинском районном суде г. Иваново в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО9 Ашрафа Абделмабуда к ОМВД России по Ленинскому району г.Иваново, начальнику отдела по вопросам миграции ОМВД России по Ленинскому району г.Иваново ФИО7 о признании действий незаконными, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО8 ФИО2 обратился в суд с настоящим административным иском к начальнику отдела по вопросам миграции ОМВД России по <адрес> ФИО3, в котором просил: признать действие ответчика об отказе в продлении временного пребывания на территории РФ и постановки истца на регистрационный учет по месту проживания незаконным и необоснованным; признать решение ответчика, вынесенное в форме уведомления от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и необоснованным; обязать ответчика поставить истца на регистрационный учет по месту пребывания истца и продлить ему временное пребывание в РФ.

Административные исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 ФИО2, обратился в ОМВД России по <адрес> с заявлением о продлении срока регистрации по месту пребывания в связи с подачей административного искового заявления в суд. Рассмотрев представленные заявителем документы, ОМВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ приняло решение об отказе в продлении срока временного пребывания административному истцу в Российской Федерации ввиду отсутствия указанного заявителем основания в перечне, предусмотренном статьей 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Административный истец с указанным решением ОМВД России по <адрес> не согласен, считает его незаконным и необоснованным по тем обстоятельствам, что оспариваемые им ранее действия специалиста УВМ УМВД России по <адрес> по отказу в приеме у административного истца заявления о предоставлении временного убежища в Российской Федерации в последствии были признаны решением Фрунзенского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-№ незаконными, в связи с чем административный истец мог находиться в Российской Федерации на легальных основаниях (на период рассмотрения его заявления о предоставлении временного убежища в Российской Федерации). Таким образом, по мнению административного истца в период рассмотрения Фрунзенским районный судом <адрес> его административного искового заявления срок временного пребывания должен был быть продлен ответчиком до рассмотрения указанного дела в суде.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено ОМВД России по <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО4 поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просил их удовлетворить.

В судебное заседание не явились административный истец ФИО8 ФИО2, административные ответчики начальник отдела по вопросам миграции ОМВД России по <адрес> ФИО3, ОМВД России по <адрес>, представитель заинтересованного лица УМВД России по <адрес>, о времени и месте судебного заседания извещались своевременно и надлежащим образом в порядке главы 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), административными ответчиками начальником отдела по вопросам миграции ОМВД России по <адрес> ФИО3, ОМВД России по <адрес> заявлены ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие, в связи с чем в соответствии с частью 2 статьи 150 дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

Участвовавший ранее в ходе рассмотрения дела административный ответчик начальник отдела по вопросам миграции ОМВД России по <адрес> ФИО3 просил в удовлетворении требований административного истца отказать, полагал оспариваемое решение законным и обоснованным, поскольку в соответствии с пунктом 160 Административного регламента утвержденного приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № срок временного пребывания может быть продлен миграционным органом только в случае оспаривания иностранным гражданином решения об отказе в рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу или в признании беженцем, либо лишении статуса беженца в то время как из содержания административного искового заявления представленного ФИО8 ФИО2 следовало, что административный истец оспаривает отказ в приеме заявления о предоставлении временного убежища в Российской Федерации в связи с чем основания для продления срока пребывания административного истца в Российской Федерации отсутствовали.

В силу части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Исходя из положений части 9 статьи 226, подпункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, оспариваемые решения, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: их несоответствия закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Такая совокупность условий по делу не установлена судом ввиду следующего.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 ФИО2 являющийся гражданином Египта, обратился в ОМВД России по <адрес> с заявлением о продлении срока регистрации по месту пребывания в связи с подачей им административного искового заявления к специалисту–эксперту группы по работе с соотечественниками, беженцами и вынужденными переселенцами УВМ УМВД России по <адрес> ФИО6 в Фрунзенский районный суд <адрес> в котором административный истец просил: признать действие специалиста–эксперта группы по работе с соотечественниками, беженцами и вынужденными переселенцами УВМ УМВД России по <адрес> ФИО6 выраженные в отказе в принятии, рассмотрении и выдачи решения о временном убежище на территории Российской Федерации неправомерными, незаконными и необоснованными; обязать ответчика принять документы для рассмотрения изучения и выдачи решения о предоставлении административному истцу временного убежища на территории Российской Федерации.

Указанное заявление административного истца в день его поступления было рассмотрено начальником отдела по вопросам миграции ОМВД России по <адрес> ФИО3 которым в продлении срока временного пребывания административному истцу в Российской Федерации было отказано ввиду отсутствия указанного заявителем основания в перечне, предусмотренном статьей 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

В последующем решением Фрунзенского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а№ административное исковое заявление ФИО8 ФИО2 было удовлетворено, судом признаны незаконными действия специалиста–эксперта группы по работе с соотечественниками, беженцами и вынужденными переселенцами УВМ УМВД России по <адрес> ФИО6 выразившиеся в отказе в приеме у ФИО8 ФИО2 документов, необходимых для предоставления государственных услуг по рассмотрению заявления о предоставлении временного убежища в Российской Федерации; на УМВД России по <адрес> судом возложена обязанность принять у гражданина Арабской Республики Египет ФИО8 ФИО2 заявление о предоставлении временного убежища в Российской Федерации.

