Решение № 12-23/2018 от 1 ноября 2018 г. по делу № 12-23/2018

№12-23\2018


Р Е Ш Е Н И Е

2 ноября 2018 года п.Пречистое

Судья Первомайского районного суда Ярославской области Голубева М.Г.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора Даниловского, Любимского и Первомайского районов Ярославской области по пожарному надзору об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1. ст. 20.4 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

Постановлением государственного инспектора Даниловского, Любимского и Первомайского районов Ярославской области по пожарному надзору ФИО2 № 0061 от 18.05.2018 года настоятель Успенкого храма ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 6000 руб.

29.05.2018 г. ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просил отменить данное постановление, считая его незаконным и необоснованным, при этом пояснил, что он не согласен со всеми нарушениями ППБ, которые ему вменяются, готов их оспорить. В отношении их религиозной организации было составлено предписание № 36/16 по устранению нарушений требований пожарной безопасности до II квартала 2019 года, поэтому он их будет вынужден устранить. Церковь не имеет лишних денежных средств, поэтому разумнее направить денежные средства на устранение нарушений, а ему назначить наказание в виде предупреждения, что предусмотрено санкцией ч.1 ст.20.4 КоАП РФ. Обращает внимание, что их религиозная организация православный приход Успенского храма р.п. Пречистое Пречистенского благочиния Рыбинской епархии РПЦ находится в непростом финансовом положении, так как не является коммерческой организацией, находится в сельской местности. Здание церкви требует больших финансовых затрат, в связи с необходимостью его реставрации и содержания (храм 1802 года постройки, в советское время он разрушался). При этом приход работает и наполнен прихожанам не круглосуточно, а только в период богослужений. В настоящее время составлен план устранения нарушений пожарной безопасности. Все изложенное позволяет заменить административный штраф предупреждением.

В судебном заседании ФИО1 не присутствовал, просил рассмотреть жалобу в его отсутствие, жалобу поддержал.

Представитель заявителя адвокат Алфеев Д.Р. в судебном заседании не присутствовал, просил рассмотреть жалобу в его отсутствие, жалобу поддержал.

Государственный инспектор Даниловского, Любимского и Первомайского районов Ярославской области по пожарному надзору ФИО2 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть жалобу в ее отсутствие.

Судья, изучив представленные материалы, пришел к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст.20.4 КоАП РФ (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 6,6-1,7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 7.05.2018 г. №43 с 9 апреля по 7 мая 2018 г. в здании Местной религиозной организации - православный приход Успенского храма Пречистое Первомайского муниципального района Рыбинской Епархии Русской православной церкви, расположенном по адресу: <...>, проведена плановая документарная и выездная проверка с целью надзора за соблюдением требований пожарной безопасности, в ходе которой выявлены нарушения требований Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. №390; ФЗ №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; НПБ110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией»; НПБ 108-96. «Культовые сооружения, противопожарные требования», а именно:

- не все помещения храма оборудованы датчиками автоматической пожарной сигнализации. Культовые здания и комплексы (производственные, складские и жилые здания комплексов оборудуются по требованиям соответствующих пунктов настоящих норм) Независимо от площади и этажности (основание: ст. 83,103 ФЗ №123; п. 12 таблицы №1 НПБ110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией»);

- помещения храма не оборудованы системами оповещения людей о пожаре. Здания культовых сооружений должны быть оборудованы системами оповещения людей о пожаре (основание: ст. 84,103 ФЗ №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.8.8 НПБ 108-96. «Культовые сооружения. Противопожарные требования»);

- инструкция о мерах пожарной безопасности на объекте не соответствует правилам противопожарного режима (основание: п.2; п.461 ППР в РФ);

- не выполнен расчет огнетушителей (основание: п.70; п.465 ППР в РФ);

- на огнетушителях отсутствуют порядковые номера. Каждый огнетушитель, установленный на объекте, должен иметь паспорт и порядковый номер, нанесенный на корпус белой краской (основание: п.475 ППР в РФ);

- на объекте не ведется журнал наличия, периодичности и сроков перезарядки огнетушителей (основание: п.478 ППР в РФ);

- не пройдено обучение по пожарно-техническому минимуму(основание: п.3 ППР в РФ)

- на объекте имеющийся план эвакуации людей при пожаре не соответствует ГОСТ, выполнен без использования фотолюминесцентных материалов (основание: п.7 ППР в РФ: 12.2.143-2009 «Система стандартов безопасности труда. Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля» п. 6.2 ГОСТ Р);

