Решение № 2А-2672/2018 2А-2672/2018 ~ М-2339/2018 М-2339/2018 от 11 июля 2018 г. по делу № 2А-2672/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 июля 2018 года город Иркутск

Кировский районный суд г.Иркутска в составе:

председательствующего судьи Исаковой Н.Н.,

при секретаре судебного заседания Лукьяновой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2А-2672/2018 по административному исковому заявлению Прокурора города Иркутска в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Иркутска о признании незаконным бездействия по не разработке планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, возложении обязанности устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности, разработать планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Иркутска в интересах неопределенного круга лиц обратился в Кировский районный суд г. Иркутска с административным исковым заявлением к администрации г.Иркутска о признании незаконным бездействия по не разработке планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, возложении обязанности устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности, разработать планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры.

В обоснование административного искового заявления прокурор указал, что Прокуратурой города Иркутска проанализировано состояние законности на территории г. Иркутска в сфере обеспечения транспортной безопасности субъектами транспортной инфраструктуры. Установлено, что муниципальное унитарное предприятие «Служба эксплуатации мостов» г. Иркутска (далее МУП «СЭМ») в соответствии с муниципальным контрактом № 010-64-16-41/17 (ИКЗ № 173380821942338080100101781825221244) от 29.12.2017 г., заключенным с Комитетом городского обустройства администрации г. Иркутска (далее КГО), выполняет работы по содержанию и ремонту искусственных сооружений г. Иркутска, находящихся в муниципальной собственности. В соответствии с приложением № 3 к указанному контракту МУП «СЭМ» обслуживаются 52 искусственных сооружения, в число которых входят мосты, путепроводы, пешеходные мосты, автодорожные путепроводы, очистные и гидротехнические сооружения. Кроме того, распоряжением заместителя мэра - председателя КГО администрации г. Иркутска от 29.01.2014 г. № 404-02-9/14, в целях реализации полномочий по обеспечению транспортной безопасности, ответственным за ее организацию на искусственных сооружениях города Иркутска назначен директор МУП «СЭМ» ФИО1

По информации администрации города Иркутска, представленной по запросу прокуратуры города Иркутска, в муниципальную казну города Иркутска входят следующие мосты:

мост «Нижнеангарский» Иннокентьевский, протяженность 1060 метров, местонахождение объекта: через реку Ангару в пос. Жилкино;

старый Ангарский мост Глазковский протяженность 818, 70 метров, местонахождение объекта: через р. Ангара;

Иркутский мост протяженность 294, 92 метра, местонахождение объекта - через р. Иркут;

мостовой переход через реку Ангару «Академический», протяженность 1615, 08 метров, местонахождение объекта: литера I, г. Иркутск, Свердловский район;

мост на проспекте М.Жукова протяженностью 70 метров,

местонахождение объекта: проспект Маршала Жукова, через залив

Иркутского водохранилища;

мост через реку Ушаковка по ул. Вилюйская, протяженность 36, 05 метров, местонахождение объекта - ул. Вилюйская;

мост через р. Кая, протяженность 45,80 метров, местонахождение объекта: микрорайон Первомайский, через р. Кая по объездной дороге;

мост через реку Ушаковку по ул. Фридриха Энгельса, протяженность 99, 35 метров, местонахождение объекта: улица Фридриха Энгельса, через р. Ушаковку по ул. Ф. Энгельса;

мост через р. Ушаковку по ул. Урожайной, протяженность 96, 85 метров, местонахождение объекта: улица Урожайная, через р. Ушаковку по ул. Урожайная;

мост в устье р. Ушаковки протяженность 89, 50 метров, местонахождение объекта: ул. Ангарская, через р. Ушаковку по ул. Ангарская - ул. Рабочего Штаба;

мост через р. Падь Городская протяженность 30, 519 метров, местонахождение объекта: автодорога Иркутск - Суховская;

