Решение № 2А-5453/2025 2А-620/2026 2А-620/2026(2А-5453/2025;)~М-5705/2025 М-5705/2025 от 27 января 2026 г. по делу № 2А-5453/2025

Дело № 2а-620/2026 (2а-5453/2025)

(43RS0001-01-2025-007966-49)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 января 2026 года г. Киров

Ленинский районный суд г. Кирова в составе судьи Груздевой А.А.,

при секретаре Грухиной А.С.,

с участием представителя административного ответчика Военного комиссариата Ленинского и Нововятского района г. Кирова, военного комиссара Ленинского и Нововятского районов г. Кирова ФИО1 по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-620/2026 по административному исковому заявлению ФИО3 к Военному комиссариату Ленинского и Нововятского районов г. Кирова, ФКУ «Военный комиссариат Кировской области», военному комиссару Ленинского и Нововятского районов г. Кирова ФИО1 о признании незаконными отказов в приеме и регистрации заявлений о постановке на воинский учет, обязании принять и рассмотреть заявления о постановке, снятии с воинского учета и внесении изменений без требований о личной явке, направлении частного определения в адрес военного комиссара Ленинского и Нововятского районов г. Кирова,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным иском (с учетом привлечения соответчика) к Военному комиссариату Ленинского и Нововятского районов г. Кирова, ФКУ «Военный комиссариат Кировской области», военному комиссару Ленинского и Нововятского районов г. Кирова ФИО1 о признании незаконными отказов в приеме и регистрации заявлений о постановке на воинский учет, обязании принять и рассмотреть заявления о постановке, снятии с воинского учета и внесении изменений без требований о личной явке, направлении частного определения в адрес военного комиссара Ленинского и Нововятского районов г. Кирова. В обоснование иска указано, что он (ФИО3) зарегистрирован по месту пребывания по адресу: {Адрес изъят}. В тот же день отдел по вопросам миграции УМВД России по г. Кирову выдал ему (ФИО3) направление в военный комиссариат для постановки на воинский учет по месту пребывания, таким образом, он (ФИО3) обязан состоять на воинском учете в данном военном комиссариате. 17.11.2025 и 18.11.2025 ФИО3 подал заявления о постановке на воинский учет через Госуслуги, по результатам рассмотрения которых получено два уведомления об отказе с указанием о необходимости личной явки. По мнению административного истца, требование явиться лично противоречит действующему законодательству. 25.11.2025 представитель ФИО3 – ФИО4 лично обратилась в военный комиссариат, однако заявление также не было принято. Должностное лицо устно указало, что постановка на воинский учет возможна только при личной явке гражданина, оформить письменный отказ должностное лицо отказалось. Таким образом, административный истец обязать встать на учет по месту пребывания, вместе с тем, заявления не принимаются ни через Госуслуги, ни через представителя. Просит признать неправомерными отказы должностных лиц Военного комиссариата Ленинского и Нововятского районов г. Кирова, выраженные в уведомлении от 18.11.2025 № ВУ-20251118-13585860678-1, в уведомлении от 19.11.2025 № ВУ-20251119-13586469325-1, в устном отказе от 25.11.2025, выраженном в непринятии заявления представителя и отказе оформить письменный отказ; обязать военный комиссариат принять и рассматривать заявление о постановке, снятии с воинского учета и внесении изменений без требования личной явки; направить частное определение в адрес военного комиссара Ленинского и Нововятского районов г. Кирова.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен, направил письменные пояснения, из которых следует, в частности, что при подаче заявления через Госуслуги он (ФИО3) заполнил все поля, предусмотренные данной формой, возможности прикрепить дополнительные документы или скан-копии указанная форма не предусматривала. Процедура постановки, снятия и внесения изменений должна быть доступна и осуществима без личной явки, поскольку именно так она определена законодателем. Ссылка на не предоставление документов не может служить законным основанием отказа, поскольку отказ был вынесен без запроса документов и без предоставления возможности их представить. Отказ ответчика принять и рассмотреть заявления ФИО3 основан не на нормах закона, а на расширительном толковании ведомственных инструкций и фактически приводит к невозможности предусмотренного законом права и исполнения возложенной на гражданина обязанности. Просил иск удовлетворить, рассмотреть дело в отсутствие административного истца.

Определением Ленинского районного суда г. Кирова от 23.12.2025 к участию в деле в качестве соответчика привлечен военный комиссар Ленинского и Нововятского районов г. Кирова ФИО1

Представитель административного ответчика Военного комиссариата Ленинского и Нововятского района г. Кирова, военного комиссара Ленинского и Нововятского районов г. Кирова ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признала по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление, просила в удовлетворении иска отказать.

Представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Кировской области», военный комиссар Ленинского и Нововятского районов г. Кирова ФИО1 в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан осуществляет Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе»).

Согласно ст. 1 названного Федерального закона воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

В соответствии с п. 2 ст. 8 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» воинский учет граждан, за исключением граждан, указанных в пункте 3 настоящей статьи, осуществляется военными комиссариатами по месту их жительства, а граждан, прибывших на место пребывания на срок более трех месяцев или проходящих альтернативную гражданскую службу, - по месту их пребывания.

В судебном заседании установлено, что ФИО3, {Дата изъята} года рождения, состоит на воинском учете в военном комиссариате городов Гусев, Краснознаменск, Нестеров, Гусевского Краснознаменского и Нестеровского районов Калининградской области по месту постоянной регистрации.

ФИО3 обратился в военный комиссариат Ленинского и Нововятского районов г. Кирова с заявлением № 6434421251 от 17.11.2025 и № 6223772642 от 18.11.2025 о смене военкомата.

Как следует из заявлений, ФИО3 является гражданином, прибывающим в запасе. Имеет адрес регистрации по месту пребывания: {Адрес изъят}.

18.11.2025 и 19.11.2025 по результатам рассмотрения заявлений ФИО3 военным комиссариатом Ленинского и Нововятского районов г. Кирова направлены уведомления об отказе в приеме и регистрации заявлений, мотивированные некорректным заполнением обязательных полей в форме заполнения (недостаточное либо неправильное заполнение). Также указано о необходимости личной явки с оригиналами документов.

Кроме того, по доводам административного истца, 25.11.2025 представитель ФИО3 – ФИО4 лично обратилась в военный комиссариат с заявлением от имени ФИО3 о смене военкомата, однако заявление также не было принято. Как следует из иска, должностное лицо военного комиссариата Ленинского и Нововятского районов г. Кирова устно указало, что постановка на воинский учет возможна только при личной явке гражданина.

Административный истец полагает данные решения военного комиссариата Ленинского и Нововятского районов г. Кирова противоречащим законодательству.Воинский учет граждан, не имеющих регистрации по месту жительства и месту пребывания, а также граждан, прибывших на место пребывания на срок более трех месяцев и не имеющих регистрации по месту пребывания, осуществляется военными комиссариатами по месту, указываемому гражданами в заявлении в качестве места их пребывания (учебы), по форме и в порядке, которые устанавливаются Положением о воинском учете.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2006 № 719 в соответствии со статьей 8 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» утверждено Положение о воинском учете, согласно пп. «г» п. 50 которого граждане, подлежащие воинскому учету, обязаны: сообщить в письменной или электронной форме в военный комиссариат либо в местную администрацию соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющую первичный воинский учет, сведения об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности, о переезде на новое место пребывания, не подтвержденные регистрацией, либо о выезде из Российской Федерации на срок более 6 месяцев или въезде в Российскую Федерацию либо явиться в военный комиссариат в 2-недельный срок со дня наступления указанных событий (при отсутствии уведомления от военного комиссариата об изменении сведений в автоматизированном режиме с учетом требований статьи 8.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»). Направить соответствующее заявление в военный комиссариат возможно в том числе с использованием портала государственных и муниципальных услуг (функций).

В целях обеспечения функционирования системы воинского учета приказом Министра обороны Российской Федерации от 22.11.2021 № 700 утверждена Инструкция об организации работы по обеспечению функционирования системы воинского учета (далее - Инструкция), согласно пп. 4 п. 16 которой при постановке граждан на воинский учет в военном комиссариате заполнение документов воинского учета осуществляется на основании следующих документов: граждан, прибывших из других муниципальных образований Российской Федерации, на новое место жительства или место пребывания (на срок более трех месяцев), - паспорт гражданина Российской Федерации; военный билет офицера запаса (военный билет; справка взамен военного билета; временное удостоверение, выданное взамен военного билета офицера запаса; временное удостоверение, выданное взамен военного билета); персональная электронная карта (при наличии соответствующей отметки в особых отметках военного билета о ее выдаче); жетон с личным номером Вооруженных Сил (при наличии в документах воинского учета соответствующей отметки о его присвоении);

Постановка на воинский учет (снятие с воинского учета) граждан производится после оформления их регистрации (снятия с регистрационного учета) по месту жительства (месту пребывания (на срок более трех месяцев).

На граждан, пребывающих в запасе, прибывших без снятия с воинского учета по прежнему месту жительства, в военном комиссариате на основании военного билета офицера запаса (военного билета, персональной электронной карты, справки взамен военного билета) заполняется извещение (рекомендуемый образец извещения приведен в приложении № 9 к настоящей Инструкции).

