Решение № 2А-503/2017 2А-51/2018 2А-51/2018 (2А-503/2017;) ~ М-405/2017 М-405/2017 от 7 февраля 2018 г. по делу № 2А-503/2017

Дело № 2а-51/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Кадуй 08 февраля 2018 года

Кадуйский районный суд Вологодской области в составе:

судьи Жулановой Т.Н.,

при секретаре Беловой Ю.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования Хохлово Кадуйского муниципального района Вологодской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности заключить соглашение об установлении сервитута,

установил:

ФИО1 является собственником земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером № ХХ и находящегося на нем жилого дома № ХХ площадью <данные изъяты> кв.м, расположенных по адресу: <адрес>.

21 июня 2017 года ФИО1 обратилась в администрацию муниципального образования поселок Хохлово Кадуйского муниципального района Вологодской области с заявлением о предоставлении ей постоянного права ограниченного пользования соседним земельным участком с кадастровым номером № ХХ, расположенного по адресу: <адрес>, для обеспечения прохода и проезда к своему земельному участку.

Письмом от 19 июля 2017 года № 444 администрация муниципального образования поселок Хохлово отказала в удовлетворении заявления ФИО1

Не согласившись с данным решением, 12 декабря 2017 года ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Хохлово Кадуйского муниципального района Вологодской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности заключить соглашение об установлении сервитута, ссылаясь на то, что проход и проезд к ее земельному участку через земельный участок с кадастровым номером № ХХ является единственным, а отказ в установлении сервитута противоречит закону.

Просила признать незаконным бездействие администрации муниципального образования поселок Хохлово, выразившееся в письме от 19 июля 2017 года № 444, об отказе в заключении с ней соглашения о предоставлении права ограниченного пользования соседним участком с кадастровым номером № ХХ (сервитута) и обязать администрацию муниципального образования поселок Хохлово заключить с ней соглашение о предоставлении права ограниченного пользования соседним участком с кадастровым номером № ХХ (сервитута) не позднее пяти рабочих дней с момента вступления решения в законную силу.

Определением суда от 01 февраля 2018 года, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент имущественных отношений Вологодской области.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представители административного ответчика администрации муниципального образования поселок Хохлово Кадуйского муниципального района Вологодской области - глава ФИО3, действующий на основании прав по должности, и по доверенности ФИО4 административный иск не признали.

Представитель заинтересованного лица Департамента имущественных отношений Вологодской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу положений части 9 статьи 226, частей 2, 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ основанием для признания решения государственного органа незаконным является его несоответствие требованиям закона или иного нормативного правового акта, регулирующих спорные правоотношения, несоблюдение компетенции и порядка принятия решения, а также нарушение принятым решением прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых подано заявление.

Согласно статье 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» с 01 января 2017 года распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими. Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

С учетом изложенного, с 01 января 2017 года полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального образования поселок Хохлово, возникли у администрации муниципального образования поселок Хохлово.

Как следует из материалов дела, земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером № ХХ, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для благоустройства территории, находится в государственной собственности, которая не разграничена.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования поселок Хохлово, утвержденными решением Совета муниципального образования поселок Хохлово от 26 июня 2014 года № 18 (с изменениями), земельный участок с кадастровым номером № ХХ относится к территориальной зоне Р-1 – леса населенного пункта.

Земельный участок с кадастровым номером № ХХ является территорией общего пользования и предназначен для кратковременного отдыха населения, должен быть доступен всем жителям поселения, предназначен для свободного доступа на данный земельный участок, на берег реки Кенза, к соседним земельным участкам.

Земельный участок с кадастровыми номерами № ХХ, принадлежащий ФИО1, и земельный участок с кадастровым номером № ХХ, находящийся в государственной собственности, которая не разграничена, являются смежными, имеют общую границу.

Границы земельных участков с кадастровыми номерами № ХХ и № ХХ установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Пунктом 1 статьи 274 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута). Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, строительства, реконструкции и (или) эксплуатации линейных объектов, не препятствующих использованию земельного участка в соответствии с разрешенным использованием, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.

При этом лицо, требующее установление сервитута, должно подтвердить необходимость предоставления ему права ограниченного пользования чужим имуществом для обеспечения своих нужд.

