Решение № 2-1833/2019 2-1833/2019~М-1161/2019 М-1161/2019 от 6 мая 2019 г. по делу № 2-1833/2019

Дело №2-1833/19


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 мая 2019 года город Казань

Ново-Савиновский районный суд города Казани в составе:

председательствующего судьи Р.С. Муллагулова,

при секретаре судебного заседания Д.И. Фатхуллиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Татарского транспортного прокурора к обществу с ограниченной ответственностью «Спектр» об обязании исполнить требования ст. 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации и п.п. 2-3 постановления Правительства Российской Федерации №-- от --.--.---- г.,

УСТАНОВИЛ:

Татарский транспортный прокурор обратился в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Спектр» об обязании исполнить требования ст. 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации и п.п. 2-3 постановления Правительства Российской Федерации от --.--.---- г.. В обосновании иска указано, что приказом начальника Татарстанской таможни ФИО4 от --.--.---- г. №---К государственный таможенный инспектор отдела таможенного оформления и таможенного контроля №-- Казанского таможенного поста Татарстанской таможни ФИО2 освобожден от занимаемой должности и уволен.

Приказом директора ООО «Спектр» от --.--.---- г. №--п-18 ФИО2 принят на работу в ООО «Спектр» на должность менеджера по продажам отдела продаж XL.

--.--.---- г. между ООО «Спектр» и ФИО2 заключен срочный трудовой договор №--тд/18 на выполнение основной работы. ФИО2 в кадровую службу ООО «Спектр» представлена трудовая книжка.

В силу Федерального закона от --.--.---- г. N273-ФЗ «О противодействии коррупции», ст. 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации №-- от --.--.---- г., ООО «Спектр» при заключении трудового договора с ФИО2 обязано в десятидневный срок в письменной форме сообщить о трудоустройстве бывшего государственного служащего по месту службы в Татарстанскую таможню, чего сделано не было.

Мировым судьей судебного участка №10 по Ново – Савиновскому судебному району г. Казани Республики Татарстан рассмотрено дело об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 19.29 КоАП РФ (Привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора государственного служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от --.--.---- г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции»), возбужденное Татарским транспортным прокурором в отношении ООО «Спектр».

Постановлением мирового судьи судебного участка №-- по Ново – Савиновскому судебному району ... ... Республики Татарстан от --.--.---- г. ООО «Спектр» привлечено к административной ответственности с назначением наказания в виде штрафа в размере ---.

По результатам проверки --.--.---- г. в адрес генерального директора ООО «Спектр» ФИО6 вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое получено представителем по доверенности от --.--.---- г. ФИО7 --.--.---- г..

Представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции с участием представителя прокуратуры не рассмотрено, в связи с чем, по постановлению Татарского транспортного прокурора ООО «Спектр» постановлением мирового судьи судебного участка №-- по Ново – Савиновскому судебному району г. Казани Республики Татарстан от --.--.---- г. привлечено к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере ---.

Однако, ООО «Спектр» указанные нарушения по требованию Татарской транспортной прокуратуры не устранило, законные требования прокурора проигнорировало, чем грубо нарушило основополагающие конституционные нормы, изложенные в статье 15 Конституции Российской Федерации, согласно которой органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объедения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В связи с вышеизложенным, Татарский транспортный прокурор просит обязать общество с ограниченной ответственностью «Спектр» исполнить требования ст. 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации, п.п. 2-3 постановления Правительства Российской Федерации №-- от --.--.---- г., сообщив работодателю бывшего государственного служащего по последнему месту службы о заключении трудового договора в письменной форме с ФИО2

Представитель Татарского транспортного прокурора в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила удовлетворить.

Ответчик явку представителя в судебное заседании не обеспечил, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом --.--.---- г.. До судебного заседания представитель ООО «Спектр» ФИО7 обратился с заявлением об отложении судебного заседания по причине его нахождения в очередном ежегодном отпуске с --.--.---- г. по --.--.---- г. включительно.

Нахождение в очередном ежегодном отпуске представителя ООО «Спектр» ФИО7, действующего на основании выданной ему доверенности, не свидетельствует о наличии уважительной причины неявки в судебное заседание участвующего в деле юридического лица, поскольку указанное юридическое лицо, не было лишено возможности назначить своим представителем другого представителя.

