Решение № 2-4338/2019 2-4338/2019~М-3796/2019 М-3796/2019 от 11 декабря 2019 г. по делу № 2-4338/2019

24RS0002-01-2019-005229-50

№ 2-4338/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 декабря 2019 года г. Ачинск Красноярского края

Ачинский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Заботиной О.Л.,

при секретаре Сватковой А.А.,

с участием истца ФИО1

представителя ответчика по доверенности ФИО2,

представителя третьего лица по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Ачинске Красноярского края (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, включении периодов работы в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии, назначении досрочной трудовой пенсии в связи с лечебной деятельностью,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> края (межрайонное) о включении в стаж работы для назначения досрочной трудовой пенсии периодов нахождения в должности медсестры детского сада № ОАО «Сибтехмонтаж» с 1991 г. по 1993 г., в должности медсестры краевого приюта для детей и подростков УСЗН Администрации Красноярского края с 1994 г. по 1997 г., в должности медсестры Ачинской городской детской больницы в период с 2002 по 2017 г.г., признании недействительным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии от 07 марта 2019 года, назначении пенсии с учетом указанных периодов с 17 декабря 2018 года. Исковые требования мотивированы тем, что в указанные периоды истец работала в указанных должностях. Ответчиком в общей сложности не зачтено в льготный стаж 6 лет 6 месяцев и 24 дня. ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Ачинске Красноярского края (межрайонное) отказано в назначения досрочной трудовой пенсии, поскольку указанные периоды не были приняты к зачету в стаж для назначения пенсии. Между тем, по мнению истца, указанные периоды работы должны быть включены в медицинский стаж, дающий право для досрочного назначения пенсии (л.д.3-5).

Определением суда от 03.12.2019 г. к участию в деле в качестве третьего лица привлечено КГБУЗ «Красноярский краевой центр охраны материнства и детства № 2» (л.д. 102).

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала по основаниям изложенным в иске, при этом уточнила и просила включить период ее работы в должности медицинской сестры детского сада «Сибтехмонтаж» и медицинской сестры Краевого приюта для детей и подростков УСЗН Администрации Красноярского каря в медицинский стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, период нахождения на обучении с 15.01.2002 г. по 01.03.2002 г. и с 29.11.2004 г. по 31.12.2004 г. подлежит зачету в стаж работы с льготным исчислением, т.к. в указанный период она работала в медицинском учреждении в хирургическом отделении. Также истец просила включить периоды нахождения на повышении квалификации с 06.10.2008 г. по 29.10.2008 г., с 16.05.2012 г. по 19.06.2012 г., с 24.03.2014 г. по 18.04.2014 г., с 10.03.2017 г. по 12.04.2017 г. в медицинский стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии. Также истец пояснила о том, что в соответствии с Постановлением Совмина СССР от 17.12.1959 N 1397 период работы в должности медицинской сестры детского сада подлежит включению в медицинский стаж вне зависимости от организационно-правовой формы детского сада. По мнению ФИО1 Пенсионный фонд необоснованно отказал включить период ее работы в должности медицинской сестра Краевого социального приюта временного пребывания для детей и подростков Управления социальной защиты администрации края в медицинский стаж, поскольку в соответствии с п. 31 Постановления Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 периоды работы в социальных приютах для детей и подростков; в реабилитационных центрах для детей и подростков с ограниченными возможностями; в социально-реабилитационных центрах для несовершеннолетних подлежат зачету в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии. Кроме того истец пояснила, что в периоды нахождения на курсах повышения квалификации она являлась трудоустроенной, проходила обучение по распоряжению работодателя, повышение квалификации является обязательным условиям для осуществления медицинской деятельности.