Таким образом, из приведённых норм гражданского законодательства о сервитуте следует, что с заявлением об установлении сервитута должно обращаться лицо, которому препятствуют в пользовании земельным участком или иным имуществом, для чего и требуется установление сервитута.

Вопрос об установлении сервитута может быть поставлен только в том случае, если имеются доказательства необходимости установления сервитута, невозможности использовать принадлежащую истцу недвижимость без установления права ограничения пользования чужим земельным участком.

Осуществление сервитута пользователем должно быть наименее обременительным для земельного участка собственника, в отношении которого он установлен.

Важнейшим критерием установления сервитута являются требования законности, разумности, справедливости и целесообразности его установления. При установлении сервитута суд обязан установить отсутствие иной разумной, справедливой и целесообразной возможности обеспечения нормальной эксплуатации недвижимости.

Принимая во внимание, что в силу положений статьи 274 Гражданского кодекса Российской Федерации орган, который уполномочен распоряжаться обременяемым земельным участком с кадастровым номером № ХХ, не наделен правом предъявления требований об ограничении его прав в отношении имущества, которым он распоряжается, в связи с чем оснований полагать, что администрация муниципального образования поселок Хохлово допустила бездействие в виде незаключения с ФИО1 соглашения о предоставлении права ограниченного пользования земельным участком с кадастровым номером № ХХ, не имеется.

Кроме того, судом установлено, что по договору пользования земельным участком на условиях аренды от ДД.ММ.ГГГГ года № ХХ земельный участок с кадастровым номером № ХХ был предоставлен в пользование на условиях аренды ФИО1 сроком на 3 года для благоустройства территории.

07 декабря 2015 года право аренды ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером № ХХ прекращено.

Решением Кадуйского районного суда Вологодской области от 26 мая 2016 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от 19 августа 2016 года, на ФИО1 возложены обязанности освободить земельный участок с кадастровым номером № ХХ, расположенный по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м, от всех имеющихся на нем построек (в том числе забора) в течение 10 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу, и в течение 2 рабочих дней с момента освобождения возвратить земельный участок с кадастровым номером № ХХ по акту приема-передачи.

27 сентября 2016 года на основании исполнительного листа от 12 сентября 2016 года № ХХ, выданного Кадуйским районным судом Вологодской области, судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Кадуйскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области возбуждено исполнительное производство № ХХ.

В результате осмотра 27 декабря 2017 года земельных участков с кадастровыми номерами № ХХ и № ХХ специалистом администрации муниципального образования пос. Хохлово установлено, что данные земельные участки огорожены единым забором, ограждение между земельными участками с кадастровыми номерами № ХХ и № ХХ отсутствует, на земельном участке с кадастровым номером № ХХ расположены принадлежащие ФИО1 вольеры для собак, земельный участок с кадастровым номером № ХХ используется ФИО1 для содержания и выгула собак.

По информации, предоставленной 18 января 2018 года отделом судебных приставов по Кадуйскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области, решение Кадуйского районного суда Вологодской области от 26 мая 2016 года ФИО1 до настоящего времени не исполнено.

Не исполнено решение суда от 26 мая 2016 года ФИО1 и на день рассмотрения настоящего дела.

Таким образом, оснований полагать, что права, свободы и законные интересы ФИО1 нарушены, не имеется.

Ссылка представителя ФИО1 – ФИО2 на наличие угрозы нарушения прав ФИО1 в будущем в случае предоставления кому-либо в пользование земельного участка с кадастровым номером № ХХ не может быть принята во внимание, поскольку судебной защите на основании статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежат только нарушенные права, свободы и законные интересы гражданина либо наличие препятствий к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов, что в данном случае не допущено.

Учитывая, что решение администрации муниципального образования поселок Хохлово от 19 июля 2017 года № 444 вынесено в соответствии с требованиями закона и предоставленными ей полномочиями, права, свободы и законные интересы ФИО1 не нарушены, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

То обстоятельство, что границы территориальной зоны не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, не имеет правового значения для разрешения настоящего дела.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования Хохлово Кадуйского муниципального района Вологодской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности заключить соглашение об установлении сервитута оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Вологодского областного суда через Кадуйский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 12 февраля 2018 года.

Судья Т.Н. Жуланова