Решение № 2-674/2018 2-674/2018 ~ М-480/2018 М-480/2018 от 29 мая 2018 г. по делу № 2-674/2018

Дело № 2-674/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 мая 2018 года город Озёрск

Озёрский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Медведевой И.С.

при секретаре Дорофеевой А.П.

с участием:

помощника прокурора закрытого административно-территориального образования город Озёрск Челябинской области (ЗАТО город Озёрск Челябинской области) ФИО1

истца ФИО2

представителя ответчика Администрации Озёрского городского округа Челябинской области ФИО3

(доверенность №010218/766 от 29.12.2017, л.д.61),

представителя третьего лица - Управления социальной защиты населения Администрации Озёрского городского округа Челябинской области (УСЗН города Озёрска) ФИО4

(доверенность №11 от 29.03.2018, л.д.62)

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора закрытого административно-территориального образования город Озёрск Челябинской области в интересах ФИО2 к администрации Озёрского городского округа Челябинской области о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор закрытого административно-территориального образования город Озёрск Челябинской области (далее по тексту – прокурор ЗАТО город Озёрск Челябинской области), действуя в интересах ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился в суд с иском к администрации Озёрского городского округа Челябинской области (далее по тексту - администрация, ответчик) о возложении обязанности предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда в городе Озёрске Челябинской области общей площадью не менее 17 кв.м. по договору найма специализированных жилых помещений за счет средств бюджета Челябинской области (с учетом уточнений).

В обоснование требований указано, что проведенной проверкой исполнения законодательства о защите жилищных прав лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлено, что ФИО2 относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На основании постановления администрации Озёрского городского округа Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 направлена в МОУ «<>» города Озёрска на полное государственное обеспечение. Постановлением главы администрации Озёрского городского округа Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № над несовершеннолетней установлено предварительное попечительство, постановлением главы от ДД.ММ.ГГГГ № подопечной ФИО2 разрешено проживать раздельно от попечителя.

На основании решения Министерства социальных отношений Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 включена в список подлежащих обеспечению жилым помещением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа. До настоящего времени жилым помещением ФИО2 не обеспечена, что и послужило основанием для предъявления в суд настоящего иска.

Помощник прокурора ЗАТО город Озёрск Челябинской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования уточнила, просила возложить на администрацию Озёрского городского округа Челябинской области обязанность предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда в городе Озёрске Челябинской области не менее 17 кв.м. по договору найма специализированных жилых помещений за счет средств бюджета Челябинской области, без указания срока для исполнения решения суда.

Истец ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала.

Представитель ответчика – администрации Озёрского городского округа Челябинской области ФИО3 в судебном заседании иск не признала, по доводам, изложенным в письменном отзыве (л.д.47-50). В частности, представитель указала, что администрация не бездействует, ДД.ММ.ГГГГ в адрес Министерства социальных отношений Челябинской области было направлено письмо по вопросу выделения дополнительного финансирования для приобретения жилых помещений в целях формирования специализированного жилищного фонда для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Ответом от ДД.ММ.ГГГГ Министерство социальных отношений сообщило о том, что данный вопрос может быть рассмотрен только в случае увеличения объема финансирования. Сослалась на необходимость предоставить срок на исполнение решения суда – шесть месяцев после выделения денежных средств, а также на необходимость привлечь Министерство социальных отношений Челябинской области в качестве ответчика, обязав выделить денежные средства для обеспечения всех состоящих на учете детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Представитель третьего лица – Управления социальной защиты населения администрации Озёрского городского округа Челябинской области ФИО4 поддержала позицию представителя администрации, ссылаясь на то, что УСЗН предпринимает все меры для обеспечения жильем указанной в иске категории лиц.

Представитель третьего лица – Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Озёрского городского округа Челябинской области в судебное заседание не явился, извещен, представил заявление о рассмотрении дела без его участия (л.д.57).

Представитель третьего лица - Министерства социальных отношений Челябинской области в судебное заседание не явился, извещен, представил письменный отзыв на иск (л.д.51-53), в котором отразил о необходимости обязать уполномоченный орган Озёрского городского округа предоставить ФИО2 на условиях договора найма специализированного жилого помещения.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд удовлетворяет иск.

Как установлено материалами дела, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес>, является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку вступившим в законную силу решением Озёрского городского суда Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ в отношении неё её мать ФИО7 лишена родительских прав (л.д.32-33), а отец в свидетельстве о рождении не указан (л.д.34).

Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением главы Озёрского городского округа <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ несовершеннолетняя ФИО2 направлена в МОУ «<>» на полное государственное обеспечение, постановлена на регистрационный учет, как не имеющая закрепленного жилого помещения, для получения жилья вне очереди (л.д.31).

Постановлением администрации Озёрского городского округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10) над ФИО2 было установлено предварительное попечительство.