Данные мосты включены в реестр муниципального имущества города Иркутска и закреплены в муниципальной казне города Иркутска. Согласно информации администрации г. Иркутска от 15.05.2018 № 405-70-Д727/3 следует, что указанным искусственным дорожным сооружениям муниципальной казны города Иркутска присвоены различные категории и они внесены в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (Приказ Федерального дорожного агентства от 18 мая 2015 года № 370 «О присвоении категорий объектам транспортной инфраструктуры»). В соответствии с муниципальным контрактом № 010-64-860/15.2015.311302 от 18.08.2015г. ООО «Эликом ТБ» проведены работы по оценке уязвимости объектов транспортной инфраструктуры на автомобильных дорогах общего пользования местного значения г. Иркутска: Академического моста, Глазковского моста, Иннокентьевского моста, моста в устье реки Ушаковка, моста через реку Иркут, моста через реку ФИО2 по улице Урожайной, моста через реку Ушаковку по улице Ф. Энгельса, моста через реку Кая по объездной дороге микрорайона Первомайский, моста через реку Падь Городская, моста через реку Ушаковку по улице Вилюйская, мостового перехода на проспекте Маршала Жукова. В рамках муниципального контракта № 010-64-807/17 от 01 августа 2017 года ООО «Эликом ТБ» выполнены работы по дополнительной оценке уязвимости указанных объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства. Согласно ч. 1 ст. 9 ФЗ № 16-ФЗ на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости и направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности. По информации ООО «Эликом ТБ» отчеты по дополнительной оценке уязвимости указанных 11 объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства утверждены Федеральным дорожным агентством 25.09.2017г., исходящий о рассмотрении результатов оценки уязвимости № 08-30/34372-дсп. Вместе с тем, в нарушение ч. 1 ст. 9 ФЗ № 16-ФЗ по состоянию на 16.05.2018 администрацией г. Иркутска, как субъектом транспортной инфраструктуры не принято мер к разработке планов обеспечения транспортной безопасности указанных 11 объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства и их направлению на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности. По информации администрации г. Иркутска департаментом дорожной деятельности КГО направлена заявка на рассмотрение возможности выделения денежных средств в рамках муниципальной программы «Дороги города Иркутска на 2013 - 2020 годы», утвержденной постановлением администрации города Иркутска от 15.10.2012 № 031-06-2050/12-1 «Об утверждении муниципальной программы «Дороги города Иркутска на 2013 - 2020 годы»», в размере 517 000 рублей на разработку планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры. Непринятие администрацией г. Иркутска мер к разработке планов обеспечения транспортной безопасности указанных 11 объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства и их направлению, в сроки, установленные ч. 1 ст. 9 ФЗ № 16-ФЗ, на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности не позволяет приступить к поэтапной реализации указанных планов, которая должна быть завершена не позднее 2 лет со дня присвоения категории объекту транспортной инфраструктуры (пп. 7 пункта 6 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.09.2016 N 924 (далее Требования)). Указанные Требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры (п. 5 Требований).

На основании изложенного, прокурор города Иркутска просит признать незаконным бездействие администрации г. Иркутска, выразившееся в несоблюдении законодательства о транспортной безопасности, в части непринятия мер к разработке планов обеспечения транспортной безопасности следующих объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства и их направлению на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности:

мост «Нижнеангарский» Иннокентьевский, протяженность 1060 метров, местонахождение объекта: через реку Ангару в пос. Жилкино;

старый Ангарский мост Глазковский протяженность 818, 70 метров, местонахождение объекта: через р. Ангара;

Иркутский мост протяженность 294, 92 метра, местонахождение объекта - через р. Иркут;

мостовой переход через реку Ангару «Академический», протяженность 1615, 08 метров, местонахождение объекта: литера I, г. Иркутск, Свердловский район;

мост на проспекте М.Жукова протяженностью 70, 00 метров,

местонахождение объекта: проспект Маршала Жукова, через залив

Иркутского водохранилища;

