Решение № 2А-34/2018 2А-34/2018 ~ М-16/2018 М-16/2018 от 5 февраля 2018 г. по делу № 2А-34/2018

<...>


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 февраля 2018 года гор. Петропавловск-Камчатский

35 гарнизонный военный суд в лице председательствующего судьи Михеева Д.В., при секретаре судебного заседания Коченковой Н.В., с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, а также представителя административных ответчиков – жилищной комиссии и начальника Пограничного управления ФСБ России по восточному арктическому району (далее – Управление) ФИО3, в открытом судебном заседании, рассмотрев административное дело № 2а-34/2018, возбужденное по административному исковому заявлению военнослужащего Управления <...> ФИО1 об оспаривании решения жилищной комиссии Управления от 5 октября 2017 года (протокол заседания комиссии №) в части снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях в избранном месте жительства городе Петропавловске-Камчатском в качестве члена семьи ФИО1 – ФИО2,

установил:

Административный истец ФИО1 (далее – ФИО4, истец), родившийся в ДД.ММ.ГГГГ году, проходит военную службу, общая продолжительность которой (в календарном исчислении) составляет более 23 лет, в Управлении на условиях, предусмотренных для военнослужащих, проходящих ее по контракту, и проживает со своими супругой ФИО4 (ранее – Прида, ФИО5) Ю.В., являющейся военнослужащей Управления, и детьми в двухкомнатной квартире по адресу: <адрес>, общей площадью 43,7 кв. м, (далее – Квартира-1), принадлежащей на праве собственности матери ФИО2 – ФИО6, постоянно проживающей в городе Калининграде с 2014 года.

Срок последнего контракта о прохождении ФИО4 военной службы истек в июне 2016 года. С 2015 года ФИО4 подлежит увольнению с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями (далее – ОШМ).

Супруга истца ФИО2 была вселена в Квартиру-1 в 1982 году (с рождения) ее родителями, которым данная квартира была предоставлена по ордеру от 19 января 1981 года № 28 местным Советом народных депутатов через его соответствующий исполнительный орган, после чего в 1996 году Квартира была приватизирована ФИО2 и ее отцом в равных долях. В 2009 году ФИО2 свою долю Квартиры-1 подарила своей матери, а в 2013 году, после смерти ее отца, отказалась от принятия в качестве наследства ? доли Квартиры-1 в пользу матери, после чего последняя с указанного времени является единственным ее собственником.

При этом с 1996 по 2013 год родители ФИО2 проживали в другой квартире по адресу: <адрес> (Квартира-2), которую они получили по обмену на квартиру, расположенную по адресу: <адрес> (Квартира-3), приобретенную ими по договору купли-продажи, где с 1996 года по 2002 год вместе с ними проживала и ФИО2

В период с 1982 года по 29 ноября 2017 года ФИО2 была зарегистрирована по месту жительства по адресу Квартиры-1, а с указанной даты по 18 ноября 2018 года – она зарегистрирована в ней «временно».

С мая 2015 года ФИО2 состояла на учете в Управлении как член семьи военнослужащего (ФИО4) в качестве нуждающейся в жилом помещении в избранном истцом постоянном после увольнения с военной службы месте жительства – городе Петропавловске-Камчатском Камчатского края.

Оспариваемым решением жилищной комиссии Управления от 5 октября 2017 года ФИО2 снята с указанного учета нуждающихся в жилом помещении, как член семьи военнослужащего на основании п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, а именно в связи с тем, что ФИО2 была обеспечена по соответствующей норме жилым помещением – Квартирой-1, как член семьи ее матери, и на дату принятия ее на учет, и на дату вынесения оспариваемого решения.

Административный истец просит суд: 1) признать незаконным указанное решение жилищной комиссии, 2) обязать начальника Управления это решение отменить с восстановлением ФИО2 на учете нуждающихся в жилых помещениях с формой обеспечения – жилищная субсидия.

Помимо этого ФИО4 просит взыскать в его пользу с Управления 300 рублей в качестве компенсации расходов по уплате государственной пошлины при обращении в суд.

В обоснование данных требований истец и его представитель указывают на то, что супруга истца не является членом семьи ее матери, поскольку последняя проживает в городе Калининграде, и в настоящее время Квартира-1 предоставлена ФИО2 ее матерью во временное пользование.

Представитель административного ответчика ФИО3, заявленных требований не признал, указав на приведенные выше обстоятельства обеспечения ФИО2 жилым помещением, а также на то, что она не вправе состоять на указанном учете и как лицо, проходящее военную службу по контракту и являющееся участником накопительно-ипотечной системы военнослужащих.

Выслушав объяснения сторон, исследовав иные представленные суду доказательства и оценив их в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Вышеуказанные обстоятельства прохождения ФИО4 и его супругой военной службы и обеспечения их жилым помещением подтверждаются, помимо устных и письменных объяснений сторон, исследованными в судебном заседании: копиями выписок из протоколов заседания жилищной комиссии Управления от 21 мая 2015 года (протокол №) и от 5 октября 2017 года (протокол №) (л.д. 13, 15), копией заявления истца в жилищную комиссию от 5 апреля 2015 года (л.д. 38-42), копией поквартирной карточки на Квартиру-1 от 13 декабря 2017 года, договором на передачу жилого помещения в собственность граждан от 29 мая 1996 года, копией договора дарения доли в праве собственности на Квартиру-1 от 23 ноября 2009 года, копией свидетельства о государственной регистрации права собственности по договору дарения на Квартиру-1 на имя ФИО6 от 1 декабря 2009 года (л.д. 52), выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним на имя ФИО5 (ныне ФИО4) Ю.В. от 28 апреля 2015 года (л.д. 57), копией свидетельств о заключении брака от 13 января 2010 года № (л.д. 60), акопией справки о прохождении ФИО4 военной службы по состоянию на 1 апреля 2017 года (л.д. 76).

Согласно абз. 12 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» (далее – Закон), военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с ОШМ при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 Закона.

При этом п. 1 (абз. 5 и 6) ст. 15 Закона определено также, что на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями обеспечиваются военнослужащие, назначенные на воинские должности после получения профессионального образования в военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования и получения в связи с этим офицерского воинского звания (начиная с 1998 года), и совместно проживающие с ними члены их семей, а также офицеры, заключившие первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 1998 года, и совместно проживающие с ними члены их семей.

В соответствие с п. 14 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы в связи с достижением предельного возраста пребывания на военной службе, и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

Согласно этому же пункту закона, порядок предоставления указанных в нем социальных гарантий, определяется Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «д» п. 10 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденных постановлением Правительства РФ от 6 сентября 1998 года № 1054 (далее – Правила), не признаются нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы, в случае, если их жилищные условия ухудшились в результате обмена, мены, купли-продажи или дарения ранее полученного от государства жилья.

Статьей 11 Конституции РСФСР, принятой ВС РСФСР 12 апреля 1978 года и действовавшей в январе 1981 года, было определено, что основной городской жилищный фонд находился в исключительной собственности государства.

Согласно ст. 4 Основ жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик (далее – Основы), принятых ВС СССР 24 июня 1981 года и действовавших с 1 января 1982 года по 1 марта 2005 года, жилищный фонд включал: 1) жилые дома и жилые помещения в других строениях, принадлежащие государству (государственный жилищный фонд), 2) жилые дома и жилые помещения в других строениях, принадлежащие колхозам и другим кооперативным организациям, их объединениям, профсоюзным и иным общественным организациям (общественный жилищный фонд), 3) жилые дома, принадлежащие жилищно - строительным кооперативам (фонд жилищно-строительных кооперативов), 4) жилые дома и квартиры, находящиеся в личной собственности граждан (индивидуальный жилищный фонд).

Этой же статьей Основ было установлено, что государственный жилищный фонд находился в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд). Дома ведомственного жилищного фонда в городах и поселках городского типа подлежали постепенной передаче в ведение местных Советов народных депутатов в порядке и в сроки, определяемые Советом Министров СССР и Советами Министров союзных республик.

Поскольку по смыслу ч. 6 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих», право члена семьи военнослужащего на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с законодательством о военной службе, является производным от права самого военнослужащего на такое обеспечение, то непременным условием постановки на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом в порядке, предусмотренном абз. 12 п. 1 ст. 15 Закона, члена семьи военнослужащего является несовершение действий этим членом семьи, перечисленных в подпункте «д» п. 10 Правил, по распоряжению ранее полученным им от государства жильем.