Представитель ответчика ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Ачинске Красноярского края (межрайонное) по доверенности (л.д. 100) ФИО2 с исковыми требованиями не согласилась, пояснила, что на дату обращения истицы в УПФ с заявлением о назначении пенсии в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» - 17.12.2018 г., у истицы отсутствовал требуемый стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии. Согласно расчету продолжительность стажа составляет в соответствии с нормами постановления Правительства РФ от 29.10.2002 №781- 23 года 05 месяцев 25 дней, в соответствии с нормами Конституционного суда РФ от 29.01.2004 №2П - 21 год 00 месяцев 16 дней, в соответствии с нормами постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 – 23 года 05 месяцев 00 дней. В стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии не включаются следующие периоды работы: с 17.05.1991 по 30.09.1993, с 01.10.1993 по 31.12.1993 в должности старшей медицинской сестры в детском саду № 42 ОАО «Сибтехмонтаж» и с 01.01.1994 г. по 19.06.1995 г., с 08.07.1995 г. по 19.05.1997 г. в должности медицинская сестра Краевого социального приюта временного пребывания для детей и подростков Управления социальной защиты Администрации края, так как наименования данных учреждений не предусмотрены постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781. Также не подлежат зачету периоды повышения истцом квалификации с отрывом от работы с 15.01.2002 г. по 01.03.2002 г., с 29.11.204 г. по 31.12.2004 г., с 06.10.2008 г. по 29.10.2008 г., с 16.05.2012 г. по 19.06.2012 г., с 24.03.2014 г. по 18.04.2014 г., с 10.03.2017 г. по 12.04.2017 г. Включение в стаж работы для досрочного назначения пенсии курсов повышения квалификации, не предусмотрено п.5 Правил от 11.07.2002 г. № 516. Также представитель ФИО2 пояснила, что при включении некоторых периодов работы истца в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, а именно периодов повышения квалификации не повлечет права истца на назначение пенсии на момент ее обращения с данным заявлением в пенсионный фонд.

Представитель третьего лица КГБУЗ «Красноярский краевой центр охраны материнства и детства №2» по доверенности (л.д. 105) ФИО3 с исковыми требованиям согласилась, пояснила о том, что пенсионным фондом необоснованно не приняты к зачету в стаж на соответствующих видах работ периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации, поскольку медицинские работники совершенствуют свои профессиональные знания и навыки, обучаясь по дополнительным профессиональным программам в образовательных и научных организациях, что следует из п. 3 ч. 2 ст. 73 Федерального закона № 323-ФЗ. В соответсвии с требованиями ТК РФ на время учебного отпуска и прохождения курсов повышения квалификации с отрывом от работы за работником сохраняется место работы и средняя заработная плата по основному месту работы. В спорные периоды ФИО1 выполняла свои функциональные обязанности – повышала свою квалификацию по распоряжению работодателя, в связи с чем данные периоды подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии. Также представитель ФИО3 пояснила, что часть периодов повышения квалификации подлежит в льготном исчислении, по ее подсчетам общий период повышения квалификации составит 8 месяцев 2 дня. Кроме того представитель ФИО3 пояснила, что период работы истца в детском саду и в социальном приюте также подлежит зачету в льготный стаж в соответствии с Постановлением Правительства № 1397 от 17.12.1959 г.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению частично в следующем объеме и по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации государственные пенсии устанавливаются законом. Определяя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления выплаты, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.).

Положения статей 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. Данная правовая позиция подтверждена Конституционным Судом РФ и допускает возможность применения нормативных правовых актов, утративших силу, но действовавших в спорные периоды деятельности истца.

В соответствии со ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения;…иными способами, предусмотренными законом.

Общий порядок пенсионного обеспечения для всех граждан установлен Федеральным законом от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", который вступил в силу с 01.01.2015 года.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (в редакции, действующей на момент обращения истца с заявлением о назначении пенсии) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с ч. 3 ст. 36 Федерального закона "О страховых пенсиях" со дня вступления в силу настоящего Федерального закона Федеральный закон от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Согласно ч. 3 названной статьи Федеральные законы, принятые до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и предусматривающие условия и нормы пенсионного обеспечения, применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Согласно подпункту 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях в Российской Федерации» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

В соответствии с п. 2 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Статьей 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" установлено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии, и могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно.

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно.

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Согласно правовой позиции, изложенной а абз. 3 п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости, периоды работы до 1 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов. Аналогичная правовая позиция выражена и в Постановлении Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 года № 2-П.

Из материалов дела следует, что 17 декабря 2018 г. ФИО1 обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Ачинске Красноярского края с заявлением о назначении страховой пенсии по старости (л.д.95-99).

