Решение № 12-94/2021 от 24 июня 2021 г. по делу № 12-94/2021

Дело № 12-94/2021

УИД: 91RS0005-01-2021-000028-77


РЕШЕНИЕ

25 июня 2021 г. судья Армянского городского суда Республики Крым Исроилова В.У., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Титановые инвестиции» на постановление заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 от 24.12.2020 г. о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Титановые инвестиции» к административной ответственности по ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 от 24.12.2020 г. Общество с ограниченной ответственностью «Титановые инвестиции» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Титановые Инвестиции» обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель ООО «Титановые инвестиции» в судебном заседании жалобу поддержала, дала пояснения в соответствии с изложенным.

Заместитель главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1, представитель Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, представитель отдела государственного экологического надзора по Республике Крым и Севастополю Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Согласно ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ч. 2 ст.11, ч. 1 ст.19 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами; обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

На момент проведения проверки и вынесения обжалуемого постановления действовал Порядок учета в области обращения с отходами, утвержденный Приказом Минприроды России от 01.09.2011 г. № 721, зарегистрированный в Минюсте России 14.10.2011 г. № 22050. При рассмотрении жалобы действует Порядок учета в области обращения с отходами, утвержденный Приказом Минприроды России от 08.12.2020 г. № 1028, зарегистрированный в Минюсте России 24.12.2020 г. № 61782.

Из материалов дела следует, что в период с 02.11.2020 г. по 23.11.2020 г. на основании распоряжения руководителя Южного межрегионального Управления Росприроднадзора от 09.10.2020 №14-04/51 в ходе проведения плановой выездной проверки Общества с ограниченной ответственностью «Титановые Инвестиции» по месту фактического осуществления деятельности по адресу: Республика Крым, г. Армянск, Северная промзона (объект первой категории негативного воздействия на окружающую среду) выявлены нарушения требований законодательства Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей природной среды: 1. В ходе проведения проверки специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» в присутствии должностных лиц Южного межрегионального управления Росприроднадзора и представителя ООО «Титановые Инвестиции» ФИО2 были отобраны пробы отхода с наименованием «стоки производства диоксида титана и железооксидных пигментов в смеси» в сбросном коллекторе непосредственно перед сбросом отходов в ОРО «Кислотонакопитель» (протокол отбора проб отхода №596-1 от 05.11.2020 г.). Согласно протоколу испытаний (измерений) отходов № 503-О от 16.11.2020 г., протоколу биотестирования проб отхода №666-О-БИО от 17.11.2020 г., а также экспертному заключению ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» № 186 от 18.11.2020 г. в ходе токсикологического анализа установлено токсическое действие водной вытяжки пробы №596-1 на тест-организмы, выявлена безвредная кратность разбавления водной вытяжки отхода, вызывающая гибель не более 10% тест-организмов и отклонение численности клеток водорослей не более 20% по сравнению с контролем за время экспозиции (1000<БКР<10000). Отобранный отход «стоки производства диоксида титана и железооксидных пигментов в смеси» отнесен ко II классу опасности для окружающей среды. При этом, в данных учета образования и последующего движения отходов за 2019 год, по отходу «стоки производства диоксида титана и железооксидных пигментов в смеси» II класса опасности для окружающей среды отсутствуют, сведения вносятся как по отходу IV класса опасности для окружающей среды. Также в рамках проведения натурного обследования территории Армянского Филиала ООО «Титановые Инвестиции» выявлено, что в непосредственной близости к железнодорожным путям за пределами ОРО «Огарконакопитель» на искусственном твердом покрытии и непосредственно на почвенном покрове обнаружено складирование отхода «отходы производства основных неорганических химических веществ» (огарок пиритный), предположительно который ранее размещался на территории ОРО «Огарконакопитель». Специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» в присутствии должностных лиц Южного межрегионального управления Росприроднадзора и представителя ООО «Титановые Инвестиции» ФИО2 отобраны пробы отхода с наименованием «отходы производства основных неорганических химических веществ» (протокол отбора проб отхода №590-2 от 03.11.2020 г. и протокол отбора проб отхода № 598-2 от 06.11.2020 г. Согласно протоколу испытаний (измерений) отходов № 655-О от 10.11.2020 г., протоколу биотестирования проб отхода № 656-О-БИО от 16.11.2020 г., протоколу испытаний (измерений) отходов №669-О от 10.11.2020 г., протоколу биотестирования проб отхода № 670-О-БИО от 17.11.2020 г., экспертному заключению ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» № 186 от 18.11.2020 г., в ходе токсикологического анализа установлено токсическое действие водной вытяжки пробы № 590-2 и пробы №598-2 на тест-организмы, выявлена безвредная кратность разбавления водной вытяжки отхода, вызывающая гибель не более 10% тест-организмов и отклонение численности клеток водорослей на более 20% по сравнению с контролем за время экспозиции (10<БКР>100). Отобранный отход «отходы производства основных неорганических химических веществ» отнесен к IV классу опасности для окружающей среды, однако учет количества образования, использования, обезвреживания, передачи другим лицам или получении от других лиц и (или) размещения юридическим лицом указанного вида отхода не обеспечен. 2. В рамках проведенного обследования 03.11.2020 г. установлен факт накопления отходов бурения (шламы) на территории Армянского филиала ООО «Титановые Инвестиции» в непосредственной близости к скважине № 4383. Специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» в присутствии должностных лиц Южного межрегионального управления Росприроднадзора представителя ООО «Титановые Инвестиции» ФИО2 отобраны пробы отхода с наименованием «шламы буровые при бурении, связанном с добычей пресных и солоноватых подземных вод» (протокол отбора проб отхода № 594-6 от 03.11.2020 г.). Согласно протоколу испытаний (измерений) отходов № 663-0 от 10.11.2020 г., протоколу биотестирования проб отхода №664-О-БИО от 16.11.2020 г., а также экспертному заключению ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» № 186 от 18.11.2020 г. в ходе токсикологического анализа установлено отсутствие токсического действия водной вытяжки пробы № 594-6 на тест-организмы. Отобранный отход «шламы буровые при бурении, связанном с добычей пресных и солоноватых подземных вод» отнесен к V классу опасности для окружающей среды. При этом по данном виду отхода учет образования, использования, обезвреживания, передачи другим лицам или получении от других лиц и (или) размещения не обеспечен. 3. При исследовании документации по списанию основных средств, материалов, сырья, в рамках проверки установлено, что согласно представленной информации по списанию материалов за 10 месяцев 2020 г. Армянского филиала ООО «Титановые Инвестиции» списано 112 кг резинотехнических изделий. При этом при рассмотрении документов и материалов отнесения отходов I-IV классов опасности к конкретному классу опасности не установлено наименований и видов отходов резинотехнических изделий, ведение учета по данному отходу не обеспечено.

