Решение № 2А-81/2020 2А-81/2020~М-839/2020 М-839/2020 от 5 мая 2020 г. по делу № 2А-81/2020

Дело № 2а-81/20


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 мая 2020 года г. Хабаровск

Хабаровский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего - судьи Брыкина А.Ю., при секретаре Погосян Т.А., с участием представителя административного ответчика ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении суда административное дело по заявлению бывшего военнослужащего № <данные изъяты> запаса ФИО5 о признании незаконным решения начальника Федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

На основании решения заместителя начальника ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ (ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ) от ДД.ММ.ГГГГ года № № ФИО5 отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения, предоставляемого для постоянного проживания.

Находя данное решение незаконным, ФИО6 обратился в суд с исковым заявлением, в котором просит обязать руководителя указанного выше жилищного органа повторно рассмотреть вопрос о его нуждаемости в жилом помещении. В обоснование заявленных требований истец отметил, что в декабре минувшего года он обратился в ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ с заявлением об обеспечении его семьи, состоящей из пяти человек, жилым помещением в г. Хабаровске в форме предоставления субсидии. Им же было подано обязательство о сдаче квартиры, полученной супругой в 2010 году от Министерства обороны РФ. Вместе с тем ответчик, ссылаясь на отсутствие соглашения об освобождении квартиры, заключенного с уполномоченным государственным органом, в постановке на жилищный учет отказал. Однако данным должностным лицом не учтено, что указанное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, предоставлялось супруге на основании договора краткосрочного, а не социального найма. По вопросу сдаче данной квартиры он неоднократно обращался в ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ, ФГКУ «Сибирское ТУИО МО РФ» и другие организации, ведающие жилищным фондом МО РФ, но принимать жилое помещение ни одно из этих учреждений не желает, ссылаясь на отсутствие полномочий. Поскольку все возможные меры, направленные на сдачу полученного ранее от военного ведомства жилого помещения им приняты, а также представлено нотариальное обязательство об освобождении квартиры, отказ начальника ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ в постановке на учет нуждающихся в жилье является, по мнению истца, неправомерным.

ФИО5 и его супруга, указанная в заявлении в качестве заинтересованного лица, надлежащим образом извещены о дне слушания дела, однако к назначенному времени в суд не явились, об отложении судебного заседания не просили, в связи с чем дело в силу ст. 150 КАС РФ рассмотрено в их отсутствие.

Представитель административного ответчика ФИО4 с требованиями истца не согласилась, правомерность принятого решения обосновала положениями ст. ст. 51 и 52 ЖК РФ, в соответствии с которыми на жилищный учет принимаются лица, не обеспеченные жилым помещением по установленным нормам и представившие документы, подтверждающие нуждаемость в таковом. Данным критериям ФИО5 не отвечает, поскольку имеет в пользовании жилое помещение, полученное его супругой от военного ведомства и предоставленное им для постоянного проживания. Площадь этой квартиры составляет 76.9 кв.м., то есть на каждого члена семьи истца, которых насчитывается 5 человек, приходится свыше учетной нормы, равной, согласно решению Хабаровской городской Думы, 12 кв. метрам. Каких либо документов об освобождении этого жилого помещения Шебаршов при подаче заявления о принятии на учет нуждающихся в жилье не представил, равно, как и не представил обязательство о сдаче квартиры, подписанное всеми членами его семьи. Также ФИО4 пояснила, что с супругой истца при предоставлении ей упомянутого жилого помещения, которое фактически распределялось для постоянного проживания, действительно был заключен договор не социального, а краткосрочного найма. Это связно с тем, что жена Шебаршова после увольнения с военной службы не освободила служебную квартиру и не представила в жилищные органы справку о сдаче жилья, однако в настоящее время никаких препятствий для заключения с ней договора социального найма не имеется.

Исследовав представленные участвующими в деле лицами доказательства, оценив их доводы, суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 1 статьи 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» определено, что военнослужащие признаются нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации, и обеспечиваются жилыми помещениями либо денежными средствами на приобретение или строительство жилых помещений в соответствии с названным Федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 ЖК РФ одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения по договорам социального найма на одного члена семьи менее учетной нормы либо отсутствие такого жилого помещения вовсе.

При этом согласно ч. 2 ст. 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений социального использования или принадлежащих на праве собственности, определение уровня обеспеченности жильем осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.

Содержание названной нормы закона указывает на то, что при определении уровня обеспеченности граждан жильем учитываются все жилые помещения, находящиеся в их пользовании и в пользовании членов их семей.

Уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилье определяется посредством учетной нормы, которая представляет собой минимальный размер площади жилого помещения и которая устанавливается органом местного самоуправления (ч.ч. 4 и 5 ст. 50 ЖК РФ).

Согласно решению Хабаровской городской Думы от 19 июля 2005 г. № 109 «О муниципальном жилищном фонде городского округа «Город Хабаровск» в г. Хабаровске учетная норма площади жилого помещения на каждого члена семьи составляет 12 кв.м. и менее.