Решением ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Ачинске Красноярского края (межрайонное) от 07.03.2019 г. (л.д. 89-94) ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с п.п.20 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ было отказано в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ, поскольку на дату подачи заявления стаж на соответствующих видах работ составил 23 года 05 месяцев 25 дней, при требуемом стаже 30 лет. Из решения следует, что ответчиком не приняты к зачету периоды работы истицы с 17.05.1991 г. по 30.09.1993 г., с 01.10.1993 г. по 31.12.1993 г. – старшей медицинской сестрой в детском саду № 42 ОАО «Сибтехмонтаж»; с 01.01.1994 г. по 19.06.1995 г., с 08.07.1995 г. по 19.05.1997 г. – медицинской сестрой Краевого социального приюта временного пребывания для детей и подростков Управления социальной защиты Администрации края, так как наименования данных учреждений не предусмотрены постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781. Также не учтены периоды с 15.01.2002 г. по 01.03.2002 г., с 29.11.2004 г. по 31.12.2004 г., с 06.10.2008 г. по 29.10.2008 г., с 16.05.2012 г. по 19.06.2012 г., с 24.03.2014 г. по 18.04.2014 г., с 10.03.2017 г. по 12.04.2017 г. – периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации с отрывом от работы в должности медицинской сестры, помощника врача-эпидемиолога.

Согласно Постановлению Совмина СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" в перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет в связи с медицинской деятельностью включены в том числе должности медицинских сестер независимо от наименования должностей в детских яслях, детских садах, объединенных яслях-садах.

Из трудовой книжки ФИО1 следует, что в период с 17.05.1991 по 01.01.1994 она работала старшей медицинской сестрой в детском саду № 42 Ачинского монтажного Управления трест «Сибтехмонтаж», с 01.01.1994 г. по 20.11.2000 г. истец работала медицинской сестрой Краевого социального приюта временного пребывания для детей и подростков Управления социальной защиты Администрации края, с 13.12.2000 по 10.04.2006 операционной медицинской сестрой в детском хирургическом отделении МУЗ «Городская детская больница», с 10.04.2006 по 01.04.2007 процедурной медицинской сестрой в дневном хирургическом стационаре МУЗ «Городская детская больница», с 01.04.2007 по 01.10.2008 медицинской сестрой перевязочной в дневной стационар МУЗ «Городская детская больница», с 01.10.2008 по 07.02.2014 помощником врача эпидемиолога, с 07.02.2014 по настоящее время медицинской сестрой перевязочной хирургического отделения (с 27.01.2011 МБУЗ «Ачинская городская детская больница», с 01.11.2014 КГБУЗ «Ачинская межрайонная детская больница», с 05.05.2016 КГБУЗ «Красноярский краевой центр охраны материнства и детства №2») (л.д. 9-12).

Между тем, в штатном расписании детского комбината (сад-ясли) в составе Ачинского монтажного управления треста «Сибтехмонтаж» Минмонтажспецстроя ССР на 1991-1992 г. годы, в периоды работы истицы до 01.10.1992 г. была предусмотрена должность старшей медсестры в количестве одной штатной единицы. Данное детское учреждение именуется садом-яслями.

Кроме того, в личной карточке Лауторевской (ФИО5, ФИО4) Н.Л. также указано, что она работала в должности старшей медицинской сестры с 17 мая 1991 г. по 01 января 1994 г. в детском саду № 42 ОАО «Сибтехмонтаж», уволена переводом в Краевой социальный приют временного пребывания для детей и подростков (управление социальной защиты населения администрации края (л.д. 38-43, 44-45, 53-53, 54, 55).

При этом, истица находилась в отпуске по уходу за ребенком до двух лет с 19.03.1992 по 16.01.1994, а затем до трех лет с 16.01.1994 по 16.01.1996 г. (л.д. 45). Фактически истец вышла на работу из декретного отпуска 08 февраля 1994 г., что подтверждается приказом № 7л от 14.02.1994 г. (л.д. 29)

До введения в действие Закона РФ от 25.09.1992 г. N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР, ст. 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.

С принятием названного Закона РФ, вступившего в силу 06.10.1992 г., период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях.

В соответствии с п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 г. N 30, при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 г. (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Необходимо учитывать, что если отпуск по уходу за ребенком начался до 6 октября 1992 года, то период нахождения в данном отпуске подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, независимо от момента его окончания (до или после этой даты).

Учитывая, что период работы истца в должности медицинской сестры детского сада имел место до вступления в силу изменений законодательства, с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 29 января 2004 г. N 2-П, согласно которой за гражданами, приобретшими пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, суд приходит к выводу о том, что имеются основания для включения периода работы ФИО1 с 17 мая 1991 г. по 01 октября 1993г. в должности старшей медицинской сестры в Ачинском монтажном управлении треста «Сибтехмонтаж» Минмонтажспецстроя ССР, дающий право на льготное исчисление пенсии, в том числе период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 19.03.1992 года по 30 сентября 1993 года, так как детский сад, предусмотрен в Перечне учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет.

