Решение № 2-2507/2017 2-2507/2017~М-2410/2017 М-2410/2017 от 20 июля 2017 г. по делу № 2-2507/2017

Дело № 2- 2507/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 июля 2017 года г. Белгород

Октябрьский районный суд г. Белгорода в составе:

председательствующего судьи Одинцовой О.В.

при секретаре Романовой А.П.,

с участием истца ЛЕП., представителя ответчика по доверенности НТЮ.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ЛЕП об отмене отказа в продлении статуса вынужденного переселенца,

УСТАНОВИЛ:

ЛЕП статус вынужденного переселенца был предоставлен 04.04.2000 на срок 5 лет, впоследствии срок действия статуса ежегодно продлевался.

01.03.2017 ЛЕП обратилась в УВМ УМВД России по Белгородской области с заявлением об очередном продлении срока действия статуса вынужденного переселенца.

21.03.2017 решением УМВД России по Белгородской области, оформленного в виде протокола №№, в продлении срока действия статуса вынужденного переселенца ЛЕП отказано.

Основанием для принятия данного решения послужил установленный факт наличия в собственности у члена семьи вынужденного переселенца – ЛЛА. (матери истца), не являющегося вынужденным переселенцем, но совместно с нею проживающей, объекта недвижимого имущества на территории РФ.

ЛЕП не согласилась с принятым УВМ УМВД России по Белгородской области решением от 21.03.2017. Считает, что имеет право на продление статуса вынужденного переселенца, поскольку до настоящего времени ни она, ни члены ее семьи не обеспечена жилым помещением для постоянного проживания.

Дело инициировано иском ЛЕП., в котором с учетом уточнений в суде просит восстановить ее в статусе вынужденного переселенца.

В суде истец ЛЕП поддержала требования в полном объеме по основаниям, приведенным в исковом заявлении по состоянию на 26.07.2017.

НТЮ., представляющая интересы УМВД России по Белгородской области, в судебном заседании исковые требования не признала.

Исследовав обстоятельства по представленным сторонами доказательствам, суд приходит к следующему.

Статус вынужденных переселенцев, экономические, социальные и правовые гарантии защиты их прав и законных интересов на территории Российской Федерации установлены Законом Российской Федерации от 19.02.1993 № 4530-1 «О вынужденных переселенцах».

В соответствии с п. 4 ст. 5 Закона РФ от 19.02.1993 №4530-1 «О вынужденных переселенцах» (в редакции ФЗ от30.12.2015 № 467-ФЗ) статус вынужденного переселенца предоставляется на пять лет. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры, предусмотренные статьей 7 настоящего Закона, по обеспечению обустройства вынужденного переселенца и членов его семьи на новом месте жительства на территории Российской Федерации.

Установлено, что рРешением территориального органа Минфедерации РФ в Белгородской области от 04.04.200 ЛЕП предоставлен статус вынужденного переселенца на срок 5 лет, впоследствии срок действия статуса ежегодно продлевался.

Согласно п. 3 ст. 1 Закона РФ от 19.02.1993 г. № 4530-1 «О вынужденных переселенцах» (в редакции Федерального закона от 30 декабря 2015 г. № 467-ФЗ), члены семьи вынужденного переселенца -проживающие с вынужденным переселенцем независимо от наличия у них статуса вынужденного переселенца его супруга (супруг), дети и родители, а также другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, ведущие с ним общее хозяйство с даты регистрации ходатайства о признании гражданина Российской Федерации вынужденным переселенцем. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи вынужденного переселенца в судебном порядке.

В соответствии с пунктом 4 статьи 5 Закона РФ от 19.02.1993 № 4530-1 «О вынужденных переселенцах» (в редакции Федерального закона от 18.07.2006 года № 121-ФЗ), согласно которому федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры, предусмотренные статьей 7 настоящего Закона, по обеспечению обустройства вынужденного переселенца и членов его семьи на новом месте жительства на территории Российской Федерации. При наличии обстоятельств, препятствующих вынужденному переселенцу в обустройстве на новом месте жительства, срок действия его статуса продлевается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, на каждый последующий год по заявлению вынужденного переселенца.

