Решение № 12-53/2024 от 9 сентября 2024 г. по делу № 12-53/2024

Дело № 12-53/2024

УИД№ 75RS0001-02-2024-003864-43


РЕШЕНИЕ

п. Агинское «10» сентября 2024 года

Агинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Власова Д.А.,

при секретаре Гонгоровой Б.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление главного государственного инспектора Государственной инспекции труда в Забайкальском крае № 75/4-86-23-ППР/111 от 14.04.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении начальника жилищно-коммунальной службы № 8 ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» министерства обороны РФ по восточному военному округу ФИО1, с ходатайством о восстановлении срока подачи жалобы,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №-ППР/111 главного государственного инспектора Государственной инспекции труда в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ начальник жилищно-коммунальной службы № ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» министерства обороны РФ по восточному военному округу (далее ЖКС №) ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 подал жалобу, в которой указал, что финансирование ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» министерства обороны РФ по восточному военному округу осуществляется из средств федерального бюджета, следовательно ЖКС № не имеет собственных средств для обеспечения работников средствами индивидуальной защиты по установленным нормам, персонал ЖКС № обеспечивается бесплатной специальной сертифицированной одеждой, специальной обувью и средствами индивидуальной защиты в пределах выделенных лимитов бюджетных средств. Недостатки, выявленные в ходе проверки, связаны с недостаточным финансированием со стороны довольствующего органа. Им неоднократно направлялись обращения в адрес довольствующего органа о выделении финансирования для обеспечения работников ЖКС № специальной одеждой, обувью и средствами индивидуальной защиты. При наличии смягчающих и отсутствии отягчающих наказание обстоятельств ему назначено максимальное наказание, предусмотренное санкцией ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ. Просит постановление главного государственного инспектора труда отменить, производство по делу прекратить, а в случае признания судом вины заменить назначенное наказание на предупреждение. С жалобой также подано ходатайство о восстановлении срока на обжалование состоявшегося по делу акта.

В судебное заседание ФИО1, не явился, направил ходатайство о рассмотрении жалобы без его участия, должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, представитель военной прокуратуры Читинского гарнизона, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, не явились.

Изучив ходатайство о восстановлении пропущенного срока обжалования и материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Согласно ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления (ч. 1).

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (ч. 2).

Как следует из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором государственной инспекции труда в <адрес> вынесено постановление о назначении ФИО1 административного наказания. Дело рассмотрено без участия ФИО1, копия указанного постановления направлена последнему почтой. В материалах проверки отсутствуют документы, подтверждающие факт получения ФИО1 обжалуемого постановления. Согласно информации об отправлении 80097383774037 письмо ДД.ММ.ГГГГ возвращено с отметкой «истек срок хранения».

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что установленный законом срок обжалования пропущен ФИО1 по уважительной причине - в связи с наличием обстоятельств, исключающих своевременную подачу жалобы, в связи с чем подлежит восстановлению.

Изучив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, материалы проверки по административному правонарушению, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ Необеспечение работников средствами индивидуальной защиты - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В силу примечания к указанной статье под средствами индивидуальной защиты следует понимать средства индивидуальной защиты, отнесенные техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» ко 2 классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику.

В силу ст. 221 Трудового кодекса РФ для защиты от воздействия вредных и (или) опасных факторов производственной среды и (или) загрязнения, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях, работникам бесплатно выдаются средства индивидуальной защиты и смывающие средства, прошедшие подтверждение соответствия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Средства индивидуальной защиты включают в себя специальную одежду, специальную обувь, дерматологические средства защиты, средства защиты органов дыхания, рук, головы, лица, органа слуха, глаз, средства защиты от падения с высоты и другие средства индивидуальной защиты, требования к которым определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Правила обеспечения работников средствами индивидуальной защиты и смывающими средствами, а также единые Типовые нормы выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Нормы бесплатной выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств работникам устанавливаются работодателем на основании единых Типовых норм выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств с учетом результатов специальной оценки условий труда, результатов оценки профессиональных рисков, мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного представительного органа работников (при наличии такого представительного органа).

Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу средств индивидуальной защиты, их хранение, а также стирку, химическую чистку, сушку, ремонт и замену средств индивидуальной защиты.

В силу ст. 214 ТК РФ работодатель обязан обеспечить приобретение за счет собственных средств и выдачу средств индивидуальной защиты и смывающих средств, прошедших подтверждение соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с требованиями охраны труда и установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Согласно «Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением», утвержденных Приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №н (Зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ №), котельщик; машинист (кочегар) котельной; оператор котельной; оператор теплового пункта; кочегар технологических печей; аппаратчик нагрева теплоносителей должны быть обеспечены следующими СИЗ: костюмом для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий или костюмом для защиты от повышенных температур, перчатками с полимерным покрытием, перчатками для защиты от повышенных температур, щитком защитным лицевым или очками защитными, каской защитной, средством индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующим. При работе в котельной, работающей на твердом или жидком топливе, дополнительно фартуком из полимерных материалов с нагрудником.

В соответствии с п. 5.5 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защит», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), при выборе форм подтверждения соответствия средства индивидуальной защиты классифицируются по степени риска причинения вреда пользователю:

1) первый класс - средства индивидуальной защиты простой конструкции, применяемые в условиях с минимальными рисками причинения вреда пользователю, которые подлежат декларированию соответствия;

2) второй класс - средства индивидуальной защиты сложной конструкции, защищающие от гибели или от опасностей, которые могут причинить необратимый вред здоровью пользователя, которые подлежат обязательной сертификации.

Согласно «Технического регламента Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты», средства индивидуальной защиты головы (каски защитные), средства индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующие, одежда специальная защитная и средства индивидуальной защиты рук от конвективной теплоты, теплового излучения, искр и брызг расплавленного металла, средства индивидуальной защиты глаз (очки защитные), средства индивидуальной защиты лица (щитки защитные лицевые) от брызг расплавленного металла и горячих частиц относятся ко 2 классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику.

Из материалов дела следует, что машинистам (кочегарам) котельной и машинистам топливоподачи ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 не выданы перчатки защитные от повышенных температур 2 пары, щиток защитный лицевой или очки защитные, каска защитная, средство индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующее, фартук из полимерных материалов с нагрудником.

Не выданные работникам СИЗ в соответствии с приложением № к техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» (ТР №) отнесены ко второму классу степени риска причинения вреда работнику.

Постановлением главного государственного инспектора труда отдела по надзору и контролю за соблюдением законодательства по охране труда Государственной инспекции труда в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ начальник жилищно-коммунальной службы № ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» министерства обороны РФ по восточному военному округу ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Вывод должностного лица о виновности начальника жилищно-коммунальной службы № ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» министерства обороны РФ по восточному военному округу ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, является правильным.

Наказание ФИО1 назначено в соответствии с санкцией ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, оспариваемое постановление вынесено в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Оценивая доводы жалобы о недостаточном финансировании со стороны довольствующего органа, суд принимает во внимание следующие обстоятельства.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Материалы дела свидетельствуют о том, что начальником жилищно-коммунальной службы № ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» министерства обороны РФ по восточному военному округу ФИО1, как работодателем, не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению приведенных выше требований законодательства, нарушение которых влечет административную ответственность по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Таким образом, должностное лицо верно привлечено к административной ответственности по указанной норме.

Недостаточное финансирование не свидетельствует об отсутствии вины должностного лица в совершении вменяемого административного правонарушения и основанием для освобождения его от административной ответственности не является, так как обязанность по обеспечению работников специальной одеждой, специальной обувью и средствами индивидуальной защиты возложена на работодателя.

Поскольку совершенное должностным лицом деяние связано с возникновением угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, то оснований для замены назначенного наказания в виде административного штрафа на предупреждение не имеется.

Вместе с тем при рассмотрении дела должностным лицом установлено смягчающее наказание обстоятельство в виде совершения административного правонарушения впервые и отсутствие отягчающих наказание обстоятельств.

Несмотря на наличие смягчающего наказание и отсутствие отягчающих наказание обстоятельств, должностному лицу назначено наказание в виде административного штрафа в максимальном размере.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым снизить размер назначенного наказания до нижнего предела.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление главного государственного инспектора Государственной инспекции труда в Забайкальском крае 75/4-86-23-ППР/111 от 14.04.2023 года в отношении ФИО1 изменить:

размер назначенного начальнику жилищно-коммунальной службы № 8 ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» министерства обороны РФ по восточному военному округу ФИО1 административного штрафа снизить до 20 000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в порядке ст. 30.12 - 30.19 КоАП РФ.

Председательствующий судья Д.А. Власов