- отсутствует акт проверки работоспособности систем и средств противопожарной защиты объекта. Руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических установок пожаротушения и сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, систем противопожарного водоснабжения, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств противопожарных преградах) и организует не реже 1 раза в квартал проведение неработоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки. На объекте отсутствует исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта. На объекте должна храниться исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта. При монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться проектные решения, трем нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий (основание: п.61 ППР в РФ). В связи с изложенными нарушениями настоятель Успенского храма ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

8.05.2018 г. государственным инспектором Даниловского, Любимского и Первомайского районов Ярославской области по пожарному надзору ФИО2 вынесено вышеуказанное постановление в отношении ФИО1

В соответствии со ст.38 ФЗ от 21.12.1994 г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Согласно ч.1 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке. Автоматические установки пожаротушения должны быть обеспечены: 1) расчетным количеством огнетушащего вещества, достаточным для ликвидации пожара в защищаемом помещении, здании или сооружении; 2) устройством для контроля работоспособности установки; 3) устройством для оповещения людей о пожаре, а также дежурного персонала и (или) подразделения пожарной охраны о месте его возникновения; 4) устройством для задержки подачи газовых и порошковых огнетушащих веществ на время, необходимое для эвакуации людей из помещения пожара; 5) устройством для ручного пуска установки пожаротушения, за исключением установок пожаротушения, оборудованных оросителями (распылителями), оснащенными замками, срабатывающими от воздействия опасных факторов пожара.

Согласно ст. 84 вышеназванного закона 1. Оповещение людей о пожаре, управление эвакуацией людей и обеспечение их безопасной эвакуации при пожаре в зданиях и сооружениях должны осуществляться одним из следующих способов или комбинацией следующих способов:1) подача световых, звуковых и (или) речевых сигналов во все помещения с постоянным или временным пребыванием людей;2) трансляция специально разработанных текстов о необходимости эвакуации, путях эвакуации, направлении движения и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники при пожаре;

3) размещение и обеспечение освещения знаков пожарной безопасности на путях эвакуации в течение нормативного времени;4) включение эвакуационного (аварийного) освещения;5) дистанционное открывание запоров дверей эвакуационных выходов;6) обеспечение связью пожарного поста (диспетчерской) с зонами оповещения людей о пожаре;7) иные способы, обеспечивающие эвакуацию. 2. Информация, передаваемая системами оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, должна соответствовать информации, содержащейся в разработанных и размещенных на каждом этаже зданий и сооружений планах эвакуации людей. 3. Пожарные оповещатели, устанавливаемые на объекте, должны обеспечивать однозначное информирование людей о пожаре в течение времени эвакуации, а также выдачу дополнительной информации, отсутствие которой может привести к снижению уровня безопасности людей. 4. В любой точке защищаемого объекта, где требуется оповещение людей о пожаре, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке защищаемого объекта, где требуется оповещение людей о пожаре, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации. Световые оповещатели должны обеспечивать контрастное восприятие информации в диапазоне, характерном для защищаемого объекта. 5. При разделении здания и сооружения на зоны оповещения людей о пожаре должна быть разработана специальная очередность оповещения о пожаре людей, находящихся в различных помещениях здания и сооружения. 6. Размеры зон оповещения, специальная очередность оповещения людей о пожаре и время начала оповещения людей о пожаре в отдельных зонах должны быть определены исходя из условия обеспечения безопасной эвакуации людей при пожаре. 7. Системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей должны функционировать в течение времени, необходимого для завершения эвакуации людей из здания, сооружения. 8. Технические средства, используемые для оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей из здания, сооружения при пожаре, должны быть разработаны с учетом состояния здоровья и возраста эвакуируемых людей. 9. Звуковые сигналы оповещения людей о пожаре должны отличаться по тональности от звуковых сигналов другого назначения. 10. Звуковые и речевые устройства оповещения людей о пожаре не должны иметь разъемных устройств, возможности регулировки уровня громкости и должны быть подключены к электрической сети, а также к другим средствам связи. Коммуникации систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей допускается совмещать с радиотрансляционной сетью здания и сооружения. 11. Системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей должны быть оборудованы источниками бесперебойного электропитания. 12. Здания организаций социального обслуживания, предоставляющих социальные услуги в стационарной форме, медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь в стационарных условиях, с учетом индивидуальных способностей людей к восприятию сигналов оповещения должны быть дополнительно оборудованы (оснащены) системами (средствами) оповещения о пожаре, в том числе с использованием персональных устройств со световым, звуковым и с вибрационным сигналами оповещения. Такие системы (средства) оповещения должны обеспечивать информирование соответствующих работников организации о передаче сигнала оповещения и подтверждение его получения каждым оповещаемым.

