Решение № 2А-680/2024 2А-680/2024~М-114/2024 М-114/2024 от 7 февраля 2024 г. по делу № 2А-680/2024

Дело № 2а-680/2024

УИД: 23RS0024-01-2024-000154-52


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Крымск «08» февраля 2024 года

Крымский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Лях Д.Г.,

при секретаре судебного заседания Малиеве Т.А.,

с участием: представителя административного истца – помощника Крымского межрайонного прокурора Краснодарского края Немтина Андрея Дмитриевича,

рассмотрев в помещении суда (по адресу: <...>) в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Крымского межрайонного прокурора Краснодарского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к муниципальному казенному учреждению «Социально-культурный центр Киевского сельского поселения муниципального образования Крымский район» и администрации Киевского сельского поселения Крымского района Краснодарского края о признании незаконным бездействия учреждения культуры и обязании устранить допущенные нарушения, в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Крымский межрайонный прокурор Краснодарского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, обратился в Крымский районный суд с административным исковым заявлением к МКУ «Социально-культурный центр Киевского сельского поселения муниципального образования Крымский район» и администрации Киевского сельского поселения Крымского района Краснодарского края о признании незаконным бездействия учреждения культуры и обязании устранить допущенные нарушения, в порядке ст. 39 КАС РФ.

Свои требования мотивирует тем, что Крымской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму в учреждениях культуры, по результатам которой установлены нарушения требований действующего законодательства.

Пункт 1.7 Устава МКУ «Социально-культурный центр Киевского сельского поселения муниципального образования Крымский район», утвержденного постановлением администрации Киевского сельского поселения Крымского района от 11.09.2018 № регламентирует, что данное учреждение вправе создавать филиалы и открывать представительства.

Также предусмотрено, что к филиалу МКУ «СКЦ Киевского сельского поселения МО Крымский район» относится сельский клуб с. Экономического.

Проведенной межрайонной прокуратурой проверкой совместно с ОВО по Крымскому району - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России» по Краснодарскому краю установлено, что в муниципальном казенном учреждении «Социально-культурный центр Киевского сельского поселения муниципального образования Крымский район» (далее - МКУ «СКЦ Киевского сельского поселения МО Крымский район»), а также в его филиале – сельском клубе с. Экономического имеются нарушения требований антитеррористической защищенности, а именно:

- в здании МКУ «СКЦ Киевского сельского поселения МО Крымский район» и в сельском клубе с. Экономического в нарушение пп. «в» п. 25 Требований не организован пропускной режим, не осуществляется контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режима, установленного на объекте (территории) данного учреждения;

- в здании МКУ «СКЦ Киевского сельского поселения МО Крымский район» в нарушение пп. «з» п. 25 Требований не установлена система экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

По фактам выявленных нарушений в адрес руководителя вышеуказанного учреждения межрайонной прокуратурой 30.06.2023 вынесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму.

Согласно ответу руководителя клуба установлено, что в здании указанного клуба не организован пропускной режим. Соблюдение правил и требований для предотвращения бесконтрольного доступа в клубы, не обеспечено, в связи с чем, соглашается с выводом надзорного акта о невыполнении в учреждении мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий), регламентированных ст. 25 Требований.

Вместе с тем, до настоящего времени выявленные нарушения не устранены в полном объеме.

Пункт 1.12 Устава МКУ «СКЦ Киевского сельского поселения МО Крымский район» устанавливает, что учредителем данного объекта культуры является администрация Киевского сельского поселения Крымского района. Кроме того, согласно п. 5.8 Устава, финансирование и материально-техническое обеспечение деятельности МКУ «СКЦ Киевского сельского поселения МО Крымский район» осуществляется за счет средств местного бюджета.

Учитывая изложенное, в результате неправомерных действий ответчика, которым не принимаются должные меры, направленные на соблюдение требований федерального законодательства в части антитеррористической защищенности, нарушаются права неопределённого круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

Несоответствие учреждений культуры требованиям антитеррористической безопасности ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних обучающихся, сотрудников, а также посетителей учреждений, что является основанием для обращения в суд в порядке части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ.