мост через реку Ушаковка по ул. Вилюйская, протяженность 36, 05 метров, местонахождение объекта - ул. Вилюйская;

мост через р. Кая, протяженность 45,80 метров, местонахождение объекта: микрорайон Первомайский, через р. Кая по объездной дороге;

мост через реку Ушаковку по ул. Фридриха Энгельса, протяженность 99, 35 метров, местонахождение объекта: улица Фридриха Энгельса, через р. Ушаковку по ул. Ф. Энгельса;

мост через р. Ушаковку по ул. Урожайной, протяженность 96, 85 метров, местонахождение объекта: улица Урожайная, через р. Ушаковку по ул. Урожайная;

мост в устье р. Ушаковки протяженность 89, 50 метров, местонахождение объекта: ул. Ангарская, через р. Ушаковку по ул. Ангарская - ул. Рабочего Штаба;

мост через р. Падь Городская протяженность 30, 519 метров, местонахождение объекта: автодорога Иркутск - Суховская.

Обязать администрацию города Иркутска устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности путем разработки планов обеспечения транспортной безопасности следующих объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства и их направлению на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности:

мост «Нижнеангарский» Иннокентьевский, протяженность 1060 метров, местонахождение объекта: через реку Ангару в пос. Жилкино;

старый Ангарский мост Глазковский протяженность 818, 70 метров, местонахождение объекта: через р. Ангара;

Иркутский мост протяженность 294, 92 метра, местонахождение объекта - через р. Иркут;

мостовой переход через реку Ангару «Академический», протяженность 1615, 08 метров, местонахождение объекта: литера I, г. Иркутск, Свердловский район;

мост на проспекте М.Жукова протяженностью 70, 00 метров,

местонахождение объекта: проспект Маршала Жукова, через залив

Иркутского водохранилища;

мост через реку Ушаковка по ул. Вилюйская, протяженность 36, 05 метров, местонахождение объекта - ул. Вилюйская;

мост через р. Кая, протяженность 45,80 метров, местонахождение объекта: микрорайон Первомайский, через р. Кая по объездной дороге;

мост через реку Ушаковку по ул. Фридриха Энгельса, протяженность 99, 35 метров, местонахождение объекта: улица Фридриха Энгельса, через р. Ушаковку по ул. Ф. Энгельса;

мосщ через р. Ушаковку по ул. Урожайной, протяженность 96, 85 метров, местонахождение объекта: улица Урожайная, через р. Ушаковку по ул. Урожайная;

мост в устье р. Ушаковки протяженность 89, 50 метров, местонахождение объекта: ул. Ангарская, через р. Ушаковку по ул. Ангарская - ул. Рабочего Штаба;

мост через р. Падь Городская протяженность 30, 519 метров, местонахождение объекта: автодорога Иркутск - Суховская.

В судебном заседании помощник прокурора г. Иркутска МещеряковА.Ю. поддержал требования по основаниям и доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика Администрации г. Иркутска ФИО3 требования прокурора в судебном заседании не признал, по основаниям и доводам, изложенным в письменных возражениях.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Федеральным законом от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» закреплено, что транспортная безопасность - это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Понятие категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств для целей Федерального закона от 9 февраля 2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» определено в пункте 2 статьи 1, это - отнесение их к определенным категориям с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий; понятие оценки уязвимости - в пункте 6 статьи 1, - определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства.

Исходя из анализа ч. 3 ст. 6 названного Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ, Приказа Минтранспорта Российской Федерации от 29.01.2010 № 22 «Об утверждении Порядка ведения реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств» обязанность по проведению категорирования объектов транспортной инфраструктуры возложена на компетентные органы государственной власти.

Напрямую обязанность субъектов транспортной инфраструктуры по обращению в компетентные органы с запросом (требованием) о проведении категорирования, либо получении их результатов не предусмотрена.