В силу ст. 103 вышеназванного закона 1. Технические средства автоматических установок пожарной сигнализации должны обеспечивать электрическую и информационную совместимость друг с другом, а также с другими взаимодействующими с ними техническими средствами. 2. Линии связи между техническими средствами автоматических установок пожарной сигнализации должны сохранять работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону. 3. Приборы управления пожарным оборудованием автоматических установок пожарной сигнализации должны обеспечивать принцип управления в соответствии с типом управляемого оборудования и требованиями конкретного объекта. 4. Технические средства автоматических установок пожарной сигнализации должны быть обеспечены бесперебойным электропитанием на время выполнения ими своих функций. 5. Технические средства автоматических установок пожарной сигнализации должны быть устойчивы к воздействию электромагнитных помех с предельно допустимыми значениями уровня, характерного для защищаемого объекта, при этом данные технические средства не должны оказывать отрицательное воздействие электромагнитными помехами на иные технические средства, применяемые на объекте защиты. 6. Технические средства автоматических установок пожарной сигнализации должны обеспечивать электробезопасность.

В соответствии с п.2 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 (ред. от 30.12.2017) "О противопожарном режиме" (далее ППР РФ) в отношении каждого объекта защиты (за исключением индивидуальных жилых домов) руководителем (иным уполномоченным должностным лицом) организации (индивидуальным предпринимателем), в пользовании которой на праве собственности или на ином законном основании находятся объекты защиты (далее - руководитель организации), утверждается инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII настоящих Правил, в том числе отдельно для каждого пожаровзрывоопасного и пожароопасного помещения категории А, Б и В1 производственного и складского назначения.

В соответствии с п.3 ППР РФ, лица допускаются к работе на объекте только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности. Обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется путем проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума. Порядок и сроки проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума определяются руководителем организации. Обучение мерам пожарной безопасности осуществляется в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно п. 7 ППР РФ, в здании или сооружении, кроме жилых домов, в котором может одновременно находиться 50 и более человек, то есть на объекте с массовым пребыванием людей, а также на объекте с рабочими местами на этаже для 10 и более человек руководитель организации обеспечивает наличие планов эвакуации людей при пожаре. На плане эвакуации людей при пожаре обозначаются места хранения первичных средств пожаротушения.

В силу п. 61 ППР РФ, руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформляет акт проверки. При монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий. На объекте защиты должна храниться исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта.

Согласно п. 70 ППР РФ, руководитель организации обеспечивает объект защиты огнетушителями по нормам согласно пунктам 468 и 474 настоящих Правил и приложениям N 1 и 2, а также обеспечивает соблюдение сроков их перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя.

В соответствии с п. 461 ППР РФ, в инструкции о мерах пожарной безопасности необходимо отражать следующие вопросы: а) порядок содержания территории, зданий, сооружений и помещений, в том числе эвакуационных путей; б) мероприятия по обеспечению пожарной безопасности технологических процессов при эксплуатации оборудования и производстве пожароопасных работ;) порядок и нормы хранения и транспортировки пожаровзрывоопасных веществ и пожароопасных веществ и материалов); в) порядок осмотра и закрытия помещений по окончании работы; д) расположение мест для курения, применения открытого огня, проезда транспорта и проведения огневых или иных пожароопасных работ; е) порядок сбора, хранения и удаления горючих веществ и материалов, содержания и хранения спецодежды; ж) допустимое количество единовременно находящихся в помещениях сырья, полуфабрикатов и готовой продукции; з) порядок и периодичность уборки горючих отходов и пыли, хранения промасленной спецодежды; и) предельные показания контрольно-измерительных приборов (манометры, термометры и др.), отклонения от которых могут вызвать пожар или взрыв; к) обязанности и действия работников при пожаре, в том числе при вызове пожарной охраны, аварийной остановке технологического оборудования, отключении вентиляции и электрооборудования (в том числе в случае пожара и по окончании рабочего дня), пользовании средствами пожаротушения и пожарной автоматики, эвакуации горючих веществ и материальных ценностей, осмотре и приведении в пожаровзрывобезопасное состояние всех помещений предприятия (подразделения); л) допустимое (предельное) количество людей, которые могут одновременно находиться на объекте защиты.