С 10.01.2016 вступили в силу изменения в Закон РФ от 19.02.1993 № 4530-1 «О вынужденных переселенцах» (в редакции ФЗ от 30.12.2015), следовательно, его положения распространяются на спорные правоотношения.

В соответствии с п. 5 ст. 5 Закона РФ от 19.02.1993 № 4530-1 «О вынужденных переселенцах» (в редакции ФЗ от 30.12.2015 № 467-ФЗ) срок действия статуса вынужденного переселенца продлевается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, на каждый последующий год по заявлению вынужденного переселенца при наличии одновременно следующих оснований:

1) вынужденный переселенец и (или) члены семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющие статуса вынужденного переселенца, не являются нанимателями жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилого помещения на территории Российской Федерации;

2) неполучение вынужденным переселенцем и (или) членами семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющими статуса вынужденного переселенца, денежной компенсации за утраченное жилье;

3) неполучение вынужденным переселенцем и (или) членами семьи вынужденного переселенца, имеющими статус вынужденного переселенца, долговременной беспроцентной возвратной ссуды на строительство (приобретение) жилья до 1 января 2003 года;

4) неполучение вынужденным переселенцем и (или) членами семьи вынужденного переселенца, имеющими статус вынужденного переселенца, безвозмездной субсидии на строительство (приобретение) жилья до 16 октября 2010 года;

5) неполучение вынужденным переселенцем и членами семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющими статуса вынужденного переселенца, социальной выплаты на приобретение (строительство, восстановление) жилого помещения;

6) неполучение вынужденным переселенцем и членами семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющими статуса вынужденного переселенца, в установленном законодательством Российской Федерации порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на строительство (приобретение) жилого помещения;

7) непредоставление вынужденному переселенцу и (или) членам семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющим статуса вынужденного переселенца, в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома.

В соответствии с п. 6 ст.5 Закона РФ от 19.02.1993 № 4530-1 «О вынужденных переселенцах» (в редакции Федерального закона от 30 декабря 2015 г. № 467-ФЗ), вынужденный переселенец для продления срока действия статуса вынужденного переселенца предоставляет в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, следующие документы:

1) заявление о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца;

2) заявление члена семьи, не имеющего статуса вынужденного переселенца, о согласии на обработку персональных данных;

3) документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации;

4) удостоверение вынужденного переселенца.

01.03.2017 ЛЕП обратилась в УВМ УМВД России по Белгородской области с заявлением о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца, предоставив справку о составе семьи, выданную 14.02.2017 № б/н, Администрацией Дубовского сельского поселения Белгородского района Белгородской области, согласно которой в состав ее семьи входят ее родители: отец, ЛПГ., ДД.ММ.ГГГГ г.р. и мать, ЛЛА., ДД.ММ.ГГГГ г.р. Все члены семьи проживают совместно по адресу: <адрес>

ЛПГ. и ЛЛА членами семьи истца, не имеющими статуса вынужденного переселенца, было дано согласие на обработку персональных данных.

Согласно пункту 55 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по предоставлению статуса вынужденного переселенца и продлению срока его действия, утвержденного приказом ФМС России от 29.06.2012 № 218, в случае непредставления вынужденным переселенцем выписки из ЕГРП в отношении себя и членов своей семьи, не являющихся вынужденными переселенцами, сотрудник территориального органа, уполномоченный на оформление и направление межведомственных запросов, в течение 3 рабочих дней со дня регистрации заявления о продлении срока действия статуса направляет в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, межведомственный запрос о предоставлении сведений из ЕГРП.

