Решение № 2А-70/2017 от 10 мая 2017 г. по делу № 2А-70/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации



№2а-70/2017
11 мая 2017 года
город Томск
Томский гарнизонный военный суд в составе председательствующего – судьи Буркова Е.М., при секретаре судебного заседания Пушкаревой Н.С.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков – войсковой части 0001, ее командира и жилищной комиссии – подполковника юстиции ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего, проходящего военную службу в войсковой части 0001, майора юстиции ФИО1 об оспаривании решения жилищной комиссии названной воинской части об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях и действий командира войсковой части 0001, связанных с утверждением данного решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором указывает, что проходит военную службу по контракту в войсковой части 0001, общая продолжительность военной службы составляет более 20 лет.

Далее ФИО1 указывает, что 21 апреля 2017 года решением жилищной комиссии войсковой части 0001, оформленным протоколом № и утвержденным командиром названной воинской части, ему отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях с составом семьи три человека в связи с непредставлением выписок из домовых книг и справок БТИ за период с 1991 по 2005 годы.

ФИО1, полагая, что указанным решением нарушено его право на жилье, просит военный суд признать незаконным решение жилищной комиссии, возложив на жилищный орган обязанность отменить его и повторно рассмотреть его рапорт о признании нуждающимся в жилых помещениях, а на командира войсковой части 0001 – утвердить соответствующий протокол.

Административный ответчик – командир войсковой части 0001, надлежащим образом извещенный о времени и месте проведения судебного заседания, в суд не прибыл, о причинах своей неявки не сообщил, ходатайств об отложении судебного разбирательства не представил.

Суд, с учётом положений части 6 статьи 226 КАС РФ, считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие административного ответчика, явка которого судом не признавалась обязательной.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, привел аналогичные доводы, изложенные в административном иске, указав, что им представлен полный пакет документов для принятия решения о постановке на соответствующий учет.

В судебном заседании представитель административных ответчиков ФИО2 возражал против удовлетворения требований административного истца, полагая их необоснованными, поскольку ФИО1 представлен не весь пакет документов, что препятствует его постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Заслушав объяснения административного истца и представителя административных ответчиков, исследовав доказательства по делу, военный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с абзацем 1 пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» (далее – Закон) государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Согласно абзацу 5 пункта 1 названной статьи на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями обеспечиваются военнослужащие, назначенные на воинские должности после получения профессионального образования в военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования и получения в связи с этим офицерского воинского звания (начиная с 1998 года).

Как видно из копии послужного списка ФИО1 в 2001 году окончил ... военный институт, в связи с чем был назначен на воинскую должность.

Таким образом, судом установлено, что ФИО1 относится к категории военнослужащих, обеспечиваемых на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями.

В соответствии с абзацем 12 пункта 1 статьи 15 Закона военнослужащим – гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Согласно абзацу 13 пункта 1 названной статьи военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 части 1 статьи 51 ЖК РФ установлено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

В соответствии с частью 4 статьи 52 ЖК РФ с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе.

В силу подпункта «г» пункта 3 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих – граждан Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 года №512 (далее – Правила), для признания военнослужащего нуждающимся в жилом помещении военнослужащий подает в уполномоченный орган соответствующие заявление, к которому прилагает ряд документов, в том числе, выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства военнослужащего и членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления.

Согласно пункту 18 Инструкции по организации работы по обеспечению жилыми помещениями во внутренних войсках МВД России, утвержденной приказом МВД России от 12 февраля 2010 года №75 (далее – Инструкция), действующей в настоящее время в отношении военнослужащих войск национальной гвардии России, в целях соблюдения законности при распределении жилья и использовании жилой площади, всестороннего и объективного рассмотрения вопросов по улучшению жилищных условий военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, обеспечения социальных гарантий в области прав на жилище в каждом соединении (воинской части) и учреждении внутренних войск МВД России приказом соответствующего командира (начальника) создается жилищная комиссия.

Пунктом 19 Инструкции установлено, что для принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях военнослужащими подается в порядке подчиненности рапорт с резолюцией непосредственного начальника, к рапорту прилагается копия справки о сдаче жилого помещения и другие документы, относящиеся к решению данного вопроса.

Анализ указанных положений закона позволяет военному суду прийти, что в настоящее время в войсках национальной гвардии России органом, осуществляющим принятие на учет нуждающихся в жилых помещениях, является жилищная комиссия воинской части. При этом для решения вопроса о принятии военнослужащего на соответствующий учет им должны быть представлены необходимые документы, перечень которых указан в пункте 3 Правил, а выписки из домовых книг должны быть представлены лишь за последние пять лет до подачи заявления.