Согласно п. 465 ППР РФ выбор типа и расчет необходимого количества огнетушителей на объекте защиты (в помещении) осуществляется в соответствии с пунктами 468, 474 настоящих Правил и приложениями N 1 и 2 к настоящим Правилам в зависимости от огнетушащей способности огнетушителя, категорий помещений по пожарной и взрывопожарной опасности, а также класса пожара. Для тушения пожаров различных классов порошковые огнетушители должны иметь соответствующие заряды: для пожаров класса A - порошок ABCE; для пожаров классов B, C, E - порошок BCE или ABCE;для пожаров класса D - порошок D.В замкнутых помещениях объемом не более 50 куб. метров для тушения пожаров вместо переносных огнетушителей (или дополнительно к ним) могут быть использованы огнетушители самосрабатывающие порошковые. Выбор огнетушителя (передвижной или ручной) обусловлен размерами возможных очагов пожара. При значительных размерах возможных очагов пожара необходимо использовать передвижные огнетушители.

В силу п. 475 ППР РФ каждый огнетушитель, установленный на объекте защиты, должен иметь паспорт завода-изготовителя и порядковый номер. Запускающее или запорно-пусковое устройство огнетушителя должно быть опломбировано одноразовой пломбой.

В соответствии с п. 478 ППР РФ руководитель организации обеспечивает наличие и исправность огнетушителей, периодичность их осмотра и проверки, а также своевременную перезарядку огнетушителей.

Согласно п. 12 таблицы №1 НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», культовые здания и комплексы (производственные, складские и жилые здания комплексов) оборудуются по требованиям соответствующих пунктов настоящих норм, независимо от площади и этажности.

В силу п.8.8. НПБ 108-96 «Культовые сооружения, противопожарные требования», здания культовых сооружений должны быть оборудованы системами оповещения людей о пожаре.

Согласно п.п. 6.2.7 п. 6.2 Требований к планам эвакуации ГОСТа Р 12.2.143-2009 «Система стандартов безопасности труда. Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля», планы эвакуации следует выполнять на основе фотолюминесцентных материалов.

В судебном заседании заявителем и его представителем не оспаривались выявленные актом проверки нарушения.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ подтверждается административным протоколом №43 от 07.05.2018 г., актом проверки от 07.05.2018 г. №36, распоряжением от 02.04.2018 г. №36, предписанием №36/1/36.

Согласно представленной выписке из ЕГРЮЛ местная религиозная организация православного прихода Успенского храма п.Пречистое Первомайского муниципального района Рыбинской Епархии Русской православной церкви является юридическим лицом, руководителем которой является настоятель ФИО1, приказом №1 от 1.04.2012 г. последний наложил на себя ответственность за обеспечение пожарной безопасности в здании Успенского храма.

Учитывая вышеизложенное и в соответствии со ст.2.4 КоАП РФ настоятель ФИО1 является должностным лицом, подлежащим ответственности за невыполнение требований пожарной безопасности.

Всем доказательствам должностным лицом при вынесении постановления от 18.05.2018 г. была дана надлежащая оценка, с которой судья соглашается и приходит к выводу, что настоятелем ФИО1 не были выполнены требования п.п. 2, 3, 7, 61, 70, 461, 465, 475, 478 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. №390; ст.ст. 83, 84, 103 ФЗ №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 12 таблицы №1 НПБ110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией»; п.8.8 НПБ 108-96. «Культовые сооружения, противопожарные требования», п. 6.2 ГОСТ Р 12.2.143-2009 «Система стандартов безопасности труда. Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля» в здании Местной религиозной организации православный приход Успенского храма, расположенного по адресу: <...> Ярославской области.

Доводы заявителя о том, что имеются основания для применения в отношении его предупреждения, что предусмотрено санкцией части первой ст. 20.4 КоАП РФ, судья считает необоснованными.

Согласно п. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Принимая во внимание, что Успенский храм является единственным в п.Пречистое, население которого составляет более 5 тысяч жителей, то во время богослужений храм может собирать большое количество людей. При этом отсутствие автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения о пожаре, достаточного количества огнетушителей соответствующего качества свидетельствует о возникновении угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, поэтому в соответствии с требованиями ч.2 ст.3.4 КоАП РФ наказание в виде предупреждения, предусмотренное санкцией части 1 ст.20.4 КоАП РФ не может быть назначено ФИО1

Наказание в виде административного штрафа ФИО1 назначено минимальное, поэтому снижению не подлежит.

Нарушений норм процессуального права, которые в силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях могли бы повлечь отмену постановления, в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.

С учетом изложенного, судья пришел к выводу, что постановление государственного инспектора Даниловского, Любимского и Первомайского районов Ярославской области по пожарному надзору ФИО2 от 18.05.2018 г. является законным и обоснованным и изменению не подлежит, а жалобу ФИО1 следует оставить без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

Р е ш и л :

Постановление государственного инспектора Даниловского, Любимского, Первомайского районов Ярославской области по пожарному надзору ФИО2 №0061 от 18.05.2018 г. оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 дней.

Судья Голубева М.Г.