Решение № 2А-1814/2023 2А-214/2024 2А-214/2024(2А-1814/2023;)~М-1448/2023 М-1448/2023 от 5 февраля 2024 г. по делу № 2А-1814/2023

Дело № 2а-214/2024

УИД 53RS0016-01-2023-001860-24


Решение

Именем Российской Федерации

г. Старая Русса

Новгородская область 05 февраля 2024 года

Старорусский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Голубевой З.Е.,

при секретаре Дымовой М.В.,

с участием прокурора Никитиной А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя Старорусского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Медниковского сельского поселения Старорусского муниципального района Новгородской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности разработать проект организации дорожного движения,

установил:

Заместитель Старорусского межрайонного прокурора Новгородской области (далее - прокурор) обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Медниковского сельского поселения Старорусского муниципального района Новгородской области (далее по тексту - Администрация), в котором просит признать незаконным бездействие Администрации, выразившееся в непринятии мер по разработке проекта организации дорожного движения автомобильной дороги <адрес>; обязать Администрацию разработать проект организации дорожного движения автомобильной дороги <адрес> в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что Старорусской межрайонной прокуратурой была проведена проверка исполнения требований федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения Администрацией Медниковского сельского поселения. В ходе проверки установлено, что вопреки требованиям федерального законодательства отсутствует проект организации дорожного движения автомобильной дороги <адрес>; в уполномоченные органы для рассмотрения с точки зрения безопасности проект не направлен. По мнению прокурора, отсутствие проекта не позволяет определить достаточность установленных знаков, разметки, что создает препятствия в реализации контрольно-надзорных задач правоохранительных органов в сфере безопасности дорожного движения. В результате бездействия Администрации, выразившегося в непринятии мер по разработке проекта организации дорожного движения, неопределенности при организации самого дорожного движения, созданы условия для нарушения прав и интересов неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, а также препятствия функционированию средств автоматической фиксации нарушений правил дорожного движения.

Определением Старорусского районного суда Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ОГИБДД МО МВД России «Старорусский».

В судебном заседании прокурор Никитина А.С. административные исковые требования поддержала в полном объёме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

От административного ответчика имеется заявление о признании иска и рассмотрении дела в отсутствие представителя Администрации.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД МО МВД России «Старорусский», в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не представил.

Суд, руководствуясь положениями ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.8 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон №257-ФЗ) к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с ч.1 ст.51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон №131-ФЗ) органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Из п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ следует, что к вопросам местного значения сельского поселения, среди прочих вопросов, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту - Федеральный закон №196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч.1 ст.21 Федерального закона №196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

Согласно абз. 1 ч.1 ст.22 Федерального закона №196-ФЗ деятельность по организации дорожного движения на территории Российской Федерации должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2017 №443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон №443-ФЗ).

В соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона №443-ФЗ организация дорожного движения осуществляется на основе комплексного использования технических средств организации дорожного движения, отвечающих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

В силу п. 1.4, 6 порядка разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах, утвержденным письмом МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Росавтодора от ДД.ММ.ГГГГ №, заказчиком проекта организации дорожного движения для муниципальных автомобильных дорог являются органы исполнительной власти, уполномоченные управлять этими дорогами. Проект организации дорожного движения утверждает заказчик.

Судом установлено, что на территории <адрес> имеется дорога общего пользования местного значения, расположенная по адресу: <адрес>.

Исходя из представленного административным ответчиком перечня автомобильных дорог - дорога по <адрес> является дорогой местного значения общего пользования, относящейся к собственности Медниковского сельского поселения.

Согласно письму Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении информации» проект организации и обеспечения безопасности дорожного движения автомобильных дорог Медниковского сельского поселения не разрабатывался.

Установленные судом обстоятельства свидетельствуют о бездействии административного ответчика, данные нарушения препятствуют реализации контрольно-надзорных задач правоохранительных органов в сфере безопасности дорожного движения, нарушают права и интересы неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.

Следовательно, заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению.

Исходя из п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, в резолютивной части решения суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Разрешая вопрос о сроке исполнения Администрацией решения суда, принимая во внимание период времени, необходимый для разработки проекта организации дорожного движения автомобильной дороги местного значения, суд полагает возможным установить срок - в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с подп. 19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), в связи, с чем государственная пошлина с ответчика взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск заместителя Старорусского межрайонного прокурора Новгородской области - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Медниковского сельского поселения Старорусского муниципального района Новгородской области, выразившееся в непринятии мер по разработке проекта организации дорожного движения автомобильной дороги <адрес>.

Обязать Администрацию Медниковского сельского поселения Старорусского муниципального района Новгородской области (ОГРН № ИНН №) в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект организации дорожного движения автомобильной дороги <адрес><адрес>.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Старорусский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья подпись З.Е. Голубева

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.