Как видно из рапорта от 17 апреля 2017 года в указанный день ФИО1 обратился в жилищную комиссию войсковой части 0001 с просьбой признать его нуждающимся в жилом помещении с составом семьи три человека, приложив к нему копию жилищного дела из войсковой части 0002, в которой он ранее проходил военную службу.

Из послужного списка ФИО1 видно, что выслуга административного истца превышает 20 лет.

Согласно протоколу заседания жилищной комиссии войсковой части 0001 от 21 апреля 2017 года №, утвержденного командиром названной воинской части, ФИО1 отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 54 ЖК РФ, то есть в связи с непредставлением документов, предусмотренных частью 4 статьи 52 ЖК РФ, обязанность по представлению которых возложена на заявителя. При этом мотивом отказа явился тот факт, что ФИО1 не представил выписки из домовых книг и справки БТИ по местам его регистрации за период с 04 июля 1991 года по 05 апреля 2005 года и его супруги за период с 04 июля 1991 года по 06 октября 2005 года.

В судебном заседании ФИО2 подтвердил, что единственным основанием для отказа в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях ФИО1 явился тот факт, что административный истец не представил в жилищную комиссию указанные выше документы, в связи с чем коллегиальный орган был лишен возможности проверить его нуждаемость в жилых помещениях.

Вместе с тем, представителем административных ответчиков не приведено ссылок на нормы законодательства, в соответствии с которыми на административного истца возложена обязанность представить соответствующие документы за указанные периоды.

При таких обстоятельствах, учитывая, что административный истец с соответствующим заявлением обратился в жилищную комиссию в апреле 2017 года, военный суд приходит к выводу об отсутствии у ФИО1 обязанности представлять в коллегиальный орган выписки из домовых книг на него и супругу за период с 1991 по 2005 года.

Необоснованным, по мнению военного суда, является возложение на ФИО1 обязанности по представлению справок из БТИ за указанный период, поскольку действующим законодательством на административного истца такая обязанность также не возложена, а в силу положений части 4 статьи 52 ЖК РФ жилищная комиссия воинской части вправе истребовать указанные сведения по межведомственному запросу, что в суде подтвердили представитель административных ответчиков ФИО2 и старший помощник начальника квартирно-эксплуатационной службы тыла войсковой части 0001 З., допрошенный в качестве свидетеля.

На основании изложенного военный суд приходит к выводу, что решение жилищной комиссии войсковой части 0001, оформленное протоколом от 21 апреля 2017 года № и утвержденное командиром названной воинской части, об отказе в признании ФИО1 нуждающимся в жилом помещении является незаконным и необоснованным.

При этом для полного восстановления нарушенных прав административного истца военный суд полагает необходимым возложить на жилищную комиссию войсковой части 0001 обязанность отменить принятое решение, повторно рассмотреть рапорт ФИО1 от 17 апреля 2017 года о признании его нуждающимся в жилом помещении, а командира названной воинской части утвердить соответствующий протокол.

Приходя к указанным выше выводам, военный суд также учитывает, что в материалах дела отсутствуют сведения об обеспечении административного истца и членов его семьи жилым помещением от военного ведомства для постоянного проживания, которое ими до настоящего времени не сдано.

Довод представителя административных ответчиков ФИО2 о том, что у ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» отсутствует единая база по стране для установления факта наличия или отсутствия права собственности на жилые помещения, приобретенные до сентября 1998 года, следует признать несостоятельным, поскольку указанное обстоятельство не свидетельствует о возникновении у административного истца соответствующей обязанности по представлению таких документов.

В соответствии со статьей 111 КАС РФ судебные расходы, состоящие из оплаты государственной пошлины, подлежат взысканию с войсковой части 0001 в пользу административного истца.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Требования административного истца ФИО1 удовлетворить.

Решение жилищной комиссии войсковой части 0001, оформленное протоколом от 21 апреля 2017 года №, об отказе в принятии ФИО1 на учет нуждающихся в жилых помещениях и действия командира войсковой части 0001 по утверждению данного решения признать незаконными.

Возложить на жилищную комиссию войсковой части 0001 обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу отменить свое решение, оформленное протоколом от 21 апреля 2017 года №, в части отказа в принятии ФИО1 на учет нуждающихся в жилых помещениях и повторно рассмотреть рапорт административного истца о признании нуждающимся в жилом помещении, а на командира войсковой части 0001 – утвердить соответствующий протокол, о чем в тот же срок сообщить ФИО1 и в Томский гарнизонный военный суд.

Взыскать с войсковой части 0001 в пользу ФИО1 300 (триста) рублей в счёт возмещения судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Западно-Сибирский окружной военный суд через Томский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.М. Бурков