В последующем во исполнение указанного решения суда УМВД России по <адрес> приняло заявление ФИО8 ФИО2 о предоставлении временного убежища в Российской Федерации на рассмотрение, о чем заявителю была выдана справка от ДД.ММ.ГГГГ

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 20 правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", установлено, что иностранные граждане, временно пребывающие в Российской Федерации, а равно постоянно или временно проживающие в Российской Федерации, при нахождении в месте пребывания, не являющемся их местом жительства, подлежат постановке на учет по месту пребывания, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 статьи 20 Федерального закона "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации".

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, находящееся в Российской Федерации на основании визы или прибывшее в ФИО1 в порядке, не требующем получения визы, и получившее миграционную карту, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации, либо временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации, либо свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу, либо удостоверение беженца, либо свидетельство о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, но не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание (статья 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ).

Таким образом, постановке на миграционный учет подлежат только те временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане, которые имеют вышеперечисленные документы, предусмотренные законом, подтверждающие законность их пребывания.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ) срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в ФИО1. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о не разрешении въезда в ФИО1, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.

Порядок принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации утвержден приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 7 приведенного Порядка заявителем в числе прочих сведений в заявлении (ходатайстве), указывается основание для продления срока временного пребывания.

В силу пункта 3 Порядка основаниями для продления срока временного пребывания являются обстоятельства, предусмотренные пунктами 2, 3, 5, 7 - 12 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и статьей 97 Договора о Евразийском экономическом союзе.

В соответствии с пунктом 160 Административного регламента утвержденного приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № в случае обжалования иностранным гражданином в Главное управление по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации или оспаривания в суде решения об отказе в рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу или в признании беженцем, либо лишении статуса беженца, либо об отказе в предоставлении временного убежища, либо об отказе в выдаче разрешения на временное проживание или об аннулировании ранее выданного разрешения на временное проживание, либо об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в целях получения образования или об аннулировании ранее выданного разрешения на временное проживание в целях получения образования, либо действий (бездействия) должностных лиц подразделения по вопросам миграции, связанных с исполнением законодательства Российской Федерации по предоставлению политического убежища, данный иностранный гражданин и члены его семьи подлежат постановке на учет по месту пребывания в порядке, установленном пунктом 42 Правил осуществления миграционного учета, на срок, указанный в уведомлении, но не превышающий срок рассмотрения жалобы.

На основании пункта 2 Порядка решение о продлении либо об отказе в продлении срока временного пребывания либо сокращении срока временного пребывания принимается соответственно Министром внутренних дел Российской Федерации, заместителем Министра внутренних дел Российской Федерации, ответственным за деятельность ГУВМ МВД России, начальником ГУВМ МВД России, руководителем (начальником) территориального органа МВД России, начальником отдела (отделения, пункта) полиции территориального органа МВД России на районном уровне, начальником подразделения по вопросам миграции.

Согласно пункту 17 Порядка по результатам рассмотрения заявления или ходатайства в течение трех рабочих дней со дня принятия заявления или ходатайства к рассмотрению уполномоченным руководителем принимается одно из следующих решений, в том числе, о продлении срока временного пребывания - по заявлению иностранного гражданина или принимающей его стороны в виде письменного решения (рекомендуемый образец приведен в приложении № к настоящему Порядку) или по ходатайству иностранного гражданина или образовательной организации, указанной в подпункте 6.2 пункта 6 настоящего Порядка, в виде резолюции на ходатайстве.

Из материалов дела следует, что оспариваемое решение миграционного органа принято уполномоченным должностным лицом в установленный законом срок.

Учитывая основание для продления срока временного пребывания указанное административным истцом в своем заявлении от ДД.ММ.ГГГГ суд находит оспариваемое решение миграционного органа законным и обоснованным, поскольку оспаривание административным истцом отказа в приеме у ФИО8 ФИО2 документов, необходимых для предоставления государственных услуг по рассмотрению заявления о предоставлении временного убежища в Российской Федерации основанием, согласно приведенным положениям законодательства для продления срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации не является.

Кроме того, суд отмечает, что на основании выданной УМВД России по <адрес> справки от ДД.ММ.ГГГГ административный истец на основании пунктов 4,5 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № имеет право обратиться в миграционный орган с заявлением о продлении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации.

Поскольку предусмотренные частью 2 статьи 227 КАС РФ обстоятельства, необходимые для удовлетворения заявленного иска, в ходе судебного разбирательства не установлены, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО8 ФИО2 к ОМВД России по <адрес>, начальнику отдела по вопросам миграции ОМВД России по <адрес> ФИО3 о признании действий незаконными, возложении обязанности совершить определенные действия оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: А.А. Кошелев

В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