Кроме того, согласно ч. 2 ст. 48 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дела организаций ведут в суде их органы, действующие в пределах полномочий, предоставленных им федеральным законом, иными правовыми актами или учредительными документами, либо представители. Полномочия органов, ведущих дела организаций, подтверждаются документами, удостоверяющими служебное положение их представителей, а при необходимости учредительными документами.

Сведений об уважительности неявки в судебное заседание директора ООО «Спектр» ФИО6, суду не представлено.

Протокольным определением в удовлетворении ходатайства об отложении судебного заседания отказано.

Суд, выслушав представителя заявителя и исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации граждане, замещавшие должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеют право замещать должности в организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, только с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Граждане, замещавшие должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязаны при заключении трудовых договоров сообщать работодателю сведения о последнем месте службы.

Работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Подпунктом «а» п. 1 Указа Президента РФ от 21 июля 2010 года N 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» установлено, что гражданин Российской Федерации, замещавший должность федеральной государственной службы, включенную в раздел I или раздел II перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года N 557, или должность федеральной государственной службы, включенную в перечень должностей федеральной государственной службы в федеральном государственном органе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный руководителем федерального государственного органа в соответствии с разделом III перечня, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года N 557, в течение двух лет со дня увольнения с федеральной государственной службы: имеет право замещать должности и выполнять работу на условиях гражданско-правового договора в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции по государственному управлению этими организациями входили в должностные (служебные) обязанности федерального государственного служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, установленном Положением о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 1 июля 2010 г. N 821.

Согласно п. 13 раздела 2 Перечня должностей федеральной государственной службы, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года N 557 в Федеральной таможенной службе (ФТС России), к указанным лицам отнесены: а)руководитель ФТС России; б) руководители (начальники): структурных подразделений центрального аппарата ФТС России и их отделов (служб); региональных таможенных управлений и их структурных подразделений; таможен и их структурных подразделений; представительств ФТС России за рубежом; таможенных постов и их отделов; учреждений, находящихся в ведении ФТС России.

В соответствии с Приложением к приказу Федеральной таможенной службы России от 25 сентября 2015 года №1936 государственный таможенный инспектор входит в перечень должностей в Федеральной таможенной службе, при назначении на которые граждане и при замещении которых сотрудники таможенной службы обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Согласно п.2 и 3 Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21 января 2015 года N 29 работодатель при заключении трудового договора или гражданско-правового договора в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме. Сообщение оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем или уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя, либо уполномоченным лицом, подписавшим гражданско-правовой договор. Подпись работодателя заверяется печатью организации или печатью кадровой службы (при наличии печатей).

Ограничения, направленные на соблюдение специальных правил трудоустройства лиц, ранее замещавших должности государственной или муниципальной службы, предусмотренные в ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции», приняты в целях реализации рекомендаций Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции (принята в городе Нью-Йорке 31.10.2003 Резолюцией 58/4 на 51-ом пленарном заседании 58-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН).

Так, п. 1 ст. 12 Конвенции предусмотрена обязанность каждого государства-участника по принятию мер в соответствии с основополагающими принципами своего внутреннего законодательства, по предупреждению коррупции в частном секторе.

Согласно пп. «е» п. 2 ст. 12 Конвенции в целях предупреждения возникновения коллизии публичных и частных интересов государства вправе устанавливать ограничения в надлежащих случаях и на разумный срок в отношении профессиональной деятельности бывших публичных должностных лиц или в отношении работы публичных должностных лиц в частном секторе после их выхода в отставку или на пенсию, когда такая деятельность или работа прямо связаны с функциями, которые такие публичные должностные лица выполняли в период их нахождения в должности или за выполнением которых они осуществляли надзор.

Таким образом, из анализа п. 1, пп. «е» п. 2 ст. 12 Конвенции против коррупции, частей 1, 4 ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» в их системной взаимосвязи следует, что указанные выше ограничения, налагаемые на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового или гражданско-правового договора, установлены в целях устранения коллизии публичных и частных интересов. Данные ограничения, как и обязанность работодателя при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим ранее должности государственной или муниципальной службы, сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы, направлены на соблюдение специальных правил трудоустройства бывших государственных и муниципальных служащих в коммерческие и некоммерческие организации.