При этом период работы истца старшей медицинской сестрой в детском саду № 42 «Сибтехмонтаж» с 01.10.1993 г. по 31.12.1993 г. не подлежит зачету в медицинский стаж, поскольку согласно списку профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа в которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР N 464 от 6 сентября 1991 года, действовавшему с 6 сентября 1991 года до 1 ноября 1999 года, а также в Списку должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденному постановлением Правительства РФ N 1066 от 22 сентября 1999 года, действовавшему до 29 октября 2002 года, детские сады являются лечебно-профилактическими и санитарно-эпидемиологическими учреждениями, а являются общеобразовательными учреждениями, не входили в перечень учреждений, работа в которых дает право на назначение досрочной рудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения.

В Списки работ, профессий и должностей, специальностей и учреждений, работа в которых засчитывается в выслугу лет в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, и в Перечень учреждений здравоохранения, утвержденные Постановлением Правительства РФ N 781 от 29 октября 2002 года, дошкольные детские учреждения и школы также включены не были.

Согласно позиции Конституционного суда, нашедшей отражение в определении от 20 ноября 2008 года №868-О-О, после принятия Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 медицинским работникам, выполняющим свою деятельность не в лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждениях, стало известно, что их работа после 1 октября 1993 года не будет включаться в стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения. Таким образом, обеспечивалась необходимая стабильность в правовом регулировании, а для граждан создавалась возможность адаптироваться к изменившимся условиям их пенсионного обеспечения.

Рассматривая требования ФИО1 о включении в льготный стаж периода работы с 01 января 1994 года по 19 мая 1997 года в Краевом социальном приюте временного пребывания для детей и подростков Управления социальной защиты Администрации края, суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа в которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержден постановлением Совета Министров РСФСР N 464 от 6 сентября 1991 года, который действовал с 6 сентября 1991 года до 1 ноября 1999 года. Позже Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, был утвержден постановлением Правительства РФ N 1066 от 22 сентября 1999 года, действовавшим до 29 октября 2002 года. При этом право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности в соответствии с данными Списками предоставляется лицу, работающему в соответствующей должности и в соответствующем учреждении. При этом, устанавливая в Федеральном законе от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в конкретной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Из материалов дела судом установлено, что приказом № 10 Управления социальной защиты населения администрации края от 14 сентября 1994 г. постановлено считать открытым краевой социальный приют временного пребывания на 60 мест для детей и подростков в возрасте от 3-х до 18-ти лет с 01 февраля 1994 г. (л.д. 28).

Из приказа № 4-Л директора приюта для детей и подростков Краевого Управления социальной защиты населения от 14.01.1994 г. установлено, что ФИО5 принята на работу переводом с 01.01.1994 г.

В соответствии с приказом директора приюта для детей и юношества от 14.02.1994 г. № 7Л (л.д. 29) ФИО5 вышла на работу из декретного отпуска с 08.02.1994 г.

Согласно справке КГБУ СО Центр семьи «Ачинский» от 26.11.2019 г. (л.д. 60) с 01.02.1994 г. учреждение имело наименование Краевой социальный приют временного пребывания для детей и подростков (управление социальной защиты наседания администрации края), с 20.05.1997 г. наименование сменилось на Государственное учреждение «Краевой социальный приют для детей и подростков».

Согласно штатным расписаниям Территориального социального приюта временного пребывания для детей и подростков на 01.01.1994 г. (л.д. 66-67), на 01.01.1995 г. (л.д. 68), на 01.01.1996 г. (л.д. 69) на 1997 г. (л.д. 70-71) в данном приюте была утверждена в 1994 г. должность медицинской сестры в количестве 4 штатных единиц, в 1995 г. должность медицинской сестры в количестве 4 штатных единиц, в 1996 г. должность медсестры палатной в количестве 4 штатных единиц, в 1997 г. должность медсестры палатной в количестве 4 штатных единиц. Таким образом, данные должности медицинской сестры являются штатным единицами социального приюта, а не лечебно - профилактического либо санитарно - эпидемиологического учреждения в соответствии со списком профессий и должностей, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР N 464 от 6 сентября 1991 года.

