Решение № 2А-2381/2024 2А-350/2025 2А-350/2025(2А-2381/2024;)~М-1731/2024 М-1731/2024 от 19 февраля 2025 г. по делу № 2А-2381/2024

Дело № 2а-350/2025 (2а-2381/2024).

Поступило в суд: 09.09.2024.

УИД 54RS0013-01-2024-002985-97


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 февраля 2025 года г. Бердск

Бердский городской суд Новосибирской области в составе председательствующего судьи Лихницкой О.В., при секретаре судебного заседания Пономаренко А.А., с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, представителя административного ответчика Администрации города Бердска Новосибирской области - ФИО3, представителя заинтересованного лица СНТ «ВЕГА-4» - ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации города Бердска Новосибирской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

у с т а н о в и л :

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации города Бердска Новосибирской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В обоснование указано, что административному истцу был предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: Садоводческое некоммерческое товарищество «Вега-4», улица№, участки №, 240 (объединены в 239), общей площадью 1009 кв. м, кадастровый квартал №. Административный истец обратилась в Администрацию города Бердска с заявлением о предоставлений земельного участка без проведения торгов в собственность бесплатно, в порядке приватизации. Письмом №5373/65 от 11.06.2024 года Административному истцу было отказано в приватизации по следующим причинам: 1) образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице; 2) в связи с тем, что по состоянию на 04.05.2024 года Административный истец не являлся собственником или иным правообладателем указанного земельного участка, правовых основания для принятия в члены Товарищества - отсутствовали.

Данный отказ не соответствует законодательству по следующим основаниям.

Согласно положению ст. 5 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 N 136-ФЗ участниками земельных отношений являются землепользователи - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на нраве безвозмездного пользования; правообладатели земельных участков - собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков.

Согласно заключению правления от 13.05.2024 года приложенного к заявлению ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, за административным истцом закреплен участок №, который административным истцом обрабатывается, вносятся членские взносы в СНТ «Вега-4».

Согласно положению ч.2 ст. 12 Федерального закона от 29.07.2017 года № 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации прием в члены товарищества осуществляется на основании заявления правообладателя садового или огородного земельного участка, расположенного в границах территории садоводства или огородничества, которое подается в правление товарищества лично либо посредством почтового отправления (заказным письмом) для его последующего рассмотрения правлением товарищества.

Из вышеизложенного следует, что в соответствии с положениями Федерального закона № 136-ФЗ заявление о вступлении в члены СНТ было подано правообладателем садового земельного участка и требования положения ч.2 ст. 12 №217-ФЗ были выполнены в полном объеме. В полномочия Административного ответчика не входит определение наличия или отсутствия правовых основания для принятия Административного истца в члены Товарищества. Спорный земельный участок находится в пределах земельного участка, ранее предоставленного садово-огородному кооперативу «Вега-4» (правопреемником которого является СНТ «Вега-4») на основании постановления Главы Администрации города Бердска Новосибирской области от 03.06.1996 года № 499.

Постановлением Главы Администрации города Бердска Новосибирской области № 499 был организован садово-огородный кооператив «Вега-4», которому был отведен земельный участок общей площадью 37,692 га в бессрочное (постоянное) пользование, в соответствии с утвержденными списками членов кооператива и выдан Государственный акт на право бессрочного (постоянного) пользования землей.

Согласно Уставу СНТ «Вега-4» является правопреемником садово-огородного кооператива «Вега-4».

Спорный земельный участок с местоположением: Садоводческое некоммерческое товарищество <адрес> располагается в границах земель Садоводческого товарищества.

По указанным основаниям, административный истец просит: 1) признать незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: СНТ «Вега-4», участок 239, общей площадью 1009 кв.м., кадастровый квартал 54:32:010438, в части определения отсутствия правовых оснований для принятия ФИО1 в члены товарищества; 2) признать незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка в части ссылок на Федеральный закон «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации от 29.07.2017 года № 217-ФЗ.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом (л.д.83), просила рассмотреть дело в ее отсутствие с участием представителя (л.д.4).

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 - ФИО2 заявленные требования поддержал, настаивая на том, что ФИО1 является членом СНТ «Вега-4». Указание Администрацией города Бердска Новосибирской области на отсутствие правовых оснований для принятия ФИО1 в члены садового товарищества считает незаконным, выходящим за пределы полномочий административного ответчика.