В судебном заседании установлено, что приказом от --.--.---- г. №---К государственный таможенный инспектор отдела таможенного оформления и таможенного контроля №-- Казанского таможенного поста Татарстанской таможни ФИО2 освобожден от занимаемой должности и уволен.

Приказом директора ООО «Спектр» от --.--.---- г. №--п-18 ФИО2 принят на работу в ООО «Спектр» на должность менеджера по продажам отдела продаж XL.

--.--.---- г. между ООО «Спектр» и ФИО2 заключен срочный трудовой договор №--тд/18 на выполнение основной работы. ФИО2 в кадровую службу ООО «Спектр» представлена трудовая книжка.

В силу Федерального закона от --.--.---- г. N273-ФЗ «О противодействии коррупции», ст. 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации №-- от --.--.---- г. ООО «Спектр» при заключении трудового договора с ФИО2 обязано в десятидневный срок в письменной форме сообщить о трудоустройстве бывшего государственного служащего по месту службы в Татарстанскую таможню, чего сделано не было.

Мировым судьей судебного участка №-- по Ново – Савиновскому судебному району г. Казани Республики Татарстан рассмотрено дело об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 19.29 КоАП РФ (Привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора государственного служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от --.--.---- г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции»), возбужденное Татарским транспортным прокурором в отношении ООО «Спектр».

Постановлением мирового судьи судебного участка №-- по Ново – Савиновскому судебному району г. Казани Республики Татарстан от --.--.---- г. ООО «Спектр» привлечено к административной ответственности с назначением наказания в виде штрафа в размере ---.

По результатам проверки --.--.---- г. в адрес генерального директора ООО «Спектр» ФИО6 вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое получено представителем по доверенности от --.--.---- г. ФИО7 --.--.---- г..

Представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции с участием представителя прокуратуры не рассмотрено, в связи с чем, по постановлению Татарского транспортного прокурора ООО «Спектр» постановлением мирового судьи судебного участка №-- по Ново – Савиновскому судебному району г. Казани Республики Татарстан от --.--.---- г. привлечено к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере ---.

Однако, ООО «Спектр» указанные нарушения по требованию Татарской транспортной прокуратуры не устранило, законные требования прокурора проигнорировало.

Согласно письму Татарстанской таможни от --.--.---- г. №--, в Татарстанскую таможню не поступало письма (уведомления) ООО «Спектр» о трудоустройстве ФИО2, ранее проходившего государственную службу в Татарстанской таможне.

Ответчик, в нарушении ст. 56 и 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не представил доказательств направления в Татарстанскую таможню уведомления о трудоустройстве ФИО2.

В силу положений ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и ч. 1 ст. 64.1 ТК РФ, так как ФИО2 замещал должность государственной службы в Татарстанской таможне, включенную в перечень должностей установлены нормативными актами РФ, трудовой договор ООО «Спектр» был заключен с ним до истечения двух лет после увольнения ФИО2 с государственной службы, суд приходит к выводу о возложении на ООО «Спектр» обязанности представить сведения в Татарстанскую таможню, как в последнее место работы, где ФИО2 замещал должность государственной службы, о его трудоустройстве.

Согласно ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Поскольку истец при подаче иска освобожден от уплаты госпошлины, госпошлина в сумме --- подлежит взысканию с ответчика в доход государства, в соответствии со ст.103 ч.1 ГПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 56, 194-199, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Татарского транспортного прокурора к обществу с ограниченной ответственностью «Спектр» об обязании исполнить требования ст. 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации и п.п. 2-3 постановления Правительства Российской Федерации №-- от --.--.---- г. – удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Спектр» направить письмо о заключении трудового договора с бывшим должностным лицом Татарстанской таможни ФИО2 в Татарстанскую таможню с указанием сведений, установленных п. 2 и 3 Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от --.--.---- г. N29, в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Спектр» в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации государственную пошлину в размере 6000 рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано сторонами в Верховный Суд Республики Татарстан в апелляционном порядке через Ново – Савиновский районный суд г. Казани в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья : Р.С. Муллагулов