Согласно ст. 2 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» от 4 июля 1991 года № 1541-1, в ее редакции, действовавшей до 16 октября 2012 года, граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе были с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных этим же Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Жилые помещения передавались в общую собственность либо в собственность одного из совместно проживающих лиц, в том числе несовершеннолетних.

Из анализа приведенных выше норм права, в их совокупности, следует, что член семьи военнослужащего, наряду с этим военнослужащим, вправе рассчитывать на предоставление ему от государства жилого помещения или субсидии на приобретение жилого помещения в избранном месте проживания лишь один раз, а его добровольные действия по фактическому распоряжению полученным ранее от государства жильем, исключающие возможность сдачи этого жилья государству или местным органам власти при получении жилого помещения в избранном месте жительства, препятствуют получению жилого помещения в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О статусе военнослужащих».

Таким образом, поскольку, как это следует из приведенных выше доказательств, ФИО2, будучи вселенной в 1982 году в качестве члена семьи нанимателя в квартиру, предоставленную ее отцу в городе Петропавловске-Камчатском в январе 1981 года по соответствующему ордеру из государственного жилищного фонда, в 1996 году стала собственником половины данной квартиры в порядке приватизации, а затем, в 2009 году подарила ее своей матери и в 2013 году – отказалась принимать в собственность в порядке наследования ? часть этой же квартиры в пользу своей матери, что при вышеизложенных обстоятельствах суд также расценивает как распоряжение ФИО2 указанным жилым помещением, ранее полученным от государства, то, в силу приведенных выше норм права, оснований для признания незаконными оспариваемого решения жилищной комиссии Управления, не имеется.

Приходя к такому выводу, суд учитывает также и то, что на день принятия 5 октября 2017 года оспариваемого решения ФИО2 была зарегистрирована по адресу Квартиры-1 по месту жительства, то есть постоянно, а не временно, что, принимая во внимание отсутствие соответствующего договора найма между ней или ФИО4 и матерью ФИО2, а также иные обстоятельства проживания ФИО2 в Квартире-1, включая оплату ФИО2, согласно ее объяснений в суде, лишь коммунальных расходов, связанных с ее проживанием, указывает, по мнению суда, на то, что ФИО2 вселена и ко дню вынесения оспариваемого решения проживала в указанном жилом помещении именно как член семьи ее матери ФИО6 – собственника Квартиры-1.

Согласно же ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, наряду с совместно проживающими с собственником жилого помещения его супругом, детьми и родителями, являющимися членами семьи этого собственника, другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В связи с этим, довод истца и его представителя о том, что мать ФИО2, являясь собственником Квартиры-1, совместно с ней не проживает, в связи с чем, ФИО2 не является членом ее семьи, состоятельным не является.

Более того, в соответствие с п. 15 ст. 15 Закона военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту и в соответствии с Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» являющимся участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – НИС), выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. На указанных военнослужащих - граждан и членов их семей не распространяется действие абз. 12 п. 1, п.п. 13, 14, 16 - 19 ст. 15 Закона, а также абз. 2 и 3 п. 1 ст. 23 Закона.

ФИО2 же, как следует из объяснений в суде представителя административного ответчика и самой ФИО2 ко дню вынесения оспариваемого решения являлась участником НИС и каких-либо заявлений относительно ее нежелания реализовывать право, предусмотренное п. 15 ст. 15 Закона, не сделала.

Иные доводы административного истца и его представителя, направленные к иной оценке изложенных выше обстоятельств, суд находит не состоятельными по тем же, приведенным выше основаниям.

Судебные расходы, связанные с обращением административного истца в суд и затраченные им при оплате государственной пошлины, в силу ст. 111 КАС РФ, возмещению не подлежат, поскольку в удовлетворении требований административного истца отказано.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 219 КАС РФ, военный суд,

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 об оспаривании решения жилищной комиссии Пограничного управления ФСБ России по восточному арктическому району от 5 октября 2017 года (протокол заседания комиссии № 12) в части снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях в избранном месте жительства городе Петропавловске-Камчатском в качестве члена семьи ФИО1 – ФИО2, отказать за необоснованностью.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тихоокеанский флотский военный суд через 35 гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

<...>

Председательствующий по делу судья Д.В. Михеев

Секретарь судебного заседания Н.В. Коченкова