Решение № 2А-153/2020 2А-153/2020~М-156/2020 А-153/2020 М-156/2020 от 27 июля 2020 г. по делу № 2А-153/2020

Дело №а-153/2020
РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 июля 2020 года Болхов

Болховский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Воропаевой Н.А.,

при секретаре Усовой Р.И.,

с участием административного истца - старшего помощника прокурора <адрес> Отвиновского В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Болховского районного суда <адрес> административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования <адрес> о возложении обязанности разработать проект организации дорожного движения,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор <адрес> обратился в суд с вышеназванным иском, указав, что прокуратурой <адрес> проведена проверка по факту неосуществления полномочий администрацией <адрес> по организации безопасного дорожного движения в пределах муниципального образования. Установлено, что «Проект организации дорожного движения» не разработан и не утвержден в отношении автомобильных дорог, расположенных в пределах муниципального образования <адрес>. Ранее по данному факту прокурором района в адрес главы администрации МО <адрес> вносилось представление ДД.ММ.ГГГГ. До настоящего время проект организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог, расположенных в пределах муниципального образования <адрес> не разработан.

Ссылаясь на ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 5 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», п. 8 ст. 6 ФЗ, п.12 ст. 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ» от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ, ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»; ГОСТ Р 52290-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Знаки дорожные. Общие технические требования»; ГОСТ Р 52282-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Светофоры дорожные. Типы и основные параметры.»), п. 1.1, п. 1.4. «Порядка разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах», п. 15 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1090 "О правилах дорожного движения", Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 928 "Об утверждении Правил организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог федерального значения", ГОСТ Р 50597-93"Автомобильные дороги и улицы, требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденному Постановлением Госстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №, п.п. 1 п. 9 Приказа Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ N 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог", административный истец просит возложить на администрацию муниципального образования <адрес> обязанность разработать проект организации дорожного движения на территории муниципального образования <адрес> в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца -старший помощник прокурора <адрес> Отвиновский В.В. административный иск поддержал по изложенным в нём доводам, указав также, что в иске допущены опечатки при указании ГОСТа Р 52289-2004 ««Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», необходимо указать ГОСТ Р 52289-2019 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", и ГОСТа Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы, требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения": необходимо указать ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля".

Административный ответчик в судебное заседание не явился. Извещён надлежащим образом.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

В силу статьи 1 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» его задачами являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Пунктом 1 статьи 22 вышеназванного Федерального закона предусмотрено, что деятельность по организации дорожного движения на территории Российской Федерации должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Перечень документов по стандартизации (их частей), применение которых обязательно в целях обеспечения безопасности дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, определяется Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" утверждены Правила подготовки документации по организации дорожного движения, устанавливающие требования к составу и содержанию комплексных схем организации дорожного движения и проектов организации дорожного движения, за исключением проектов организации дорожного движения, разрабатываемых в составе проектной документации объектов капитального строительства (далее - Правила, КСОДД, ПОДД соответственно), а также порядку их подготовки, согласования и утверждения.

Кроме того, во исполнение Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и в целях использования единого подхода по применению положений государственных стандартов в области безопасности дорожного движения совместным письмом МВД Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и Федерального дорожного агентства от ДД.ММ.ГГГГ № был утвержден Порядок разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах. Пунктом 1.4 названного Порядка предусмотрено, что для муниципальных автомобильных дорог заказчиком проектов организации дорожного движения являются органы исполнительной власти, уполномоченные управлять этими дорогами.В соответствии с пунктами 3.2, 4.2, 4.4 Порядка проект организации дорожного движения должен содержать, в том числе схемы расположения технических средств организации дорожного движения, включающие в себя дорожные знаки, а также должен содержать адресные ведомости размещения дорожных знаков. Проект организации дорожного движения подлежит согласованию с соответствующим подразделением Госавтоинспекции МВД России, проект утверждается заказчиком, изменения к проекту должны быть согласованы с подразделением ГИБДД (п. п. 5, 6, 8 Порядка).

Таким образом, из системного толкования вышеприведенных норм следует, что в отношении муниципальных автомобильных дорог их владельцы обязаны разработать проект организации дорожного движения, включающий в себя схему (дислокацию) дорожных знаков.

Согласно выписке из реестра муниципального имущества <адрес> на территории <адрес> расположены 74 дороги общего пользования. На 48 дорог в пределах муниципального образования зарегистрировано право собственности. Указанное обстоятельство подтверждается также выписками из Единого государственного реестра недвижимости, свидетельствами о государственной регистрации права.

Таким образом, Администрация <адрес> является тем владельцем, на которого Федеральным законом возложена обязанность по разработке проекта организации дорожного движения на территории данного муниципального образования.

Вместе с тем, как следует из сообщения главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ проект организации дорожного движения, схема дислокации дорожных знаков на вышеуказанные дороги отсутствует.

В материалы дела представлен договор № от ДД.ММ.ГГГГ, заключённый между администрацией муниципального образования <адрес> (Заказчик) и ИП Севостьяновым А.Л. (Исполнитель), согласно которому Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательства по выполнению работ по разработке проекта организации дорожного движения (ПОДД) на период эксплуатации автомобильных дорог в городе Болхове, что свидетельствует о принятии Администрацией <адрес> мер, направленных на разработку соответствующего проекта, а также его согласования в органах ГИБДД по <адрес>.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора в полном объеме. При этом, учитывая характер заявленных исковых требований, суд считает необходимым на основании статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязать административного ответчика исполнить возложенные на него обязанности в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявления прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования <адрес> о возложении обязанности разработать проект организации дорожного движения, удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального образования <адрес> обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект организации дорожного движения на территории муниципального образования <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Болховский районный суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья Н.А.Воропаева