Поскольку в спорный период ФИО1 не являлась работником лечебно - профилактического и санитарно - эпидемиологического учреждения, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для возложения на ответчика обязанности по включению в льготный медицинский стаж периода работы с 01.01.1994 г. по 19.05.1997 г. в должности медицинской сестры Краевого социального приюта временного пребывания для детей и подростков Управления социальной защиты Администрации края.

Разрешая исковые требования ФИО1 о включении в льготный медицинский стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации, суд приходит к следующим выводам.

Приказом МУЗ Городская детская больница № 3132 от 13.12.2000 г. (л.д. 144) ФИО5 принята в детское хирургическое отделение на должность операционной медсестры с 13 декабря 2000 г. на период отпуска по уходу за ребенком медсестры ФИО6

Также из материалов дела судом установлено, что ФИО1 работала с 10.04.2006 по 31.03.2007 медицинской сестрой процедурной в дневном хирургическом отделении стационара, с 01.04.2007 по 30.09.2008 медицинской сестрой в перевязочной в дневном хирургическом отделении стационара, с 01.10.2008 по 06.12.2014 помощником врача-эпидемиолога, с 07.02.2014 по 16.12.2018 медицинской сестрой перевязочной в хирургическом отделении стационара МУЗ «Городская детская больница». При этом наименование работодателя с 27.01.2011 г. было МБУЗ «Ачинская городская детская больница», с 01.11.2014 г. - КГБУЗ «Ачинская межрайонная детская больница», с 05.05.2016 г. - КГБУЗ «Красноярский краевой центр охраны материнства и детства №2». В настоящее время истец продолжает работать в КГБУЗ «Красноярский краевой центр охраны материнства и детства № 2».

За период работы ФИО1 находилась на курсах повышения квалификации с отрывом от производства:

- с 15.01.2002 г. по 01.03.2002 г., что подтверждается приказом КГБУЗ «ККЦОМД № 2» от 15.01.2002 г. № 3 (л.д. 150) и свидетельством о повышении квалификации (л.д. 152);

- с 29.11.2004 г. по 31.12.2004 г., что подтверждается свидетельством № 1823 о повышении квалификации (л.д. 153);

- с 06.10.2008 г. по 29.10.2008 г., что подтверждается свидетельством о повышении квалификации (л.д 154);

- с 16.05.2012 г. по 19.06.2012 г., что подтверждается приказом о направлении работника в командировку № 24-к от 28.04.2012 г. (л.д. 149) и свидетельством о повышении квалификации (л.д. 155);

- с 24.03.2014 г. по 18.04.2014 г., что подтверждаются приказом работодателя о направлении работника в командировку № 28-к от 17.03.2014 г. (л.д. 151) и удостоверением о повышении квалификации (л.д. 162);

- с 10.03.2017 г. по 12.04.2017 г., что подтверждается приказом КГБУЗ «ККЦОМД № 2» от 22.02.2017 г. № 29-К (л.д 148) и удостоверением о повышении квалификации (л.д. 156).

Из решения от 07.03.2019 ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Ачинске Красноярского края (межрайонное) следует, что спорные периоды не были включены в стаж работы, поскольку не выполнялась работа, дающая право на досрочное назначение пенсии, и законодателем, в части норм, регулирующих пенсионные правоотношения, иной способ регулирования для данных случаев не предусмотрен (л.д.89-94).

Согласно ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

В соответствии с п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

Согласно ст. 196 ТК РФ в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

С учетом особенностей условий труда отдельных категорий граждан, которым трудовая пенсия по старости назначается досрочно, порядок исчисления периодов их работы устанавливается отдельными правилами, утверждаемыми Правительством РФ.

Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", утвержденные Постановлением Правительства РФ N 516 от 11 июля 2002 года, не содержат положений, предусматривающих как включение, так и запрет на включение периода нахождения на курсах повышения квалификации в стаж работы для досрочного назначение трудовой пенсии.

В силу пп.3 п.2 ст. 73 ФЗ от 21.11.2011 N 323-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинские работники обязаны совершенствовать профессиональные знания и навыки путем обучения по дополнительным профессиональным программам в образовательных и научных организациях в порядке и в сроки, установленные уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пп.8 п.1 ст. 79 ФЗ от 21.11.2011 N 323-ФЗ медицинская организация обязана обеспечивать профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации медицинских работников в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации.