Аналогичное полномочие по установлению порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств федеральный законодатель согласно части 1 статьи 5 указанного Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ делегировал федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

В то же время, система мер, реализуемых субъектами транспортной инфраструктуры для защиты объектов транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ) от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения актов незаконного вмешательства предусмотрена Приказом Минтранса Российской Федерации от 08.02.2011 № 42.

В соответствии с пунктом 5.7 названных Требований обеспечение проведения оценки уязвимости ОТИ и/или ТС и утверждения в установленном порядке результатов такой оценки входит в обязанности именно субъекта транспортной инфраструктуры и осуществляется им в течение трех месяцев с момента получения уведомления о включении объекта в реестр категорированных объектов.

Во исполнение п. 1 ст. 9 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 11.02.2010 № 34 утвержден Порядок разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Согласно пункту 2 названного Порядка разработка плана обеспечения транспортной безопасности ОТИ и/или ТС на основании результатов оценки уязвимости также входит в обязанности субъекта транспортной инфраструктуры и утверждается компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности.

По смыслу приведенных правовых норм (в их совокупности) разработка субъектом транспортной инфраструктуры плана обеспечения транспортной безопасности ОТИ и/или ТС поставлена в зависимость от наличия (отсутствия) результатов категорирования и оценки уязвимости, а оценка уязвимости ОТИ и/или ТС производится после осуществления категорирования.

В судебном заседании установлено, что Прокуратурой города Иркутска проанализировано состояние законности на территории г. Иркутска в сфере обеспечения транспортной безопасности субъектами транспортной инфраструктуры.

Проверкой установлено, что муниципальное унитарное предприятие «Служба эксплуатации мостов» г. Иркутска (далее МУП «СЭМ») в соответствии с муниципальным контрактом № 010-64-16-41/17 (ИКЗ № 173380821942338080100101781825221244) от 29.12.2017 г., заключенным с Комитетом городского обустройства администрации г. Иркутска (далее КГО), выполняет работы по содержанию и ремонту искусственных сооружений г. Иркутска, находящихся в муниципальной собственности. В соответствии с приложением № 3 к указанному контракту МУП «СЭМ» обслуживаются 52 искусственных сооружения, в число которых входят мосты, путепроводы, пешеходные мосты, автодорожные путепроводы, очистные и гидротехнические сооружения. Кроме того, распоряжением заместителя мэра - председателя КГО администрации г. Иркутска от 29.01.2014 г. № 404-02-9/14, в целях реализации полномочий по обеспечению транспортной безопасности, ответственным за ее организацию на искусственных сооружениях города Иркутска назначен директор МУП «СЭМ» ФИО1

По информации администрации города Иркутска, представленной по запросу прокуратуры города Иркутска, в муниципальную казну города Иркутска входят следующие мосты:

мост «Нижнеангарский» Иннокентьевский, протяженность 1060 метров, местонахождение объекта: через реку Ангару в пос. Жилкино;

старый Ангарский мост Глазковский протяженность 818, 70 метров, местонахождение объекта: через р. Ангара;

Иркутский мост протяженность 294, 92 метра, местонахождение объекта - через р. Иркут;

мостовой переход через реку Ангару «Академический», протяженность 1615, 08 метров, местонахождение объекта: литера I, г. Иркутск, Свердловский район;

мост на проспекте М.Жукова протяженностью 70 метров,

местонахождение объекта: проспект Маршала Жукова, через залив

Иркутского водохранилища;

мост через реку Ушаковка по ул. Вилюйская, протяженность 36, 05 метров, местонахождение объекта - ул. Вилюйская;

мост через р. Кая, протяженность 45,80 метров, местонахождение объекта: микрорайон Первомайский, через р. Кая по объездной дороге;

мост через реку Ушаковку по ул. Фридриха Энгельса, протяженность 99, 35 метров, местонахождение объекта: улица Фридриха Энгельса, через р. Ушаковку по ул. Ф. Энгельса;

мост через р. Ушаковку по ул. Урожайной, протяженность 96, 85 метров, местонахождение объекта: улица Урожайная, через р. Ушаковку по ул. Урожайная;

мост в устье р. Ушаковки протяженность 89, 50 метров, местонахождение объекта: ул. Ангарская, через р. Ушаковку по ул. Ангарская - ул. Рабочего Штаба;

мост через р. Падь Городская протяженность 30, 519 метров, местонахождение объекта: автодорога Иркутск - Суховская;

Данные мосты включены в реестр муниципального имущества города Иркутска и закреплены в муниципальной казне города Иркутска.