Представитель административного ответчика Администрации города Бердска Новосибирской области ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований. Ранее, представила отзыв на исковое заявление (л.д.21-23), в котором указала следующее. ФИО1 обратилась в администрацию города Бердска за предварительным согласованием предоставления земельного участка с местоположением: <адрес>. Согласно заключению правления от 13.05.2024 года, приложенному к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, административный истец является членом СНТ «Вега-4» на основании протокола №3 от 04.05.2024 года. Однако, в связи с тем, что по состоянию на 04.05.2024 года истец не являлась собственником или иным правообладателем указанного земельного участка, правовые основания для принятия истца в члены товарищества отсутствовали. Учитывая, что представленное заключение правления противоречит нормам действующего законодательства Российской Федерации, предварительно согласовать предоставление земельного участка с местоположением: <адрес> не представляется возможным. В исковом заявлении административный истец делает неверные выводы со ссылкой на нормы земельного законодательства, о том, что она является правообладателем указанного земельного участка, поскольку у нее отсутствовало право собственности на земельный участок, право постоянного (бессрочного) пользования или право безвозмездного пользования (землепользователи) и т.д. Вопреки доводам ФИО1, она не является землепользователем земельного участка, пользующегося данным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного пользования. Настоящее право у административного истца в установленном законом порядке не оформлено, физическая обработка участка и уплата членских взносов не является основанием для возникновения права землепользования. Ссылка в заключении правления о том, что административному истцу распределен участок на праве постоянного (бессрочного) пользования по постановлению администрации от 03.06.1996 года №499 и Государственному акту № НСО-32-001626 является несостоятельной, поскольку указанные документы не содержат информацию о физическом лице - ФИО1 и право у нее на приобретение в собственность испрашиваемого земельного участка на основании этих документов не возникло. Исходя из указанных обстоятельств, полагает, что СНТ не имело право на принятие в свои члены административного истца, так как это противоречит нормам п. 3 ст. 12 Федерального закона от 29.07.2017 №217-ФЗ.

Так же вызывает сомнение тот факт, что с периода предоставления общего земельного участка обществу по постановлению администрации от 03.06.1996 года №499 на праве постоянного (бессрочного) пользования до 04.05.2024 года участок с местоположением: <адрес> не был ранее распределен члену общества, имевшему законное право на его приватизацию в установленном законом порядке. Не освоение земельного участка не является в данном случае основанием для включения нового члена в состав общества и распределения ему участка. Считает, что правлением СНТ «Вёга-4» в данном случае осуществляется подмена понятия по Полномочиям предоставления земёльных участков, которые отнесены к органам местного самоуправления.

В рассматриваемой ситуации, правом на предоставление земельного участка обладает лицо, являвшееся членом СНТ «Вега-4» до 01.01.2019 года. По указанным основаниям просит отказать в удовлетворении требований административного истца, считая обжалуемый отказ администрации города Бердска законным и обоснованным (л.д.21-23).

Представитель заинтересованного лица СНТ «Вега-4» ФИО2 в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных административным истцом требований по основаниям, указанным ФИО1 Ранее представил отзыв на административное исковое заявление, изложив также правовую позицию, аналогичную административному иску (л.д.48-51).

Выслушав в судебном заседании представителей административного истца, административного ответчика, заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) уполномоченного органа незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Как установлено в судебном заседании, 03.06.1996 года постановлением Главы Администрации города Бердска Новосибирской области № 499 был организован садово-огородный кооператив «Вега-4».

Указанному кооперативу был отведен земельный участок общей площадью 37,692 га в бессрочное (постоянное) пользование, в соответствии с утвержденными списками членов кооператива, выдан Государственный акт на право бессрочного (постоянного) пользования землей.

Согласно Уставу СНТ «Вега-4» является правопреемником садово-огородного кооператива «Вега-4» (л.д. 86).

Спорный земельный участок с местоположением: <адрес>, располагается в границах земель Садоводческого товарищества, что подтверждается схемой (л.д.102).

Сведения о спорном земельном участке в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют (л.д. 44, 45).

Согласно заключению правления СНТ «Вега-4» от 13.05.2024 года ФИО1 в пользование распределены земельные участки №239, 240, и в соответствии с п.16 ч.7 ст.18 ФЗ от 29.07.2017 №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» она принята в члены товарищества (протокол №3 от 04.05.2024) (л.д.6).

Также, согласно представленной членской книжки ФИО1 является членом <адрес>, 240, площадью 1020 кв.м, находящихся в ее использовании (л.д.74).

Участки № и № объединены в участок №, что подтверждается пояснением представителя административного истца, представителем заинтересованного лица и не оспаривается административным ответчиком.

Как указывает административный истец, спорный земельный участок постоянно находится в ее пользовании, она осуществляет уход за участком, производит уплату членских взносов. Данные обстоятельства участвующие в деле лица не опровергли.

11.06.2024 года в ответ на заявление административного истца ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка с местоположением: <адрес> Администрация города Бердска Новосибирской области отказала заявителю в предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка (л.д. 7, 8).