Из Приказа Минздрава России от 03.08.2012 N 66н "Об утверждении Порядка и сроков совершенствования медицинскими работниками и фармацевтическими работниками профессиональных знаний и навыков путем обучения по дополнительным профессиональным образовательным программам в образовательных и научных организациях", следует, что совершенствование работниками профессиональных знаний и навыков осуществляется путем их обучения в образовательных и научных организациях по дополнительным профессиональным образовательным программам, реализуемым в виде повышения квалификации, профессиональной переподготовки, стажировки (п.3).

Повышение квалификации, профессиональная переподготовка и стажировка работников проводятся главным образом с отрывом от работы, с частичным отрывом от работы и по индивидуальным формам обучения. Повышение квалификации работников проводится не реже одного раза в 5 лет в течение всей их трудовой деятельности (п.4).

Работники, успешно завершившие освоение программ дополнительного профессионального образования в виде повышения квалификации или профессиональной переподготовки, могут продолжать профессиональную деятельность по соответствующей медицинской или фармацевтической специальности (п.11).

Согласно 1 Федерального закона "О страховых пенсиях" в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации

В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Судом установлено, что ФИО1 проходила обучение на курсах повышения квалификации в период ее работы в должности медицинской сестры и в период работы помощником врача-эпидемиолога МУЗ «Городская детская больница», работа в которых включается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Исходя из приведенных норм законодательства, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, они подлежат включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

Поскольку период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность. Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 14.12.2012 по делу N 15-КГ2-2.

Таким образом, периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации в период работы в должности медицинской сестры и помощника врача-эпидемиолога МУЗ «Городская детская больница» с 06.10.2008 г. по 29.10.2008 г., с 16.05.2012 г. по 19.06.2012 г., с 24.03.2014 г. по 18.04.2014 г. и с 10.03.2017 г. по 12.04.2017 г. подлежат включению в стаж в календарном исчислении.

При этом согласно перечню структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, работа в должности операционной медицинской сестры хирургического профиля стационаров учреждений, предусмотренных в том числе пунктами 1 - 6, 8, 12, 15, 20,21, 27 - 30 списка, в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев.

В период прохождения ФИО1 повышения квалификации с 13.12.2000 г. по 14.01.2002 г. и с 29.11.2004 г. по 31.12.2004 г. она занимала должность операционной медицинской сестры в детском хирургическом отделении стационара МУЗ Городская детская больница, в связи с чем данные периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат в льготном исчислении, что составит 3 месяца 28 дней.

Период работы истицы с 17.05.1991 г. по 30.09.1993 года (2 года 4 месяца 14 дней) и периоды нахождения на курсах повышения квалификации (7 месяцев 23 дня) в специальный стаж ответчиком не включен, однако с учетом этого периода медицинский стаж истца составит менее 30 лет.

Учитывая, что на день обращения ФИО1 с заявлением о назначении пенсии, стаж работы с учетом спорных периодов составляет менее 30 лет, что не достаточно для назначения досрочной трудовой пенсии на льготных условиях, исковые требования в части обязания ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Ачинске Красноярского края (межрайонное) назначить пенсию с учетом указанных периодов со дня обращения за назначением пенсии – с 17 декабря 2018 года не подлежат удовлетворению.

Учитывая изложенное, оснований для признания незаконным решение в части отказа во включении спорных периодов в стаж для назначения досрочной пенсии, удовлетворению не подлежат, поскольку решение принято уполномоченным органом в пределах установленной законом компетенции.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Ачинске Красноярского края (межрайонное) включить в стаж работы для досрочного назначения трудовой пенсии по старости ФИО1 период работы в должности старшей медицинской сестры в детском саду № 42 Ачинского монтажного управления треста «Сибтехмонтаж» с 17 мая 1991 года по 30 сентября 1993 года, а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 06 октября 2008 года по 29 октября 2008 года, с 16 мая 2012 года по 19 июня 2012 года, с 24 марта 2014 года по 18 апреля 2014 года, с 10 марта 2017 года по 12 апреля 2017 года; включить в стаж работы для досрочного назначения пенсии в льготном исчислении периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 15 января 2002 года по 01 марта 2002 года, с 29 ноября 2004 года по 31 декабря 2004 года.

В остальной части исковых требований ФИО1 - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Ачинский городской суд.

Председательствующий судья О.Л. Заботина

Мотивированное решение составлено 16.12.2019 года