Согласно информации администрации г. Иркутска от 15.05.2018 № 405-70-Д727/3, указанным искусственным дорожным сооружениям муниципальной казны города Иркутска присвоены различные категории и они внесены в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (Приказ Федерального дорожного агентства от 18 мая 2015 года № 370 «О присвоении категорий объектам транспортной инфраструктуры»).

В соответствии с муниципальным контрактом № 010-64-860/15.2015.311302 от 18.08.2015г. ООО «Эликом ТБ» проведены работы по оценке уязвимости объектов транспортной инфраструктуры на автомобильных дорогах общего пользования местного значения г. Иркутска: Академического моста, Глазковского моста, Иннокентьевского моста, моста в устье реки Ушаковка, моста через реку Иркут, моста через реку ФИО2 по улице Урожайной, моста через реку Ушаковку по улице Ф. Энгельса, моста через реку Кая по объездной дороге микрорайона Первомайский, моста через реку Падь Городская, моста через реку Ушаковку по улице Вилюйская, мостового перехода на проспекте Маршала Жукова.

В рамках муниципального контракта № 010-64-807/17 от 01 августа 2017 года ООО «Эликом ТБ» выполнены работы по дополнительной оценке уязвимости указанных объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства.

По информации ООО «Эликом ТБ» отчеты по дополнительной оценке уязвимости указанных 11 объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства утверждены Федеральным дорожным агентством 25.09.2017г., исходящий о рассмотрении результатов оценки уязвимости № 08-30/34372-дсп.

Согласно ч. 1 ст. 9 ФЗ № 16-ФЗ на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости и направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности.

Как установлено прокурорской проверкой, Администрация г. Иркутска, как субъект транспортной инфраструктуры, до настоящего времени не обеспечила разработку планов обеспечения транспортной безопасности указанных объектов транспортной инфраструктуры и их направление на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности.

Пунктом 5.7 «Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта», утвержденных Приказом Минтранса России от 08.02.2011 № 43 предусмотрено, что обеспечение проведения оценки уязвимости субъектом транспортной инфраструктуры осуществляется в течение трех месяцев с момента получения уведомления о включении объекта в реестр категорированных объектов.

В соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона № 16-ФЗ, на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Указанные планы предусматривают систему мер по обеспечению транспортной безопасности. Порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Во исполнение п. 1 ст. 9 Федерального закона № 16-ФЗ, Приказом Министерства транспорта РФ от 11.02.2010 № 34 утвержден Порядок разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Согласно п. 2 указанного Порядка план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства разрабатывается субъектом транспортной инфраструктуры и утверждается компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности.

В соответствии с п. 3 указанного Порядка план разрабатывается на основании результатов оценки уязвимости и определяет систему мер для защиты объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства для подписания от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения актов незаконного вмешательства, а также при подготовке и проведении контртеррористических операций.

Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств проводится только специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности, которые должны быть аккредитованы и включены в соответствующий реестр в соответствии с Правилами аккредитации юридических лиц для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 31.03.2009 № 289.

В силу подп. 6 п. 5 Требований на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры план объекта транспортной инфраструктуры представляется в Федеральное агентство морского и речного транспорта в течение 3 месяцев с даты утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры.

Организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, являются приложениями к плану объекта транспортной инфраструктуры (подп 9 п. 5 Требований).

Реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств осуществляется поэтапно. Количество этапов реализации планов и сроки их реализации определяются соответствующим планом обеспечения транспортной безопасности (ч. 2 ст. 9 Федерального закона N 16-ФЗ).

В силу требований ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств соблюдения норм законодательства при принятии оспариваемого решения, действии (бездействия) возлагается на административного ответчика, государственный орган, принявший оспариваемое решение.

Учитывая тот факт, что отчеты ООО «Эликом ТБ» по дополнительной оценке уязвимости указанных 11 объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства утверждены Федеральным дорожным агентством 25.09.2017г., у административного ответчика возникла обязанность в соответствии с подп. 6 п. 5 Требований.., в течение 3 месяцев с даты утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, представить планы обеспечения безопасности объектов транспортной инфраструктуры в уполномоченный орган. И как установлено проверкой прокуратуры города Иркутска по состоянию на 16.05.2018г. административным ответчиком не принято мер к разработке планов указанных 11 объектов транспортной инфраструктуры, что свидетельствует о незаконном бездействии Администрации г. Иркутска.

В судебном заседании было установлено, что на день рассмотрения дела судом, планы обеспечения безопасности объектов транспортной инфраструктуры не разработаны и не представлены в соответствующий уполномоченный орган.

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства, руководствуясь положениями Федерального закона № 16-ФЗ от 09.02.2007 «О транспортной безопасности», приказа Министерства транспорта РФ от 08.02.2011 № 43 «Об утверждении Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры», суд приходит к выводу о том, что Администрация г. Иркутска, как владелец спорных объектов транспортной инфраструктуры, обязана устранить выявленные нарушения в целях выполнения требований действующего законодательства по обеспечению безопасности движения на транспорте, поскольку не разработка планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, ставит под угрозу жизнь и безопасность неопределенного круга лиц, пользующихся услугами транспорта, осуществляющего перевозку по междугородным и пригородным маршрутам.

Анализ представленных суду доказательств свидетельствует об обоснованности заявленных прокурором требований о восстановлении нарушенных прав неопределенного круга и Российской Федерации лиц путем возложения на административного ответчика обязанности устранить допущенные нарушения прав.

Доводы административного ответчика об отсутствии бездействия в связи с тем, что работа по разработке планов ведется, суд полагает несостоятельными, поскольку в предусмотренные законом сроки для разработки планов, возложенная обязанность разработать планы и представить их в уполномоченный орган не исполнена, что административным ответчиком соответствующими доказательствами не опровергнуто. Кроме того, закон не содержит таких оснований для освобождения от обязанности по разработке планов как отсутствие финансирования либо длительность процедуры финансирования.

Кроме того, суд учитывает, что прокурор обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц, чьи права и законные интересы могут нарушаться, под угрозу поставлены жизнь и здоровье российских граждан.

При указанных обстоятельствах требования прокурора законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

В силу части 1 ст. 92 КАС РФ процессуальные действия совершаются в процессуальные сроки, установленные настоящим Кодексом. В случае, если процессуальные сроки не установлены настоящим Кодексом, они назначаются судом. Суд должен устанавливать процессуальные сроки с учетом принципа разумности.

Административный ответчик просил установить срок для устранения нарушений прав в течение 6 месяцев.

Поскольку законом определены сроки разработки планов и представления их в уполномоченный орган – 3 месяца с даты утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, оснований для установления более длительных сроков суд не находит, в связи с чем, суд полагает разумным в соответствии с ч. 1 ст. 92 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, установить срок для выполнения возложенной обязанности в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Рассматривая вопрос о соблюдении прокурором сроков обращения в суд с настоящими требованиями, суд учитывает, что о нарушении прав неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, а именно о бездействии административного ответчика по непринятию мер к разработке планов указанных 11 объектов транспортной инфраструктуры и направлению их в уполномоченный орган, прокурору стало известно по результатам проверки из письма Администрации г. Иркутска 15.05.2018г., поэтому обратившись в суд с настоящим административным иском 21.06.2018г., срок обращения в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, суд полагает, прокурором не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования Прокурора города Иркутска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Иркутска удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г. Иркутска, выразившееся в несоблюдении законодательства о транспортной безопасности, в части непринятия мер к разработке планов обеспечения транспортной безопасности следующих объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства и их направлению на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности:

1. мост «Нижнеангарский» Иннокентьевский, протяженность 1060 метров, местонахождение объекта: через реку Ангару в пос. Жилкино;

2. старый Ангарский мост Глазковский протяженность 818, 70 метров, местонахождение объекта: через р. Ангара;

3. Иркутский мост протяженность 294, 92 метра, местонахождение объекта - через р. Иркут;

4. мостовой переход через реку Ангару «Академический», протяженность 1615, 08 метров, местонахождение объекта: литера I, г. Иркутск, Свердловский район;

5. мост на проспекте М.Жукова протяженностью 70, 00 метров,

местонахождение объекта: проспект Маршала Жукова, через залив

Иркутского водохранилища;

6. мост через реку Ушаковка по ул. Вилюйская, протяженность 36, 05 метров, местонахождение объекта - ул. Вилюйская;

7. мост через р. Кая, протяженность 45,80 метров, местонахождение объекта: микрорайон Первомайский, через р. Кая по объездной дороге;

8. мост через реку Ушаковку по ул. Фридриха Энгельса, протяженность 99, 35 метров, местонахождение объекта: улица Фридриха Энгельса, через р. Ушаковку по ул. Ф. Энгельса;

9. мост через р. Ушаковку по ул. Урожайной, протяженность 96, 85 метров, местонахождение объекта: улица Урожайная, через р. Ушаковку по ул. Урожайная;

10. мост в устье р. Ушаковки протяженность 89, 50 метров, местонахождение объекта: ул. Ангарская, через р. Ушаковку по ул. Ангарская - ул. Рабочего Штаба;

11. мост через р. Падь Городская протяженность 30, 519 метров, местонахождение объекта: автодорога Иркутск - Суховская.

Обязать администрацию города Иркутска в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности путем разработки планов обеспечения транспортной безопасности следующих объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства и их направлению на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности:

1. мост «Нижнеангарский» Иннокентьевский, протяженность 1060 метров, местонахождение объекта: через реку Ангару в пос. Жилкино;

2. старый Ангарский мост Глазковский протяженность 818, 70 метров, местонахождение объекта: через р. Ангара;

3. Иркутский мост протяженность 294, 92 метра, местонахождение объекта - через р. Иркут;

4. мостовой переход через реку Ангару «Академический», протяженность 1615, 08 метров, местонахождение объекта: литера I, г. Иркутск, Свердловский район;

5. мост на проспекте М.Жукова протяженностью 70, 00 метров,

местонахождение объекта: проспект Маршала Жукова, через залив

Иркутского водохранилища;

6. мост через реку Ушаковка по ул. Вилюйская, протяженность 36, 05 метров, местонахождение объекта - ул. Вилюйская;

7. мост через р. Кая, протяженность 45,80 метров, местонахождение объекта: микрорайон Первомайский, через р. Кая по объездной дороге;

8. мост через реку Ушаковку по ул. Фридриха Энгельса, протяженность 99, 35 метров, местонахождение объекта: улица Фридриха Энгельса, через р. Ушаковку по ул. Ф. Энгельса;

9. мост через р. Ушаковку по ул. Урожайной, протяженность 96, 85 метров, местонахождение объекта: улица Урожайная, через р. Ушаковку по ул. Урожайная;

10. мост в устье р. Ушаковки протяженность 89, 50 метров, местонахождение объекта: ул. Ангарская, через р. Ушаковку по ул. Ангарская - ул. Рабочего Штаба;

11. мост через р. Падь Городская протяженность 30, 519 метров, местонахождение объекта: автодорога Иркутск - Суховская.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд города Иркутска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.Н. Исакова

Мотивированный текст решения суда изготовлен 17.07.2018г. Н.Н. Исакова