Как усматривается из материалов дела ФИО5, проходивший военную службу по контракту в №, с 25 октября 2019 года совместно с семьей из 4 человек состоял на учете в качестве нуждающегося в получении жилого помещения в избранном после увольнения месте жительства <адрес>. При принятии решения о признании истца нуждающимся в жилье руководителем ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ учтена площадь жилого помещения (76,9 кв.м.), предоставленного супруге ФИО5 в 2010 году для постоянного проживания военным ведомством. Приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ года ФИО5 досрочно уволен с военной службы по основанию, предусмотренному пп. «е.1» п. 1 ст. 51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», в связи с чем, как утративший право на получение жилья в избранном месте жительства, снят с жилищного учета. В конце декабря 2019 года истец вновь обратился в ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ с заявлением о принятии его на учет нуждающихся в получении жилого помещения, но уже по месту прохождения военной службы в г. Хабаровске, избрав форму обеспечения жильем – предоставление жилищной субсидии. Решением от 12 февраля 2020 года, которое Шебаршов просит признать незаконным, в постановке на жилищный учет ему отказано. При этом как следует из этого решения, супруге истца в сентябре 2010 года, как военнослужащей, подлежащей увольнению с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, на состав семьи из 4-х человек предоставлено жилое помещение площадью 76,9 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>. Обстоятельства, свидетельствующие о том, что семья ФИО5 (истец, его супруга, и двое детей) обеспечивались жильем, предназначенным для постоянного проживания, подтверждаются выпиской из протокола заседания жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ года, списком распределения жилого помещения, утвержденного командующим войсками ВВО ДД.ММ.ГГГГ года.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства и изложенные выше нормы права, регулирующие правоотношения, по поводу которых возник спор, суд приходит к выводу о законности и обоснованности оспариваемого истцом решения, поскольку он и его семья обеспечены общей площадью жилого помещения по установленным нормам (свыше 15 кв.м. на каждого).

Что касается представленного ФИО5 обязательства о сдаче полученного ранее жилого помещения, то, исходя из исследованных в суде доказательств, оно не влияет на правильность принятого заместителем начальника ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ решения об отказе в постановке на жилищный учет для выплаты субсидии.

В силу п. 16 ст. 15 ФЗ О статусе военнослужащих» в целях реализации права на жилище военнослужащим по их просьбе могут выделяться денежные средства на его строительство или приобретение в порядке и в размерах, устанавливаемых Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 3.02.2014 г. № 76 утверждены Правила расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих».

Пунктом 4 Правил определено, что норматив общей площади жилого помещения уменьшается на площадь жилых помещений, занимаемых военнослужащим и (или) членами его семьи по договору социального найма, в случае если в отношении этой площади указанными лицами не взято на себя письменное обязательство о расторжении договора найма и об ее освобождении.

Кроме того, согласно п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 года № 8, военнослужащий, реализовавший свое право на жилое помещение в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О статусе военнослужащих», для получения другого жилого помещения должен представить документы об освобождении ранее полученного жилья.

Требование о представлении документов об освобождении жилого помещения (обязательства о сдаче жилья) основано на вытекающем из Конституции РФ принципе социальной справедливости, направлено на предотвращение необоснованного сверхнормативного предоставления военнослужащим жилищных гарантий. Это требование согласуется с частью 4 статьи 52 ЖК РФ, предусматривающей, что с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В судебном заседании установлено, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, предоставлялось ФИО1 (супруга истца), ФИО5 (истец) и двум их детям, однако письменное обязательство о сдаче жилого помещения дано лишь женой истца (нотариальное обязательство от ДД.ММ.ГГГГ г.). Между тем ни ФИО5, ни двое его детей не давали согласие на освобождение указанной квартиры и ее сдаче уполномоченным государственным органам в случае получения истцом жилищной субсидии.

При таких данных ответчиком правомерно учтена обозначенная выше площадь жилого помещения при определении уровня обеспеченности ФИО5 и его семьи жильем.

Ссылки истца на условия договора найма, который заключен с его супругой при предоставлении жилого помещения, не влияют на выводы суда о законности и обоснованности оспариваемого решения.

Как видно из протокола заседания жилищной комиссии войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ года № № и списка распределения жилого помещения, утвержденного командующим войсками ВВО ДД.ММ.ГГГГ года, ФИО2 на состав семьи из 4 человек выделено жилое помещение. Квартира, расположенная по адресу: <адрес>, предоставлена супруге истца по случаю увольнения с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, то есть в порядке ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» для постоянного проживания. Из пункта 1.2 договора найма от ДД.ММ.ГГГГ года № № следует, что условия краткосрочного пользования указанным выше жилым помещением установлены до оформления нанимателем справки о сдаче служебного жилья. Согласно контрольному талону к справке о сдаче служебного жилого помещения № №, квартиру, предоставленную ФИО3 на время прохождения военной службы, последняя сдала ДД.ММ.ГГГГ 2011 года, следовательно, с этого времени никаких препятствий для заключения договора социального найма не имеется. Кроме того, из письменных уведомлений ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ года, от ДД.ММ.ГГГГ года, от ДД.ММ.ГГГГ года усматривается, что данный жилищный орган неоднократно предлагал семье административного истца заключить на указанное выше жилое помещение договор социального найма.

Учитывая изложенные выше обстоятельства и приведенные нормы права, суд не находит оснований для удовлетворения требований ФИО5

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, военный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление бывшего военнослужащего № <данные изъяты> запаса ФИО5 о признании незаконным решения начальника Федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 1-й Восточный окружной военный суд через Хабаровский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – 15 мая 2020 года.

Судья Хабаровского гарнизонного военного суда А.Ю. Брыкин