Решение № 2-658/2024 2-658/2024~М-481/2024 М-481/2024 от 24 сентября 2024 г. по делу № 2-658/2024

Дело №

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Касимов 25 сентября 2024 года

Касимовский районный суд Рязанской области в составе председательствующего судьи Аверкиной Г.В., при секретаре Соловьевой А.А.,

с участием: представителя истца – помощника Касимовского межрайонного прокурора Колган А.Р.,

представителя ответчика – муниципального общеобразовательного учреждения «Елатомская средняя общеобразовательная школа» ФИО4, действующей на основании приказа №-к от ДД.ММ.ГГГГ и ФИО7, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя третьего лица – Управления образования и молодежной политики администрации Касимовского муниципального района <адрес> ФИО8, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО7, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя третьего лица – администрации Касимовского муниципального района <адрес> ФИО7, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № по иску <данные изъяты> к <данные изъяты> о возложении обязанности по исполнению требований законодательства о пожарной безопасности,

установил:

<данные изъяты> обратился в суд с иском к <данные изъяты> в котором с учетом уточнений просит обязать МОУ «Елатомская СОШ» устранить нарушения требований пожарной безопасности в виде использования подвала, площадью 623,33 кв.м., для хранения мебели и других предметов в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Заявленный иск мотивирован тем, что Касимовской межрайонной прокуратурой совместно с отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г<данные изъяты> проведена проверка исполнения обязательных требований пожарной безопасности в образовательных организациях. По результатам проверки установлено, что в нарушение подп. «б» п.16 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, должностными лицами <данные изъяты> допущено использование подвального этажа (подполья) <данные изъяты> по адресу: <адрес>, р.<адрес>, для организации мастерской, а также для хранения мебели и других предметов. Согласно п. 1.3 Устава МОУ «Елатомская СОШ» учредителем учреждения и собственником его имущества является Муниципальное образование Касимовский муниципальный район <адрес>. Функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования и молодежной политики администрации муниципального образования – администрации Касимовского муниципального района Рязанской области. Истец указывает, что несоблюдение требований действующего законодательства о пожарной безопасности может повлечь угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, несовершеннолетних воспитанников, работников и посетителей школы. Непринятие надлежащих мер в сфере соблюдения противопожарных норм является не только нарушением законодательства о пожарной безопасности, но и создает реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Протокольным определением Касимовского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Касимовского муниципального района Рязанской области.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ ответчик – Управление образования и молодежной политики администрации Касимовского муниципального района Рязанской области – исключен из состава ответчиков и привлечен к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

В судебном заседании помощник Касимовского межрайонного прокурора ФИО3 поддержала уточненные требования по изложенным в иске основаниям. Просила обязать МОУ «Елатомская СОШ» устранить нарушения требований пожарной безопасности в виде использования подвала, площадью 623,33 кв.м., для хранения мебели и других предметов в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ помощник Касимовского межрайонного прокурора ФИО5 пояснил, что на момент проверки в подвале МОУ «Елатомская СОШ» находились столешницы, щиты, отходы пиломатериалов, верстак с инструментами, подоконники, старые плинтуса, стеклопакеты, стулья.

Представитель ответчика МОУ «Елатомская СОШ» ФИО6 в судебном заседании не согласилась с уточненными исковыми требованиями заместителя Касимовского межрайонного прокурора, пояснив, что на момент проверки в подвале здания имелись предметы: столешницы, щиты, отходы пиломатериалов, верстак с инструментами, подоконники, старые плинтуса, стеклопакеты, стулья. На настоящий момент в подвале находятся только пластиковые стеклопакеты, хранение которых допускает проектно-сметная документация МОУ «Елатомксая СОШ».

Представитель ответчика – МОУ «Елатомская СОШ» и третьих лиц - Управления образования и молодежной политики администрации Касимовского муниципального района Рязанской области, администрации Касимовского муниципального района Рязанской области ФИО7 в судебном заседании не согласилась с уточненными исковыми требованиями заместителя Касимовского межрайонного прокурора, так как они не основаны на законе. Указала, что подп. «б» п.16 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, не запрещает использовать чердаки, технические, подвальные и цокольные этажи, подполья, вентиляционные камеры и другие технические помещения для организации производственных участков, мастерских, а также для хранения продукции, оборудования, мебели и других предметов, в случае, если это предусмотрено проектной документацией, о чем указано в письме МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N ИГ-19-580 "О рассмотрении обращения". В настоящий момент в экспликацию помещений подвала и подвального этажа проектной документации здания школы ООО «Строй - проект» внесены изменения, которые допускают возможность хранения оконных блоков в помещении подвала здания школы, а поэтому нарушений подп. «б» п.16 Правил противопожарного режима в РФ стороной ответчика не допущено.