УВМ УМВД России по Белгородской области 13.03.2017 был направлен межведомственный запрос в ФГБУ «ФКП «Росреестра» по Белгородской области о предоставлении сведений из ЕГРП в отношении ЛПГ., ЛЛА и ЛЕП

21.03.2017 УВМ УМВД России по Белгородской области получена выписка из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимого имущества, согласно которой в собственности у ЛЛА. (матери истца) имеется жилой дом площадью 35,8 кв.м. по адресу: <адрес>.

В соответствии с пунктом 22 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по предоставлению статуса вынужденного переселенца и продлению срока его действия, утвержденного Приказом ФМС России от 29.06.2012. № 218, срок действия статуса вынужденного переселенца не продлевается при отсутствии у вынужденного переселенца обстоятельств, препятствующих в обустройстве на новом месте жительства в течение срока действия статуса вынужденного переселенца.

Решением УВМ УМВД России по Белгородской области, оформленным протоколом заседания комиссии №9 от 21.03.2017, истцу отказано в продлении срока действия статуса вынужденного переселенца по основаниям, предусмотренным п. 5 ст. 5 Закона РФ от 19.02.1993 № 4530-1 « О вынужденных переселенцах».

Согласно тексту протокола №9 от 21.03.2017, основанием для принятия решения об отказе в продлении срока действия статуса вынужденного переселенца является установление факта наличия у члена семьи вынужденного переселенца, ЛЛА

ЛЛА. (матери) в собственности жилого помещения на территории Российской Федерации.

ЛЕП не согласилась с таким решением и просит восстановить ее в статусе вынужденного переселенца.

В подтверждение указанных обстоятельств Л предоставлены договор найма жилого помещения от 12.03.2017 на период проживания в помещении (комнате) в период с 12.03.2017 по 11.03.2017 по адресу: <адрес>, свидетельство о государственной регистрации права ЛЛА. на жилой дом по адресу: <адрес>, выданное 19.03.2001.

Согласно статье 1 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года №4530-1 «О вынужденных переселенцах» вынужденный переселенец - гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.

Члены семьи вынужденного переселенца - проживающие с вынужденным переселенцем независимо от наличия у них статуса вынужденного переселенца его супруга (супруг), дети и родители, а также другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, ведущие с ним общее хозяйство с даты регистрации ходатайства о признании гражданина Российской Федерации вынужденным переселенцем

Разрешая заявленные ЛЕП. требования, суд приходит к выводу о несостоятельности и необоснованности требований. Решение УВМ УМВД России по Белгородской области, оформленное протоколом заседания комиссии №№ от 21.03.2017, принято в пределах полномочий в соответствии с требованиями действующего законодательства, прав и законных интересов истца не нарушает, так как отсутствуют обстоятельства, препятствующие в обустройстве на территории РФ и оснований для продления статуса вынужденного переселенца ЛЕП не имеется.

Так, в суде ЛЕП не оспаривался факт принадлежности ее матери ЛЛА жилого дома по адресу: <адрес> на праве собственности, совместного проживания в жилом помещении по названному выше адресу со своими родителями, наличия общего бюджета и совместного ведения с ними хозяйства, т.е. по существу не оспаривает, что является членом семьи ЛЛА

Согласно части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 ЖК РФ).

В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч.1 ст. 31 ЖК РФ, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления факта ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Как установлено судом и данное обстоятельство не опровергнуто в судебном заседании ЛЕП вселена ЛЛА в жилое помещение как член семьи последней, фактически проживает в этом доме с момента вселения и до настоящего времени, имеет право пользования данным жилым помещением наравне с собственником, что позволяет считать ее членом семьи собственника применительно к положениям ст. 31 ЖК РФ.

Заключение 12.03.2017 ЛЕП с собственником жилого помещения, ЛЛА договора найма комнаты в жилом доме, регистрация данного договора в налоговой службе, по мнению суда, не свидетельствует об изменении возникших жилищных правоотношений между собственником и членами семьи.

Договор найма ЛЕП заключен с ЛЛА. 12.03.2017, т.е. после обращения истца в УВМ УМВД России по Белгородской области на продление статуса вынужденного переселенца. Срок действия договора оговорен в 1 год ( с 12.03.2017 по 11.03.2018), комната ЛЕП для проживания предоставляется за незначительную плату– 260 руб. в месяц. Доказательств оплаты жилья и получение денежных средств собственником жилого помещения – не имеется.

Указанные обстоятельства, с учетом факта совместного проживания ЛЕП. с родителями, позволяет суду прийти к выводу о ведении между ними общего хозяйства. Кроме того, дети и родители являются членами одной семьи в силу их родства.

Отсутствие в свидетельстве о предоставлении истцу статуса вынужденного переселенца ссылки о включении в состав ее семьи родителей судом не принимается во внимание.

Действующая до внесения изменений Федеральным законом от 30.12.2015 № 467-ФЗ, вступившим в силу 10.01.2016, редакция Закона РФ «О вынужденных переселенцах» оперировала понятием член семьи только применительно к несовершеннолетним детям.

Суд также полагает необходимым отметить следующее.

Статус вынужденного переселенца согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 21.11.202 № 15-П «По делу о проверке конституционности положений подпункта 1 пункта 3 и абзаца первого пункта 6 статьи 9 Закона Российской Федерации «О вынужденных переселенцах» в связи с жалобой гражданина ФИО1», имеет специальный, целевой и срочный характер. Он предоставляется территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, на пять лет; но срок его действия может быть продлен на каждый последующий год по заявлению вынужденного переселенца при наличии обстоятельств, препятствующих вынужденному переселенцу в обустройстве на новом месте жительства (пункты 2, 4 статьи 5, подпункт 2 пункта 2 статьи 9 Закона).

В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 9 указанного выше Закона лицо утрачивает статус вынужденного переселенца в связи с истечением срока предоставления статуса в соответствии с пунктом 4 статьи 5 настоящего Закона.

В соответствии со ст. 22 Административного регламента, утвержденного Приказом ФМС России от 29.06.2012 № 218, срок действия статуса вынужденного переселенца не продлевается при отсутствии у вынужденного переселенца обстоятельств, препятствующих в обустройстве на новом месте жительства в течение срока действия статуса вынужденного переселенца.

При этом, обустройство вынужденных переселенцев на новом месте жительства по смыслу пункта 4 статьи 5 и статьи 7 Закона в первую очередь связано с обеспечением вынужденных переселенцев и членов их семьи жилыми помещениями для постоянного проживания.

Порядок такого обустройства определялся Положением о жилищном обустройстве вынужденных переселенцев в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.11.2000 № 845 (далее - Положение), а в настоящее время Правилами предоставления вынужденным переселенцам и членам их семей жилых помещений фонда для временного поселения вынужденных переселенцев, утвержденного Постановлением Правительства РФ №1194 от 15.11.2016.

Согласно пункту 1 статьи 6 Закона вынужденный переселенец имеет право самостоятельно выбрать место жительства на территории Российской Федерации, в том числе в одном из населенных пунктов, предлагаемых ему территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции. Вынужденный переселенец может в соответствии с установленным порядком проживать у родственников или у иных лиц при условии их согласия на совместное проживание независимо от размера занимаемой родственниками или иными лицами жилой площади.

Таким образом, закон предоставляет вынужденному переселенцу самостоятельно выбирать способ разрешения жилищного обустройства, используя при этом либо специальный механизм предоставления жилья, предусмотренный данным законом, либо определяя новое место жительства по собственному усмотрению, что в таком случае не лишает его возможности дальнейшего улучшения жилищных условий на основе положений жилищного законодательства.

Как установлено судом и следует из материалов дела, основанием отказа ЛЕП в продлении срока действия статуса вынужденного переселенца послужила информация Управления Росреестра по Белгородской области, полученная в виде выписки из ЕГРН от 21.03.2017 подтверждающая наличие у члена семьи истца, ЛЛА., собственности в виде жилого помещения, расположенного на территории РФ по адресу: <адрес>

Согласно справке о составе семьи, семья ЛЕП составом три человека, проживает и зарегистрирована по указанному адресу (л.д.№).

Указанные обстоятельства позволили УМВД России по Белгородской области при рассмотрении заявления ЛЕП о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца прийти к правомерному выводу о том, что истец самостоятельно определила свое место жительство, обеспечена постоянным жильем на территории Российской Федерации, сохраняет право проживания в жилом доме по адресу: <адрес>, принадлежащем ее матери, в связи с чем, отсутствуют основания полагать, что у ЛЕП. имеются обстоятельства, препятствующие в обустройстве на новом месте жительства в РФ.

При этом суд учитывает, что государственная поддержка в обеспечении жильем вынужденных переселенцев для постоянного проживания оказывается только тем лицам, которые не могут самостоятельно определить свое место жительство и нуждаются в улучшении жилищных условий ввиду отсутствия жилья для постоянного проживания на территории Российской Федерации.

Целью Закона Российской Федерации «О вынужденных переселенцах» является защита прав вынужденных переселенцев. Вместе с тем, государственная поддержка по улучшению жилищных условий предоставляется вынужденным переселенцам на общих основаниях, предусмотренных жилищных законодательством. Статус вынужденного переселенца не означает наличие преимущественных прав перед другими гражданами Российской Федерации, нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Факт проживания ЛЕП в жилом доме, принадлежащем ее матери, не лишает ее возможности дальнейшего улучшения жилищных условий на основе норм жилищного законодательства.

Ссылка истца на то, что ранее статус вынужденного переселенца ежегодно продлевался, при этом жилищные условия не изменились по настоящее время, в рассматриваемом случае не имеет определяющего правого значения.

Действующее законодательство, с учетом изменений, вступивших в законную силу 10.01.2016 исключает возможность продления срока действия статуса вынужденного переселенца, в случае если член семьи вынужденного переселенца, в том числе, не имеющий статуса вынужденного переселенца, является собственником или нанимателем жилого помещения на территории РФ.

Факт нарушения прав и законных интересов истца принятым решением об отказе в продлении срока действия статуса вынужденного переселенца не нашел своего подтверждения в судебном заседании.

Само по себе отсутствие у истца в настоящее время жилого помещения в собственности в силу ст. 5 Закона «О вынужденных переселенцах» основанием для продления статуса вынужденного переселенца не является.

При принятии решения УМВД России по Белгородской области от 21.03.2017 достоверно установлено и данное обстоятельство не опровергнуто в судебном заседании, что член семьи истца- ЛЛА имеет в собственности жилое помещение на территории РФ, а значит, отсутствует установленная п.5 ст.5 Закона РФ «О вынужденных переселенцах» совокупность условий для продления в отношении ЛЕП срока действия указанного статуса.

Решение УМВД России по Белгородской области от 21.03.2017, оформленное в виде протокола №№, утверждено руководителем территориального органа государственной власти и принято в пределах полномочий, предоставленных действующим законодательством.

ЛЕП в установленном законом порядке уведомлена о принятии решения об отказе в продлении ей статуса вынужденного переселенца.

При таких обстоятельствах, оснований к удовлетворению заявленных ЛЕП. исковых требований не установлено.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд-

РЕШИЛ:

Исковые требований ЛЕП об отмене отказа в продлении статуса вынужденного переселенца признать необоснованными и отклонить.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Белгорода.

Судья подпись

Мотивированный текст решения изготовлен 14.08.2017

Судья подпись

копия верна: подлинник документа находится в деле №2-2507/17 Октябрьского районного суда г. Белгорода

Судья - О.В. Одинцова

пом. судьи