На основании изложенного, просит суд:

1. признать незаконным бездействие муниципального казенного учреждения «Социально-культурный центр Киевского сельского поселения муниципального образования Крымский район», выразившееся в непринятии достаточных мер, к обеспечению антитеррористической безопасности учреждения культуры;

2. обязать муниципальное казенное учреждение «Социально-культурный центр Киевского сельского поселения муниципального образования Крымский район» устранить выявленные нарушения антитеррористического законодательства, а именно:

- организовать пропускной режим и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режима в МКУ «СКЦ Киевского сельского поселения МО Крымский район» по адресу: <адрес>, и в здании филиала МКУ «СКЦ Киевского сельского поселения МО Крымский район» сельского клуба с. Экономического по адресу: <адрес>;

- установить систему экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в здании МКУ «СКЦ Киевского сельского поселения МО Крымский район» по адресу: <адрес>;

3. обязать МКУ «СКЦ Киевского сельского поселения МО Крымский район» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу произвести расчет объема денежных средств, необходимых для устранения указанных нарушений законодательства об антитеррористической защищенности;

4. обязать администрацию Киевского сельского поселения Крымского района Краснодарского края после предоставления МКУ «СКЦ Киевского сельского поселения МО Крымский район» расчета, выделить денежные средства на устранение указанных нарушений антитеррористической защищенности;

5. обязать муниципальное казенное учреждение культуры «Социально-культурный центр Киевского сельского поселения муниципального образования Крымский район» в течение шести месяцев со дня поступления денежных средств провести мероприятия, направленные на устранение указанных нарушений антитеррористического законодательства.

Представитель административного истца – помощник Крымского межрайонного прокурора Краснодарского края Немтин А.Д. в судебном заседании административные исковые требования поддержал и просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика – муниципального казенного учреждения «Социально-культурный центр Киевского сельского поселения муниципального образования Крымский район» в судебное заседание не явился. О времени, дате и месте проведения судебного заседания своевременно надлежащим образом уведомлен. Сведений о причинах неявки не сообщил, доказательств уважительности данных причин суду не представил, об отложении судебного заседания либо о рассмотрении дела в его отсутствие не ходатайствовал.

Представитель административного ответчика – администрации Киевского сельского поселения Крымского района Краснодарского края в судебное заседание не явился. О времени, дате и месте проведения судебного заседания своевременно надлежащим образом уведомлен. Сведений о причинах неявки не сообщил, доказательств уважительности данных причин суду не представил, об отложении судебного заседания либо о рассмотрении дела в его отсутствие не ходатайствовал.

Представитель заинтересованного лица – ОВО по Крымскому району - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Краснодарскому краю» в судебное заседание не явился. О времени, дате и месте проведения судебного заседания своевременно надлежащим образом уведомлен. Сведений о причинах неявки не сообщил, доказательств уважительности данных причин суду не представил, об отложении судебного заседания либо о рассмотрении дела в его отсутствие не ходатайствовал.

Суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования Крымского межрайонного прокурора Краснодарского края подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 12 Основ законодательства Российской Федерации о культуре (утв. Верховным Судом Российской Федерации 09.10.1992 № 3612-1), каждый человек имеет право на приобщение к культурным ценностям, на доступ к государственным библиотечным, музейным, архивным фондам, иным собраниям во всех областях культурной деятельности. Ограничения доступности культурных ценностей по соображениям секретности или особого режима пользования устанавливаются законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 40 Основ законодательства Российской Федерации о культуре (утв. Верховным Судом Российской Федерации 09.10.1992 № 3612-1), к полномочиям органов местного самоуправления сельского поселения в области культуры относится создание условий для организации досуга и обеспечения жителей сельского поселения услугами организаций культуры.

В соответствии п. «а» ч. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон № 35-ФЗ) одними из основных направлений противодействия терроризму является деятельность по его предупреждению, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.

Согласно ч. 6 ст. 3 Закона № 35-ФЗ под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии с ч. 3.1 ст. 5 Закона № 35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение требований по антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу ч. 6 ст. 3 Закона № 35-ФЗ установлено, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) – это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

В судебном заседании установлено, что Крымской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму в учреждениях культуры, по результатам которой установлены нарушения требований действующего законодательства.

