Постановление № 5-470/2019 от 17 июня 2019 г. по делу № 5-470/2019

16RS0046-01-2019-005797-94

Дело № 5-470/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

18 июня 2019 <...>

Судья Вахитовского районного суда г. Казани М.А. Идрисова, при секретаре судебного заседания Ф.Р. Фазулзяновой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении ФИО1, ... года рождения, уроженца д... РТ, зарегистрированного и проживающего по адресу ...,

у с т а н о в и л:

Комитетом Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия, возбуждено производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании ФИО1 и его представитель не признали факт совершения правонарушения.

Выслушав ФИО1 и его представителя, представителя Комитета РТ по охране объектов культурного наследия, представителя Министерства земельных и имущественных отношений РТ, изучив материалы административного дела, судья приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации являются предметом регулирования Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее по тексту – Федеральный закон № 73-ФЗ).

В силу положений п. 1 ч. 1 статьи 5.1 названного Закона, на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

В соответствии с Приказом Минкультуры РТ от 01.04.2010 N 183 "Об утверждении Положения о характере использования территории достопримечательных мест, ограничениях на использование данной территории и требованиях к хозяйственной деятельности, проектированию и строительству на территории достопримечательных мест города Казани", в границах территории Достопримечательных мест запрещается проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на глубину более чем на 0,3 м от дневной поверхности земли при отсутствии в проектах проведения таких работ разделов об обеспечении сохранности Достопримечательных мест, получивших положительное заключение государственной историко-культурной экспертизы, которая проводится до начала указанных работ.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 вменено в вину совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ при следующих обстоятельствах.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 24 апреля 2019 года в ходе осуществления мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия федерального значения «Комплекс Адмиралтейской конторы, XVIII в., арх. ФИО2: Малое здание», расположенного по адресу: ... установлено следующее.

Здание, расположенного по адресу: г. ..., является объектом культурного наследия федерального значения «Комплекс Адмиралтейской конторы, XVIII в., арх. ФИО2: Малое здание» на основании Указа Президента России от 20 февраля 1995 года.

Объект культурного наследия состоит из помещений с кадастровыми номерами ..., и расположен на земельном участке с кадастровым номером ..., представленный ФИО1 Министерством земельных и имущественных отношений РТ на основании договора аренды № 071-4934 от 15 мая 2018 г.

По результатам визуального осмотра 17 января 2019 года, установлено, что на территории объекта культурного наследия расположен пристрой в виде летнего кафе с вывеской ресторана «Terra Gusto». Работы по устройству данной террасы проведены на территории внутреннего двора. Терраса представляет собой массивную конструкцию с крышей с деревянными балками, опирающиеся на столбы диаметром 15-20 см. Пол летней террасы выложен деревянными досками. Для установки данной конструкции проводились земляные работы, глубиной заложения более 30 см. (что подтверждается фотографиями из представленного заключения экспертизы № 2115-02/Э-19 и пояснениями ФИО1 при выезде должностными лицами Комитета на объект 23 апреля 2019 г.). Обеспечение устойчивости конструкции невозможно без устройства фундамента, либо заглубления конструкции на глубину более 30 см.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношенииФИО1 протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, с данной позицией Комитета Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия, согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии со статьями 24.1, 26.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В предмет доказывания по делу об административном правонарушении входят, в том числе: установление наличия события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Применительно к диспозиции части 1 статьи 7.13 КоАП РФ с учетом положений названных норм Федерального закона №73-ФЗ, субъектами данных правонарушений могут являться физические или юридические лица, которым объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, а также юридические лица - унитарные предприятия или учреждения, владеющие объектом культурного наследия на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления.

Как указано выше, субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ является, прежде всего лицо, которому объект культурного наследия принадлежит на праве собственности.

Согласно материалам дела, собственником земельного участка с кадастровым номером ..., на котором расположен объект культурного наследия, является Министерство земельных и имущественных отношений РТ. На основании договора аренды № 071-4934 от 15 мая 2018 г. указанный земельный участок передан ФИО1

Как усматривается из заключения экспертизы № 2115-02/Э-19, «Летняя терраса», расположенная на земельном участке с кадастровым номером ... по адресу, ..., является нестационарным некапитальным сооружением, у которого отсутствует фундамент. Терраса расположена на расстоянии от основного здания, и не задевает конструкции основного здания, и не создает дополнительной деформации.

Согласно пояснениям Министерства земельных и имущественных отношений РТ, договором аренды не запрещено возведение некапитальных сооружений.

В судебном заседании представитель Комитета пояснил, что при проведении обследования объекта культурного наследия какое-либо оборудование или специальные замеры комиссией не проводились, осмотр производился визуально.

Таким образом, утверждать о том, что при установке спорной конструкции проводились земляные работы, глубиной заложения более 30 см. не представляется возможным.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случаи отсутствия состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.7 – 29.11 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л :

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, ... года рождения, уроженца д. Новая ... РТ, зарегистрированного и проживающего по адресу ..., по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ прекратить, на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд РТ через Вахитовский районный суд г. Казани в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья М.А. Идрисова