Представитель третьего лица - управления образования и молодежной политики администрации муниципального образования – городской округ город Касимов – ФИО8 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ не согласилась с уточненными исковыми требованиями заместителя Касимовского межрайонного прокурора, пояснив, что в соответствии с нормами градостроительного кодекса РФ эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением). В проектную документацию здания школы проектировщиком <данные изъяты> внесены изменения, в которой указано, что подвал разделен противопожарными перекрытиями 1-го этажа отделяющий помещения для хранения оконных блоков от других помещений подвала, оборудования, мебели и других предметов. В подвале здания школы кроме оконных блоков и стола на котором работают строители больше ничего не имеется.

Изучив материалы гражданского дела, заслушав объяснения участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно п.4 ст. 27, п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ст.2 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом требований пожарной безопасности (статья 1 Федерального закона № 69-ФЗ).

Согласно ст. 37 указанного Федерального закона, руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Статьей 38 указанного Федерального закона предусмотрено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

На основании статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором

Учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества (ч.1 ст.296).

В силу подп. 2, 15 ч.3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрена обязанность образовательной организации создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы …… (ч.7 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ )

В силу п.8 ч.1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ч.3 ст.4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" к нормативным документам по пожарной безопасности относятся: национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее по тексту Правила), которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с подп. «б» п.16 указанных Правил на объектах защиты запрещается использовать чердаки, технические, подвальные, подземные и цокольные этажи, подполья, вентиляционные камеры и другие технические помещения для организации производственных участков, мастерских, а также для хранения продукции, оборудования, мебели и других предметов, за исключением случаев, установленных нормативными документами по пожарной безопасности;

Изучив материалы дела, заслушав стороны, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что Касимовской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения обязательных требований пожарной безопасности в образовательных учреждениях.

Согласно справки № от ДД.ММ.ГГГГ составленной за подписью <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ сотрудником отдела по запросу Касимовской межрайонной прокуратуры принято участие в проведении проверки исполнения законодательства в области пожарной безопасности, в том числе, в МОУ «Елатомская СОШ», в ходе которой выявлено, что допущено использование подвального этажа (подполья) для организации мастерской, а также для хранения мебели и других предметов.

В судебном заседании установлено, что на момент проведения в МОУ «Елатомская СОШ» проверки в подвале здания указанной школы находились предметы: столешницы, щиты, отходы пиломатериалов, верстак с инструментами, подоконники, старые плинтуса, стеклопакеты, стулья, что не отрицалось стороной ответчика.

В настоящий момент, выявленные в ходе проверки нарушения не устранены, что подтверждается актом по результатам исполнения требований законодательства о пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей к нему, из которой следует, что в подвале здания школы находятся предметы мебели и другие предметы. Доказательств обратного стороной ответчика не представлено.

В соответствии с п.1.3 Уставом муниципального бюджетного образовательного учреждения «Елатомская средняя общеобразовательная школа» учредителем Учреждения и собственником его имущества является муниципальное образование Касимовский муницпальный район Рязанской области. Функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования и молодежной политики администрация Касимовского муниципального района. Полномочия собственника имущества Учреждения осуществляет администрация Касимовского муниципального района Рязанской области.

Согласно п. 1.4 Устава учреждение является юридическим лицом, обладает имуществом, закрепленным за учреждением на праве оперативного управления, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, печать с полным наименованием учреждения на русском языке, штампы, бланки со своим наименованием.

Согласно п.1.8 Устава учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящемся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за ним, так и приобретенным за счет средств, полученных от приносящих доход деятельности.

Согласно п. 4.4.14 Устава к компетенции учреждения относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников Учреждения.

Учитывая положения ст.38 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст. ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», суд приходит к выводу о том, что МОУ «Елатомская СОШ» является лицом ответственным за невыполнение требований пожарной безопасности.

ДД.ММ.ГГГГ стороной ответчика представлена экспликация листов проектной документации помещений подвала, из которых усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> в указанные листы внесены изменения. Согласно данным изменениям существующее здание МОУ «Елатомская СОШ» относится к II степени огнестойкости. Стены кирпичные, по пожарной опасности К0 относится к негорючим материалам. Перекрытия подвала - сборный железобетон, выполняет функцию пожарной преграды и относится к перекрытию 1-го типа. Подвал разделен противопожарными перегородками 1-го типа, отделяющие помещения для хранения оконных блоков от других помещений подвала, оборудования, мебели и других предметов. По пожарной опасности строительные конструкции здания школы относятся к классу К0 – не пожароопасные. Класс функциональной пожароопасности - Ф4.1. Распространение пожара и продуктов горения из помещения подвала в котором хранятся оконные блоки, в другие помещения не будет осуществлено. <данные изъяты> считает нужным внесение изменений в проектную документацию о возможности хранения оконных блоков в помещении подвала здания средней школы в р.<адрес>.