Сотрудники военного комиссариата при приеме документов воинского учета граждан проверяют отсутствие признаков подделки (подчистки, химического травления текста, дописки, допечатки или исправления отдельных букв, слов; замены фотографий, страниц; подделки подписей, оттисков печатей и штампов) представленного удостоверения личности военнослужащего (военного билета офицера запаса; военного билета; временного удостоверения, выданного взамен военного билета офицера запаса; временного удостоверения, выданного взамен военного билета; удостоверения гражданина, подлежащего призыву на военную службу, справки взамен военного билета, персональной электронной карты), наличие жетона с личным номером Вооруженных Сил (при наличии соответствующей отметки в документах воинского учета о его присвоении) и отметки о снятии с воинского учета по прежнему месту жительства (месту пребывания) (п. 23 Инструкции).

С учетом вышеизложенных положений суд приходит к выводу, что военным комиссариатом Ленинского и Нововятского районов г. Кирова по результатам проведенной проверки установлено, что ФИО3 на момент подачи заявления уже состоял на воинском учете в военном комиссариате городов Гусев, Краснознаменск, Нестеров, Гусевского Краснознаменского и Нестеровского районов Калининградской области по месту постоянной регистрации, документов и сведений о снятии с воинского учета по прежнему месту жительства ФИО3 при подаче заявления представлено не было.

Оценивая довод истца о том, что отказ в принятии заявления ФИО3 основан не на нормах закона, а на толковании ведомственных инструкций, однако подзаконный акт не может отменять либо ограничивать норму федерального закона, суд приходит к выводу о том, что положения Инструкции об организации работы по обеспечению функционирования системы воинского учета федеральному законодательству не противоречат, так как не содержат норм, устанавливающих условия, необходимые для постановки на воинский учет (снятия с воинского учета), напротив Инструкция утверждена в целях обеспечения функционирования системы воинского учета.

Ссылка административного истца на п. 1.2 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» об осуществлении постановки на воинский учет (снятия с воинского учета) без личной явки суд находит несостоятельной, поскольку даже в этом случае может потребоваться явка гражданина в военный комиссариат для снятия с воинского учета, в частности, при отсутствии уведомления от военного комиссариата об изменении сведений в автоматизированном режиме в случае переезда на новое место пребывания, не подтвержденное регистрацией (п. 1 ст. 10 Закона № 53-ФЗ; пп. «г» п. 50 Положения № 719). Вместе с тем, при подаче заявления посредством портала «Госуслуги» административным истцом во вкладке «Документы» не предоставлено свидетельство о регистрации по месту пребывания с указанием даты регистрации по месту пребывания и срок окончания регистрации, а также обязательные документы, предусмотренные пп. 4 п. 16 Инструкции, в отсутствие которых невозможно принятие и рассмотрение обращения по существу.

Довод административного истца ФИО3 об отсутствии возможности прикрепить скан-копии необходимых документов к заявлению через портал «Госуслуги» опровергается представленными в материалы дела скриншотами личного кабинета Единого реестра воинского учета (л.д. 35-36).

Таким образом, отказ военного комиссариата со ссылкой на необходимость личной явки ФИО3 в военный комиссариат является законным и обоснованным, а доводы административного истца о том, что законом предусмотрена возможность постановки на воинский учет без личной явки, сводится к неверному толкованию норм материального права.

Доводы истца о личной явке его представителя в военный комиссариат материалами дела не подтверждается, является голословным.

При таких обстоятельствах, суд, оценивая данные обстоятельства дела в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, и установленные на их основе обстоятельства административного дела, исследовав все материалы дела, не находит оснований для признания действия Военного комиссариата Ленинского и Нововятского районов г. Кирова незаконными, поскольку не нарушает закон и нормативные акты, регулирующие рассматриваемые правоотношения, в связи с чем им было принято оспариваемое решение.

По смыслу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, для удовлетворения требований административного иска необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормам действующего законодательства и нарушение таковыми законных прав и интересов гражданина (организации, юридического лица). Таких обстоятельств по делу не установлено.

Учитывая, что необходимая совокупность условий для удовлетворения административных исковых требований, отсутствует, в удовлетворении административного искового заявления надлежит отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к Военному комиссариату Ленинского и Нововятского районов г. Кирова, ФКУ «Военный комиссариат Кировской области», военному комиссару Ленинского и Нововятского районов г. Кирова ФИО1 о признании незаконными отказов в приеме и регистрации заявлений о постановке на воинский учет, обязании принять и рассмотреть заявления о постановке, снятии с воинского учета и внесении изменений без требований о личной явке, направлении частного определения в адрес военного комиссара Ленинского и Нововятского районов г. Кирова – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Кирова в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.А. Груздева

Мотивированное решение изготовлено 28.01.2026 года.