В качестве основания принятого решения Администрация города Бердска сослалась на отсутствие правовых оснований по состоянию на 04.05.2024 года для принятия ФИО1 в члены СНТ «Вега-4», поскольку административный истец не являлся собственником или иным правообладателем спорного земельного участка. Кроме того, сообщили о том, что образуемый земельный участок в соответствии со схемой образует пересечение со смежным земельным участком, на который уже ранее было подано заявление о предварительном согласовании.

В соответствии со статьей 392 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в редакции от 14.07.2022 года) прием в члены товарищества осуществляется на основании заявления правообладателя садового или огородного земельного участка, расположенного в границах территории садоводства или огородничества, которое подается в правление товарищества лично либо посредством почтового отправления (заказным письмом) для его последующего рассмотрения правлением товарищества.

В редакции указанного Федерального закона, действовавшей до 14.07.2022 года, принятие в члены товарищества осуществлялось на основании заявления правообладателя садового или огородного земельного участка, расположенного в границах территории садоводства или огородничества, которое подавалось в правление товарищества для вынесения его на рассмотрение общего собрания членов товарищества.

В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции, действовавшей по состоянию на 03.08.2020 года) до 1 марта 2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В редакции указанной нормы закона, действующей на момент рассмотрения дела, совокупность условий для реализации права членов некоммерческой организации на бесплатное приобретение земельных участков в собственность без проведения торгов дополнена условием о непредоставлении земельного участка другому члену указанной некоммерческой организации, а сама возможность реализации такого права продлена до 01.03.2031 года.

Разрешая спор по существу, суд исходит из того, что ФИО1 является членом СНТ «Вега-4», поскольку данное обстоятельство подтверждается заключением правления СНТ «Вега-4» от 13.05.2024 года, согласно которому ФИО1 является членом Садоводческого товарищества с 04.05.2024 года и за ней действительно закреплены земельные участки №

Кроме того, наличие у административного истца статуса члена СНТ «Вега-4» подтверждается наличием членской книжки, выданной ДД.ММ.ГГГГ, с указанием даты вступления в Садовое товарищество ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно информации, представленной председателем СНТ «Вега-4» административному истцу были предоставлены земельные участки №, 240 (объединены в 239), общей площадью 1009 кв.м по адресу: СНТ «Вега-4», улица 4. Земельный участок № не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте, в отношении которого не принято решение о резервировании для государственных и муниципальных нужд. Заявлений (требований) о правопритязаниях на спорный земельный участок не поступало, информация о распределении участка третьим лицам отсутствует. Задолженность по членским взносам у ФИО1 отсутствует (л.д.73).

Спорный земельный участок находится в пределах земельного участка, ранее предоставленного садово-огородному кооперативу «Вега-4» (правопреемником которого является СНТ «Вега-4») на основании постановления Главы Администрации города Бердска Новосибирской области от 03.06.1996 года № 499, что административным ответчиком и заинтересованным лицом не опровергнуто.

Доказательства того, что данный земельный участок является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, в материалы дела не представлены.

Также, стороной административного ответчика не представлены доказательства, что спорный земельный участок предоставлен другому члену СНТ «Вега-4» либо иным лицам.

Кроме того, как буквально следует из нормы закона, право члена некоммерческой организации на бесплатное приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов допускается подтверждать не только решением общего собрания членов товарищества, но и другим документом, устанавливающим распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации.

В рассматриваемой ситуации, о распределении спорного земельного участка в пользу ФИО1 является заключение правления СНТ «Вега-4» от 13.05.2024 года о закреплении за административным истцом земельных участков №, 240 (объединенных за №).

Относимые и допустимые доказательства, достоверно свидетельствующие о недействительности заключения правления СНТ «Вега-4» от 13.05.2024 года, в материалах дела отсутствуют.

При таких данных суд приходит к выводу, что административный истец ФИО1, как член СНТ «Вега-4», созданного для ведения садоводства, имеет право на приобретение закрепленного за нею земельного участка № в собственность без торгов бесплатно. Кроме того, суд отмечает, что в компетенцию Администрации города Бердска не входит оценка законности принятия истца в члены СНТ.

Отказ Администрации города Бердска в предварительном согласовании предоставления земельного участка в той части, что образуемый земельный участок в соответствии с прилагаемой схемой образует пересечение со смежным земельным участком, на который ранее подано заявление о предварительном согласовании, административным истцом не оспаривается. Стороной истца в судебное заседание представлена новая схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, составленная по состоянию на 07.02.2025 года, согласно которой испрашиваемый истцом участок не образует пересечения с соседним участком (л.д.102).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации города Бердска Новосибирской области от 11.06.2024 года №5373/65-Исх. в предварительном согласовании предоставления истцу земельного участка в собственность без проведения торгов, площадью 1009 кв.м. по адресу: <адрес> в части ссылок на Федеральный закон № 217-ФЗ от 29.07.2017 года «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья О.В. Лихницкая

Полный текст решения изготовлен 20.03.2025 года.