Допрошенный в судебном заседании в качестве специалиста начальник <данные изъяты> ФИО10 пояснил, что в подвале здания МОУ «Елатомская СОШ» был выявлен факт складирования различных предметов и материалов, что является нарушением подп. «б» п.16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации. Согласно проектной документации здания школы конкретное функциональное назначение подвального этажа (подполья) не определено. В соответствии с федеральным законом от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» для использования подвального помещения здания школы для хранения мебели и предметов необходимо выделение данного помещения (подвального этажа) в отдельный пожарный отсек противопожарными преградами с требуемыми пределами огнестойкости и оснащению системами противопожарной защиты с учетом категории по взрывопожарной и пожарной опасности, на основании внесенных изменений в проектную документацию, выполненными установленным порядком в соответствии с требованиями национального стандарта РФ ГОСТ 21. 101-2020 «Система проектной документации для строительства. Основные требования к проектной и рабочей документации» и положениями градостроительного кодекса РФ. Изменениями, внесенными ООО «Строй-проект» в листы экспликации проектной документации здания школы, указан класс функциональной пожароопасности Ф4.1 - здания общеобразовательных организаций, организаций дополнительного образования детей, профессиональных образовательных организаций. Данный класс функциональной пожароопасности, согласно ФЗ от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» не предполагает хранение мебели и других предметов в подвале. Считает, что изменения внесенные ООО «Строй-проект» в листы экспликации проектной документации здания школы противоречат требованиям ч.5 ст.55.24 Градостроительного кодекса РФ, в соответствии с которыми эксплуатация здания должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной документацией, исполнительной документацией. Внесенные изменения являются некорректными, так как влекут нарушения требований федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Допрошенный в судебном заседании в качестве специалиста директор <данные изъяты> ФИО9 пояснил, что указанное юридическое лицо является членом саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий и в области архитектурно-строительного проектирования и их обязательствах, и обладает правом осуществлять подготовку проектной документации в отношении объектов капитального строительства. По обращению ОКС и дорожного хозяйства администрации Касимовского муниципального района Рязанской области он лично внес изменения в листы экспликации помещений подвала и подвального этажа проектной документации здания школы, согласно которым можно хранить оконные блоки, при этом по месту объекта МОУ «Елатомская СОШ» не выезжал. Указал, что изменения вносил на основании изученной проектной документации здания школы и в соответствии с требованиями ГОСТ 21.101-2020 «Система проектной документации для строительства. Основные требования к проектной и рабочей документации». Данные изменения внесены в отсутствие разрешения на внесения изменений в проектную документацию, предусмотренного п. 7.2.1,7.2.2 ГОСТ 21.101-2020.

Доводы представителей ответчика о том, что подп. «б» п.16 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479, не запрещает использовать чердаки, технические, подвальные и цокольные этажи, подполья, вентиляционные камеры и другие технические помещения для организации производственных участков, мастерских, а также для хранения продукции, оборудования, мебели и других предметов, в случае, если это предусмотрено проектной документацией, о чем указано в письме МЧС России от 26.02.2021 N ИГ-19-580 "О рассмотрении обращения", а внесенные 28.08.2024 изменения в листы экспликации проектной документации здания школы допускают хранение мебели и иных предметов, что исключает удовлетворение исковых требований, суд считает не состоятельными по следующим основаниям.

Указанное письмо МЧС России от 26.02.2021 N ИГ-19-580 "О рассмотрении обращения" является ответом на определенное обращение, носит разъяснительный характер и не является каким либо нормативным документом, а потому не подлежит обязательному применению. Кроме того, указанный во внесенных в проектную документацию изменениях класс функциональной пожароопасности Ф4.1 не предполагает хранение мебели и других предметов в подвале, а сами изменения внесены без наличия разрешения на внесения изменений в проектную документацию, предусмотренного п. 7.2.1,7.2.2 ГОСТ 21.101-2020, утвержденного Приказом Федерального агенства по техническому регулировангию и метрологии №282-ст от 23.06.2020. Изменения в проектную документацию были внесены 28.08.2024 и на момент проверки не были представлены, в связи с чем не могут быть учтены на момент проверки.

Учитывая установленные в судебном заседании обстоятельства, а также то, что выявленные нарушения в ходе проведенной <данные изъяты> не устранены, предметы мебели (стул, стол) и другие предметы продолжают храниться в подвале здания школы, что противоречит требованиям подп. «б» п.16 указанных Правил, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора, заявленные в интересах неопределенного круга лиц к МОУ «Елатомская СОШ» являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

С учетом характера, объема и сложности, подлежащих выполнению работ, принципа разумности, суд находит необходимым установить срок устранения указанных нарушений - в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск <данные изъяты> к <данные изъяты> (ИНН №) о возложении обязанности по исполнению требований законодательства о пожарной безопасности удовлетворить.

Возложить на <данные изъяты> обязанность по устранению нарушений требований пожарной безопасности в виде использования подвала, площадью 623,33 кв.м., для хранения мебели и других предметов.

Установить срок для исполнения решения суда – в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение в течение месяца с момента составления мотивированного решения в апелляционном порядке может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда с подачей жалобы через Касимовский районный суд Рязанской области.

Судья

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья