Решение № 2А-68/2024 2А-68/2024~М-338/2023 М-338/2023 от 21 февраля 2024 г. по делу № 2А-68/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Усть-Уда <дата обезличена>

Усть-Удинский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Максименко О.В., при секретаре Константиновой И.Ю., с участием представителя административного истца помощника прокурора Усть-Удинского района Иркутской области Сахаровского С.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № <обезличено> по административному исковому заявлению Братского межрайонного природоохранного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Аносовская средняя общеобразовательная школа» об обязании провести инвентаризацию загрязняющих веществ и источников выбросов в атмосферный воздух на объекте негативного воздействия на окружающую среду – котельной,

установил:

Братский межрайонный природоохранный прокурор обратился с вышеприведенным административным иском в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «Аносовская средняя общеобразовательная школа» об обязании провести инвентаризацию загрязняющих веществ и источников выбросов в атмосферный воздух на объекте негативного воздействия на окружающую среду - котельной, указав в обоснование требований, что Братской межрайонной природоохранной прокуратурой по результатам анализа состояния законности, проверки программного обеспечения ПТО «Учет объектов негативного воздействия на окружающую среду» Росприроднадзора России, выявлены нарушения законодательства в сфере охраны окружающей среды и атмосферного воздуха в деятельности муниципального казённого общеобразовательного учреждения «Аносовская средняя общеобразовательная школа» (далее - МКОУ «Аносовская»). Установлено, что МКОУ «Аносовская СОШ» эксплуатирует котельную в населённом пункте <адрес обезличен> в которой в качестве твёрдого топлива используется древесина, в связи с чем, учреждение выбрасывает загрязняющие вещества в атмосферу. В процессе горения древесины образуется дым - смесь газообразных продуктов сгорания с твёрдыми частицами. Состав продуктов горения зависит от состава древесины и условий ее горения. Древесина состоит из соединений углерода, водорода, кислорода и азота. Обычными продуктами горения древесины являются: углекислый газ, азот, пары воды, окись углерода, сернистый газ. При сгорании 1 кг древесины выделяется 7,5 - 8,0 куб.м. газообразных продуктов сгорания. Продукты горения, за исключением, окиси углерода, в дальнейшем гореть больше не способны. При горении древесины твёрдыми частицами в дыме является сажа (углерод). На состав продуктов сгорания влияют условия, при которых происходит процесс горения. Горение может быть неполное и полное. При недостаточном доступе воздуха получаются продукты неполного сгорания, образующие едкий дым. Продукты неполного сгорания могут быть разнообразными, зависят, прежде всего, от состава и свойства горящей древесины, а также от условий ее сгорания, и относятся к различным классам органических соединений. В состав их, кроме продуктов полного горения, входят: окись углерода, спирты, кетоны, альдегиды, кислоты и другие сложные соединения. При тлении древесины при недостатке кислорода выделяется угарный газ, бенз(а)пирен, сажа, скипидар, кислоты, канцерогенные смолы и токсичный вещества. Указанные выше данные о наличии в выбросах продуктов горения древесины загрязняющих веществ подтверждаются п.3.4.3 Методики определения выбросов загрязняющих веществ в атмосферу при сжигании топлива в котлах производительностью менее 30 тонн пара в час или менее 20 Гкал в час, утверждённой Председателем Государственного комитета РФ по охране окружающей среды 09.07.1999 (с учетом методического письма НИИ «Атмосфера» № 335/33-07 от 17.05.2000). Природоохранной прокуратурой установлено, что котельная эксплуатируемая учреждением, в состав которой входит стационарный источник выбросов (котельная с дымовой трубой), не поставлена на государственный учет объектов негативного воздействия на окружающую среду (далее - HBOC), в государственном реестре объектов HBOC отсутствуют сведения о его регистрации (https://uonvos.rpn.gov.ru/rpn/pto- uonvos/onv_registry?pcurrent_page=l&pper;_page=20&plast;_page=l&finn;=380411407306&oinclusion;_date=desc). Кроме того, установлено, что учреждение не провело инвентаризацию выбросов загрязняющих веществ и их источников. Невыполнение учреждением своей обязанности по постановке на государственный учет объекта негативного воздействия на окружающую среду, выброс в атмосферу неустановленных загрязняющих веществ в неустановленном количестве, нарушает права и свободы неопределённого круга лиц жителей Усть-Удинского района на благоприятную окружающую среду, нарушаются нормы природоохранного законодательства, обязывающие хозяйствующие субъекты принимать меры к недопущению негативного воздействия на окружающую среду и среду обитания человека.

<дата обезличена> природоохранной прокуратурой в досудебном порядке в адрес директора учреждения внесено представление (исх. № <обезличено>), с требованием обратиться в Службу государственного экологического надзора Иркутской области с заявкой о постановке на учет объекта HBOC. <дата обезличена> в прокуратуру из учреждения поступил ответ на представление (<дата обезличена> № № <обезличено> из которого следует, что учреждение обязуется провести инвентаризацию загрязняющих веществ и источников их выбросов. <дата обезличена> в прокуратуру поступила информация Службы государственного экологического надзора Иркутской области (исх. № <обезличено>) из которой следует, что учреждение с заявкой о постановке на учет объекта HBOC не обращалось. До настоящего момента, т.е. до момента направления искового заявления в суд, в государственном реестре объектов HBOC отсутствуют сведения о регистрации объекта HBOC, эксплуатацию которого осуществляет МКОУ «Аносовская СОШ».

На основании вышеизложенного, административный истец Братский межрайонный природоохранный прокурор просит обязать МКОУ «Аносовская СОШ», провести инвентаризацию загрязняющих веществ и источников их выбросов в атмосферный воздух на объекте негативного воздействия на окружающую среду - котельной, расположенной по адресу: <адрес обезличен> в течение 5 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу. Обязать МКОУ «Аносовская СОШ», в установленном законом порядке обеспечить постановку в государственный учет в Службе государственного экологического надзора Иркутской области объект негативного воздействия на окружающую среду - котельную, расположенную по адресу: <адрес обезличен>, в течение 7 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу.

При подготовке дела к судебному разбирательству определением судьи от <дата обезличена> к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация районного муниципального образования «Усть-Удинский район».

В судебном заседании представитель административного истца Братского межрайонного природоохранного прокурора - помощник прокурора Усть-Удинского района Сахаровский С.Д. требования иска поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

В судебное заседание представитель МКОУ «Аносовская СОШ» не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом. В письменном заявлении представитель административного ответчика директор учреждения ФИО1 просила о рассмотрении дела в свое отсутствие, сообщила, что исковые требования административный ответчик признает, пояснив, что по данному вопросу в бюджетную смету МКОУ «Аносовская СОШ» заложено <данные изъяты> рублей на проведение инвентаризации стационарных источников выбросов. Согласно коммерческому предложению ООО НЦ ОВОС «Иркутскинтерэко» от <дата обезличена> № <обезличено> стоимость услуг по выполнению работ составляет: инвентаризация – <данные изъяты>

Представители заинтересованных лиц Службы государственного экологического надзора Иркутской области, администрации районного муниципального образования «Усть-Удинский район» в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Об уважительности причин своей неявки суду не сообщили, ходатайств о рассмотрении дела в свое отсутствие либо об отложении рассмотрения дела не просили.

Судом явка лиц, участвующих в деле, обязательной не была признана, в связи с чем суд, заслушав мнение представителя административного истца, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежаще извещенных, не явившихся в судебное заседание лиц.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований, исходя из следующего.

Главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлен порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями.

Как следует из разъяснений, данных в абзаце 2 пункта 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21"О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21), при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Статьей 42 Конституции Российской Федерации каждому гражданину гарантировано право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст. 22 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, проводят инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно -эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии), документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения. Инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух проводится инструментальными и расчетными методами. Порядок разработки и утверждения методик расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками устанавливается Правительством Российской Федерации. Формирование и ведение перечня указанных методик осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу ч. 7 ст. 15 Федерального закона от 04.05.1999 N 963-ФЗ, "Об охране атмосферного воздуха", выброс в атмосферный воздух веществ, степень опасности которых для жизни и здоровья человека и для окружающей среды не установлена, запрещен.

В соответствие с ч. 1, ч. 2 ст. 69 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора. Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, включает в себя в том числе, государственный учет выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, а также государственный учет в области обращения с отходами производства и потребления в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления.

Согласно ч. 1 ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Согласно ст. 4.2 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории: значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий (I категория); умеренное негативное воздействие на окружающую сред) (II категория); незначительное негативное воздействие на окружающую среду (III категория); минимальное негативное воздействие на окружающую среду (IV категория).

Исходя из установленной объекту негативного воздействия на окружающую среду (далее по тексту - НВОС) категории, определяется: размер платы за негативное воздействие на окружающую среду (ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"); нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, а также обязанность по утверждению планов мероприятий по охране окружающей среды или программ повышения экологической эффективности (ст. 22 - 27 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"); обязанность хозяйствующих субъектов по утверждению программ производственного экологического контроля (ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").

Из материалов дела следует, что Братской межрайонной природоохранной прокуратурой по результатам анализа состояния законности, проверки программного обеспечения ПТО "Учет объектов негативного воздействия на окружающую среду" Росприроднадзора России, выявлены нарушения законодательства в сфере охраны окружающей среды и атмосферного воздуха в деятельности МКОУ «Аносовская СОШ».

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от <дата обезличена> № № <обезличено>, МКОУ «Аносовская СОШ», <данные изъяты>, юридический адрес: <адрес обезличен>, зарегистрировано <дата обезличена> администрацией Усть-Удинского района Иркутской области, на праве оперативного управления. Уставной деятельностью Учреждения является образование среднее общее (ОКВЭД 85.14), директором назначена ФИО1. Учредителем МКОУ «Аносовская СОШ» является районное муниципальное образование «Усть-Удинский район» <данные изъяты>

В соответствии с выпиской из ЕГРН от <дата обезличена> № <обезличено>, по адресу: <адрес обезличен> расположен объект – котельная, кадастровый № <обезличено> год завершения строительства 1964. Правообладателем котельной является МКОУ «Аносовская СОШ», на праве оперативного управления <данные изъяты>

На основании распоряжения КУМИ Усть-Удинского района от <дата обезличена> муниципальное имущество, находящееся на балансе муниципального общеобразовательного учреждения Аносовская средняя общеобразовательная школа, закреплено за данным учреждением на праве оперативного управления, согласно приложенному Перечню объектов – здание школы, здание начальной школы, здание котельной, здание интерната. Представлен договор о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления за муниципальным учреждением Усть-Удинского района <данные изъяты>

Таким образом, в ходе судебного разбирательства судом установлено, что МКОУ «Аносовская СОШ» эксплуатирует котельную в населенном пункте с. Аносово Усть-Удинского района Иркутской области, в которой в качестве твёрдого топлива используется древесина, в связи с чем учреждение выбрасывает загрязняющие вещества в атмосферу. В процессе горения древесины образуется дым - смесь газообразных продуктов сгорания с твёрдыми частицами. Состав продуктов горения зависит от состава древесины и условий ее горения. Древесина состоит из соединений углерода, водорода, кислорода и азота. Обычными продуктами горения древесины являются: углекислый газ, азот, пары воды, окись углерода, сернистый газ. При сгорании 1 кг древесины выделяется 7,5 - 8,0 куб.м. газообразных продуктов сгорания.

Наличие загрязняющих веществ в выбросах угольной котельной, в том числе бенз(а)пирена, подтверждается п.3.4.3 Методики определения выбросов загрязняющих веществ в атмосферу при сжигании топлива в котлах производительностью менее 30 тонн пара в час или менее 20 Гкал в час, утверждённой Председателем Государственного комитета РФ по охране окружающей среды 09.07.1999 (с учетом методического письма НИИ «Атмосфера» № 335/33-07 от 17.05.2000).

Из исследованных материалов дела следует и не опровергнуто административным ответчиком, что котельная эксплуатируемая учреждением, в состав которой входит стационарный источник выбросов (котельная с дымовой трубой), не поставлена на государственный учет объектов негативного воздействия на окружающую среду (далее НВОС), в государственном реестре объектов НВОС отсутствуют сведения о его регистрации. Кроме того, установлено, что учреждение не провело инвентаризацию выбросов загрязняющих веществ и их источников.

<дата обезличена> природоохранной прокуратурой в досудебном порядке в адрес директора учреждения внесено представление (исх. № <обезличено> с требованием обратиться в Службу государственного экологического надзора Иркутской области с заявкой о постановке на учет объекта HBOC.

В прокуратуру из учреждения поступил ответ на представление, из которого следует, что учреждение обязуется провести инвентаризацию загрязняющих веществ и источников их выбросов.

<дата обезличена> в прокуратуру поступила информация Службы государственного экологического надзора Иркутской области (исх. № <обезличено> которой следует, что учреждение с заявкой о постановке на учет объекта HBOC не обращалось. До настоящего времени в государственном реестре объектов HBOC отсутствуют сведения о регистрации объекта HBOC, эксплуатацию которого осуществляет МКОУ «Аносовская СОШ».

Оценив в совокупности все исследованные доказательства по делу, исходя из анализа вышеприведенных норм материального права, суд приходит к выводу о том, что бездействия МКОУ «Аносовская СОШ» по не соблюдению требований законодательства в сфере охраны окружающей среды приводят к нарушению прав и законных интересов граждан, нарушают действующее природоохранное законодательство, которое гарантирует право каждого на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на здоровье человека.

Принимая во внимание установленные в ходе рассмотрения настоящего административного дела обстоятельства, суд приходит к выводу об обоснованности административных исковых требований Братского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «Аносовская СОШ» и их удовлетворении в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования Братского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Аносовская средняя общеобразовательная школа», <данные изъяты>, провести инвентаризацию загрязняющих веществ и источников их выбросов в атмосферный воздух на объекте негативного воздействия на окружающую среду – котельной, расположенной по адресу: <адрес обезличен> в течение 5 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу.

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Аносовская средняя общеобразовательная школа», <данные изъяты>, в установленном законом порядке обеспечить постановку на государственный учет в Службе государственного экологического надзора Иркутской области объект негативного воздействия на окружающую среду – котельную, расположенную по адресу: <адрес обезличен> в течение 7 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Усть-Удинский районный суд Иркутской области путем подачи апелляционной жалобы, представления в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В. Максименко

Мотивированный текст решения составлен <дата обезличена>