Постановлением администрации Озёрского городского округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ подопечной ФИО2 разрешено проживать раздельно от попечителя ФИО9, в общежитии образовательного учреждения ГБПОУ «<>» (л.д.9).

Решением Министерства социальных отношений Челябинской области №1459 от 11.07.2014 ФИО2 включена в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа по Озёрскому городскому округу на основании части 1 статьи 17 Закона Челябинской области от 25.10.2007 «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вознаграждении, причитающемся приемному родителю, и социальных гарантиях приемной семье» (л.д.8).

Из содержания вышеуказанного решения от 11.07.2014 следует, что ФИО2 не является нанимателем каких-либо жилых помещений по договорам социального найма, членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, собственником жилых помещений. Распоряжением главы Озёрского городского округа №1855-р от 13.11.2006 ФИО2 поставлена на учет для получения жилья (л.д.8).

Конституция Российской Федерации обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (статья 40). Тем самым разрешение вопроса об определении круга лиц, имеющих право на бесплатное предоставление жилого помещения, отнесено к компетенции законодателя.

Согласно статье 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с абз. 1 пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абз. 2-3 названного пункта).

Согласно пункту 7 статьи 8 вышеуказанного Федерального закона №159-ФЗ, по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии со статьей 5 вышеуказанного Федерального закона №159-ФЗ предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные виды социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях, являются расходными обязательствами Российской Федерации.

Аналогичные положения содержатся в статьях 1, 17 Закона Челябинской области «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вознаграждении, причитающемся приемному родителю, и социальных гарантиях приемной семье» от 25.10.2007 № 212-ЗО (в редакции Закона Челябинской области от 31.01.2013 № 447-ЗО).

В соответствии со статьей 3 Закона Челябинской области «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 22.12.2005 № 442-ЗО органы местного самоуправления наделены полномочиями по обеспечению названной категории граждан жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Осуществление органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий обеспечивается за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного фонда компенсаций, создаваемого в составе областного бюджета (статья 6 Закона).

Решением Собрания депутатов Озёрского городского округа № 228 от 26.11.2015 «О внесении изменений в решение Собрания депутатов Озёрского городского округа от 12.10.2005 № 101 «О норме предоставления и учетной нормы площади жилого помещения в Озёрском городском округе», норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма установлена в размере 17 квадратных метров общей площади на одного человека.

Установив, что ФИО2 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включена в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа по Озёрскому городскому округу (л.д.27), собственного жилья не имеет, что подтверждается уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений (л.д.63), суд приходит к выводу о том, что она имеет право на получение жилья по нормам предоставления площади жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, а обязанность по предоставлению жилого помещения ФИО2 должна быть возложена на администрацию Озёрского городского округа Челябинской области за счет средств бюджета Челябинской области.

Ссылка представителя ответчика о том, что в силу закона жилые помещения категории лиц, к которой относится ФИО2, предоставляются исходя из даты включения их в список, отклоняется, поскольку данный сводный список (л.д.27) носит лишь организационную функцию и очередью не является.

Доводы администрации о том, что органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление переданных полномочий только в пределах выделенных им субвенций, а также на исчерпание лимитов денежных средств, судом рассмотрены и отвергаются.

Гарантированное законом право ФИО2, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение мер социальной поддержки в виде обеспечения жильем не ставиться законом в зависимость от момента выделения органу местного самоуправления соответствующих денежных средств на эти цели.

Не является обоснованной и ссылка представителя ответчика на необходимость установления на исполнение судебного решения срока не менее шести месяцев, поскольку жилье подлежит приобретению в рамках аукциона.

По смыслу закона жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются указанным гражданам по общему правилу немедленно по достижении им 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. ФИО2 названного возраста достигла, включена в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, в связи с чем, у органа местного самоуправления в силу закона возникла обязанность по обеспечению ее специализированным жилым помещением. На момент обращения прокурора с настоящим иском, прошло более шести месяцев после включения ФИО2 в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Недостаточное финансирование не освобождает администрацию Озёрского городского округа Челябинской области от возложенной на нее законом обязанности по обеспечению ФИО2 жильем.

Поскольку финансовое обеспечение администрации предметом настоящего спора не является, оснований для привлечения в качестве соответчика Министерства социальных отношений Челябинской области и возложении на него обязанности по выделению субвенций не имеется.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора закрытого административно-территориального образования город Озёрск Челябинской области в интересах ФИО2 к администрации Озёрского городского округа Челябинской области о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения - удовлетворить.

Обязать администрацию Озёрского городского округа Челябинской области предоставить ФИО2 , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отдельное благоустроенное жилое помещение, отнесенное к муниципальному специализированному жилищному фонду на условиях договора найма специализированного жилого помещения, не менее нормы предоставления площади жилого помещения, установленной на территории Озёрского городского округа Челябинской области – 17 кв.м., за счет средств бюджета Челябинской области.

Решение суда может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Озёрский городской суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Медведева И.С.