Пункт 1.7 Устава МКУ «Социально-культурный центр Киевского сельского поселения муниципального образования Крымский район», утвержденного постановлением администрации Киевского сельского поселения Крымского района от 11.09.2018 № регламентирует, что данное учреждение вправе создавать филиалы и открывать представительства. Также предусмотрено, что к филиалу МКУ «СКЦ Киевского сельского поселения МО Крымский район» относится сельский клуб с. Экономического.

Проведенной межрайонной прокуратурой проверкой совместно с ОВО по Крымскому району - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России» по Краснодарскому краю установлено, что в муниципальном казенном учреждении «Социально-культурный центр Киевского сельского поселения муниципального образования Крымский район» (далее - МКУ «СКЦ Киевского сельского поселения МО Крымский район»), а также в его филиале – сельском клубе с. Экономического имеются нарушения требований антитеррористической защищенности, а именно:

- в здании МКУ «СКЦ Киевского сельского поселения МО Крымский район» и в сельском клубе с. Экономического в нарушение пп. «в» п. 25 Требований не организован пропускной режим, не осуществляется контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режима, установленного на объекте (территории) данного учреждения;

- в здании МКУ «СКЦ Киевского сельского поселения МО Крымский район» в нарушение пп. «з» п. 25 Требований не установлена система экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Пункт 1.12 Устава МКУ «СКЦ Киевского сельского поселения МО Крымский район» устанавливает, что учредителем данного объекта культуры является администрация Киевского сельского поселения Крымского района.

Кроме того, согласно п. 5.8 Устава, финансирование и материально-техническое обеспечение деятельности МКУ «СКЦ Киевского сельского поселения МО Крымский район» осуществляется за счет средств местного бюджета.

Согласно положениям п. 1 ст. 209, ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Пунктами 1, 2 статьи 215 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 Гражданского кодекса РФ.

Учитывая изложенное, в результате неправомерных действий ответчика, которым не принимаются должные меры, направленные на соблюдение требований федерального законодательства в части антитеррористической защищенности, нарушаются права неопределённого круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

Несоответствие учреждений культуры требованиям антитеррористической безопасности ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних обучающихся, сотрудников, а также посетителей учреждений.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ст. 27, ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 285 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Крымского межрайонного прокурора Краснодарского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к муниципальному казенному учреждению «Социально-культурный центр Киевского сельского поселения муниципального образования Крымский район» и администрации Киевского сельского поселения Крымского района Краснодарского края о признании незаконным бездействия учреждения культуры и обязании устранить допущенные нарушения, в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, – удовлетворить в полном объёме.

Признать незаконным бездействие муниципального казенного учреждения «Социально-культурный центр Киевского сельского поселения муниципального образования Крымский район», выразившееся в непринятии достаточных мер, к обеспечению антитеррористической безопасности учреждения культуры.

Обязать муниципальное казенное учреждение «Социально-культурный центр Киевского сельского поселения муниципального образования Крымский район» устранить выявленные нарушения антитеррористического законодательства, а именно:

- организовать пропускной режим и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режима в МКУ «СКЦ Киевского сельского поселения МО Крымский район» по адресу: <адрес>, и в здании филиала МКУ «СКЦ Киевского сельского поселения МО Крымский район» сельского клуба с. Экономического по адресу: <адрес>;

- установить систему экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в здании МКУ «СКЦ Киевского сельского поселения МО Крымский район» по адресу: <адрес>.

Обязать муниципальное казенное учреждение «Социально-культурный центр Киевского сельского поселения муниципального образования Крымский район» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу произвести расчет объема денежных средств, необходимых для устранения указанных нарушений законодательства об антитеррористической защищенности.

Обязать администрацию Киевского сельского поселения Крымского района Краснодарского края после предоставления муниципальному казенному учреждению «Социально-культурный центр Киевского сельского поселения муниципального образования Крымский район» расчета, выделить денежные средства на устранение указанных нарушений антитеррористической защищенности.

Обязать муниципальное казенное учреждение «Социально-культурный центр Киевского сельского поселения муниципального образования Крымский район» в течение шести месяцев со дня поступления денежных средств провести мероприятия, направленные на устранение указанных нарушений антитеррористического законодательства.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда в течение одного месяца со дня принятия судом решения путём подачи апелляционной жалобы через Крымский районный суд Краснодарского края.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 09.02.2024.

Судья: подпись.