Диспозицией ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5.2 настоящего Кодекса.

Обстоятельства, на основании которых ООО «Титановые инвестиции» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и которые указаны выше, выявлены в ходе проверки и отражены в акте проверки.

Объективная сторона указанного административного правонарушения может выражаться как в совокупности действий (бездействий) перечисленных в диспозиции ст.8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так и в совершении конкретного действия.

Из материалов административного дела, составленного уполномоченными лицами административного органа следует, что объектом проверки являлась территории Армянского Филиала ООО «Титановые Инвестиции» (сбросной коллектор в ОРО «Кислотонакопитель», скважина, территория в непосредственной близости к железнодорожным путям за пределами ОРО «Огарконакопитель» на искусственном твердом покрытии и непосредственно на почвенном покрове).

Должностное лицо вменяя ООО «Титановые инвестиции» совершение правонарушения, предусмотренного ст.8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и описывая объективную сторону данного правонарушения, указало противоречивые сведения, из которых не следует описание конкретного нарушения природоохранного законодательства Российской Федерации, допущенное ООО «Титановые инвестиции».

Так, из оспариваемого постановления уполномоченного лица административного органа от 24.12.2020 г. следует, что ООО «Титановые инвестиции» в течение 10 месяцев 2020 г. искажало сведения об отходах I-IV классов опасности, а, в частности, не отнесло к конкретному классу опасности наименования и виды резинотехнических изделий, и не обеспечило учет по данному отходу. Кроме того, как полагает уполномоченное лицо административного органа, ООО «Титановые инвестиции» не обеспечило надлежащий учет следующих отходов: стоков производства диоксида титана и железооксидных пигментов в смеси; огарка пиритного; шлама бурового, образовавшегося в результате бурения, связанного с добычей пресных и солоноватых подземных вод, при этом, в оспариваемом постановлении не установлен период, когда были допущены выявленные уполномоченными лицами административного органа нарушения.

На момент проведения проверки и вынесения оспариваемого постановления действовал Порядок учета в области обращения с отходами, утвержденный приказом Минприроды России от 01 сентября 2011 г. № 721, нарушение которого влечет административную ответственность по ст.8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и согласно которому декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду предоставляется в уполномоченный орган не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным, указанным обстоятельствам должностное лицо надлежащую оценку не дал.

При таких обстоятельствах считаю, что заместителем главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 при вынесении постановления о назначении административного наказания от 24.12.2020 г. допущены нарушения положений ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку описание вменяемого ООО «Титановые инвестиции» деяния в том виде, как оно изложено в постановлении должностного лица, объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не отражает. По тем же основаниям имеющиеся в протоколе об административном правонарушении от 10.12.2020 г. описание деяния, вменное ООО «Титановые инвестиции» не отражает объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст.8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, считаю необходимым обратить внимание, что в качестве одних из доказательств, подтверждающих объективную сторону правонарушения, должностным лицом указаны: экспертное заключению ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» № 186 от 18.11.2020 г., протоколы испытаний (измерений) отходов, протоколы биотестирования проб отходов.

27.01.2021 г. в адрес Армянского городского суда Республики Крым на 174 листах направлена копия административного дела №10-82-368-П в отношении ООО «Титановые инвестиции»

Статьей 26.2 ч.1,2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Однако в материалах дела об административном правонарушении, представленном суду, отсутствуют экспертное заключению ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» № 186 от 18.11.2020 г., протоколы испытаний (измерений) отходов, протоколы биотестирования проб отходов.

Отсутствие указанных документов в материалах дела об административном правонарушении также препятствует суду определить объективную сторону правонарушения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что должностное лицо, при вынесении обжалуемого постановления надлежащей оценки указанным обстоятельствам оценки не дал, что не позволило ему всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и достоверно установить, наличие либо отсутствие в действиях привлекаемого к административной ответственности лица объективной стороны вменяемого ему состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Срок привлечения к административной ответственности по данному делу в соответствии со статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в настоящее время не истек.

В силу ст. 30.7 ч.1 п. 4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Титановые инвестиции» на постановление заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 от 24.12.2020 г. о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Титановые инвестиции» к административной ответственности по ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, удовлетворить частично.

Постановление заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 от 24.12.2020 г. о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Титановые инвестиции» к административной ответственности по ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях- отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Титановые инвестиции» направить на новое рассмотрение в отдел государственного экологического надзора по Республике Крым и Севастополю Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

На решение может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Крым в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья: