Постановление № 5-185/2025 от 24 августа 2025 г. по делу № 5-185/2025

№ 5-185/2025

23RS0024-01-2025-002153-85


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Крымск 25 августа 2025 г.

Судья Крымского районного суда Краснодарского края Савкин Ю.В.,

рассмотрев административный материал, поступивший из Контрольно-счетной палаты Краснодарского края в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина <данные изъяты> проживающего и зарегистрированного по адресу: <адрес>, корп. А, работающего главой администрации Крымского городского поселения Крымского района, привлекаемого за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Должностное лицо ФИО1 совершил нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

В рамках ведомственного проекта «Модернизация объектов водоотведения» государственной программы Краснодарского края «Развитие жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Госпрограмма), утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 12.10.2015 № 967 (в редакции проверяемого периода), выполняется мероприятие «Предоставление субсидий из бюджета Краснодарского края местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края по организации водоотведения».

В соответствии с требованиями абзаца третьего пункта 3 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БКРФ), подпункта 3 пункта 6, абзаца четвертого пункта 6 (1), пункта 7 Правил предоставления и распределения субсидий из бюджета Краснодарского края местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края, утвержденных постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 04.10.2011 № 1129 (далее - Правила № 1129) (в редакции проверяемого периода), пунктов 4.1, 4.2, 4.3 Порядок предоставления и распределения субсидий из бюджета Краснодарского края местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края по организации водоснабжения населения и водоотведения (далее - Порядок предоставления субсидий) (приложением 1 к Госпрограмме) условием предоставления субсидии из бюджета Краснодарского края является, в том числе заключение соглашения между министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства (далее - Министерство) и местной администрацией муниципального образования Краснодарского края о предоставлении субсидии, в которое включаются положения о значении показателей результативности (результатов) использования субсидии и обязательства муниципального образования Краснодарского края по их достижению.

Таким образом, достижение значения показателей результативности (результатов) использования субсидии, установленного в соглашении о предоставлении такой субсидии, является условием ее предоставления, а также муниципальное образование обязуется обеспечить обязательное предварительное согласование с Министерством решения о расторжении (по соглашению сторон) муниципальных контрактов.

Между Министерством и администрацией Крымского городского поселения Крымского района (далее - Администрация) заключено соглашение о предоставлении субсидии из бюджета Краснодарского края бюджету муниципального образования Краснодарского края от 08.02.2024 № 201-823- 2023-03625101-223 (в редакции дополнительных соглашений от 02.07.2024, 12.11.2024) (далее - Соглашение) с общим объемом финансирования из бюджета Краснодарского края в 2024 году - 18 778,7 тыс. рублей.

Субсидия из бюджета Краснодарского края предоставлена бюджету муниципального образования в целях софинансирования расходного обязательства муниципального образования на реализацию объекта «Реконструкция очистных сооружений канализации Крымского городского поселения Крымского района» (пункт 1.2 Соглашения).

В соответствии с пунктом 4.3.3 Соглашения и приложением № 3 к Соглашению в 2024 году Администрации установлено плановое значение показателя результативности (результатов) использования субсидии: «Разработана проектная документация, получившая положительное заключение государственной экспертизы» - 1 ед.

Согласно отчету о достижении значений показателей результативности (результатов) использования субсидии за 2024 год по состоянию на 01.01.2025, подписанного 23.01.2025 главой Крымского городского поселения Крымского района ФИО1, показатель результативности использования субсидии не достигнут.

Так, между Администрацией и ООО «Юг-проект изыскания» заключен муниципальный контракт от 13.05.2024 № 0818500000824001611 (реестровый номер 3233703047924000034), по условиям которого подрядчик обязуется разработать проектную документацию по объекту «Реконструкция очистных сооружений канализации Крымского городского поселения Крымского района».

В 2024 году получение положительного заключения государственной экспертизы проектной документации Администрацией не обеспечено.

Таким образом, Администрация не исполнила обязанности, предусмотренные пунктом 4.3.3 Соглашения, и нарушила условия предоставления межбюджетного трансферта в соответствии с заключенным Соглашением.

В соответствии с пунктом 5.1 Соглашения в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств, стороны Соглашения несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

С учетом изложенного, Администрацией значение результата использования субсидии, установленного в Соглашении, в 2024 году не достигнуто, а именно: проектная документация, получившая положительное заключение государственной экспертизы, в количестве 1 единицы не разработана.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств в рамках бюджетных полномочий обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Согласно статье 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом государственной власти, субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом, главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком нарушение положений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Таким образом, в нарушение пункта 4.3.3 Соглашения, заключенного в соответствии с пунктом 3 статьи 139 БК РФ и Порядком предоставления субсидии, результат использования межбюджетного трансферта (субсидии) не достигнут, условия предоставления субсидии нарушены.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия. Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

Согласно статье 35 Устава Крымского городского поселения Крымского района (принят решением Совета Крымского городского поселения Крымского района от 27.04.2017 № 190) администрация - исполнительно-распорядительный орган поселения, наделенный уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления поселения федеральными законами и законами Краснодарского края. Администрацией руководит глава поселения на принципах единоначалия.

Статьей 31 Устава определено, что глава поселения является высшим должностным лицом муниципального образования, возглавляет администрацию и исполняет свои полномочия на постоянной основе. Глава поселения избирается сроком на 5 лет на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с законодательством и настоящим уставом.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 32 Устава глава поселения обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Краснодарского края; исполняет полномочия главы администрации, в том числе, формирует администрацию, руководит ее деятельностью на принципах единоначалия в соответствии с уставом, утверждает штатное расписание, осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством, уставом.

В соответствии с частью 5 статьи 3 Закона Краснодарского края от 08.06.2007 № 1243-КЗ «О Реестре должностей муниципальной службы в Краснодарском крае» глава администрации городского поселения относится к главной должности муниципальной службы.

Согласно решению Совета Крымского городского поселения Крымского района от 16.03.2022 № 219, в соответствии с пунктом 6 статьи 31 устава, на основании решения 42-й очередной сессии Совета Крымского городского поселения Крымского района четвертого созыва от 10.03.2022 № 218 «Об избрании главы Крымского городского поселения Крымского района», ФИО1 приступил к исполнению обязанностей главы Крымского городского поселения Крымского района с 16.03.2022 и, соответственно, в силу части 2 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 2 статьи 32 устава возглавил администрацию и в качестве главы администрации является лицом, замещающим должность муниципальной службы (данный вывод подтверждается доводами, изложенными в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 11.02.2015 № 18- АД15-1).

Таким образом, ФИО1 на 00 часов 00 минут 01.01.2025 по адресу: 353380, <...> ненадлежащим образом исполнил свои должностные обязанности, что повлекло нарушение пункта 4.3.3 Соглашения, заключенного в соответствии с требованиями абзаца третьего пункта 3 статьи 139 БК РФ, пункта 7 Правил № 1129, пунктов 4.1, 4.2, 4.3 Порядка предоставления субсидии, выразившееся в недостижении Администрацией значение результата использования субсидии в 2024 году, а именно: значение показателя результативности использования субсидии «Разработана проектная документация, получившая положительное заключение государственной экспертизы» - 1 ед. не достигнуто, в связи с чем условия предоставления межбюджетного трансферта (субсидии) нарушены.

В судебном заседании ФИО1 не участвовал, был извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие. Суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Главный инспектор КСП Краснодарского края ФИО2 в судебном заседании не участвовала, просила дело рассмотреть в ее отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ полностью доказана и подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 16.06.2025; копией распоряжения от 25.02.2025 № 28-р, копией распоряжения от 11.03.2025 № 31-р, копией заключения по результатам анализа государственной программы Краснодарского края «Развитие жилищно-коммунального хозяйства» за 2024 года в рамках экспертно-аналитического мероприятия «Анализ исполнения государственных программ Краснодарского края за 2024 год» от 23.04.2025, копией соглашения от08.02.2024 № 201- 823-2023-03625101-223 о предоставлении субсидии из бюджета краевого бюджета бюджету муниципального образования Краснодарского края с резолюцией, копией дополнительного соглашения от 02.07.2024 к соглашению, копией дополнительного соглашения от 12.11.2024 к соглашению, копией отчета о достижении результата использования субсидии, копией муниципального контракта от 13.05.2024 № 0818500000824001611, копией дополнительных соглашений к контракту, копией решения Совета Крымского городского поселения Крымского района от 16.03.2022 №219, копией распоряжения администрации Крымского городского поселения Крымского района от 16.03.2022 № 25-р/к, копией табеля учета рабочего времени, копией Устава Крымского городского поселения Крымского района, копией уведомлений по расчетам между бюджетами.

Действия ФИО1 следует квалифицировать по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, как нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов.

При назначении наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности правонарушения, данные, характеризующие личность виновного, его имущественное положение, род занятий, отношение к содеянному, смягчающие по делу обстоятельства.

Обстоятельств, отягчающих наказание, не установлено.

К смягчающему обстоятельству суд относит признание вины.

При таких обстоятельствах, суд считает, что достичь исправления правонарушителя возможно при назначении наказания в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10-29.11 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.

Реквизиты:

Получатель: УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата Краснодарского края л/сч <***>)

ИНН: <***>

КПП: 230901001

Банк получателя: ЮЖНОЕ ГУ БАНКА РОССИИ//УФК по Краснодарскому краю, г. Краснодар

БИК: 010349101

Единый казначейский счет: 40102810945370000010

Казначейский счет: 03100643000000011800

ОКТМО: 03701000

УИН: 0209880443935110000000001

КБК: 810 1 16 01156 01 0000 140 - «Административные штрафы, установленные главой 15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за административные правонарушения в области финансов, связанные с нецелевым использованием бюджетных средств, невозвратом либо несвоевременным возвратом бюджетного кредита, неперечислением либо несвоевременным перечислением платы за пользование бюджетным кредитом, нарушением условий предоставления бюджетного кредита, нарушением порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, нарушением условий предоставления бюджетных инвестиций, субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам, подлежащие зачислению в бюджет субъекта Российской Федерации».

Настоящее постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Крымский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Ю.В. Савкин