Решение № 2-322/2025 2А-19/2026 2А-19/2026(2-322/2025;)~М-290/2025 А-19/2026 М-290/2025 от 8 апреля 2026 г. по делу № 2-322/2025

Дело №а-19/2026

УИД 25RS0№-80


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Чугуевка 26 марта 2026 года

Чугуевский районный суд Приморского края в составе: председательствующего судьи Шмакова Д.В., при секретаре Анацкой О.В.,

при участии:

административного истца – Ш.Ю.М.,

административного ответчика – администрации Чугуевского муниципального округа Приморского края, в лице представителя ФИО3 (доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ),

специалиста – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Ш.Ю.М. к администрации Чугуевского муниципального округа Приморского края о признании незаконным отказ администрации Чугуевского муниципального округа Приморского края в согласовании местоположения границ земельного участка,

у с т а н о в и л:

Ш.Ю.М. обратился в суд с административным иском в котором, просит, признать незаконным отказ от ДД.ММ.ГГГГ № администрации Чугуевского муниципального округа <адрес> в согласовании местоположения границ земельного участка с кадастровым номером №, расположенного относительно ориентира расположенного по адресу: <адрес>, Чугуевский муниципальный округ, <адрес>. В обоснование административного иска указав, что он на основании договора на передачу квартир (домов) в собственность граждан РФ от ДД.ММ.ГГГГ № является собственником части жилого дома общей площадью 145,9 кв.м, в том числе общей полезной площадью 85,7 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> края. Запись о праве собственности на жилой дом внесена ДД.ММ.ГГГГ, кадастровый № присвоен ДД.ММ.ГГГГ Согласно техническому паспорту на жилой дом индивидуального жилищного фонда, составленного ДД.ММ.ГГГГ, в пользовании истца находился земельный участок площадью 1157 кв.м, занятый в том числе объектами капитального строительства, а именно: часть жилого дома, год постройки 1963 г.; пристройка жилая, год постройки 1993 г.; пристройка; терраса; сарай, гараж. До приватизации названной части жилого дома, жилой дом и земельный участок, находился в пользовании у его отца М.И. Шатыро на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ К нему, в порядке универсального правопреемства М.И. Шатыро перешло право пользования земельным участком площадью 1157 кв.м, а также на наличие у него исключительного права на земельный участок расположенный под объектами капитального строительства перешедшие ему в собственность по договору на передачу квартир (домов) в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ №. Он обратился к административному ответчику с межевым планом с приложением акта согласования границ земельного участка с кадастровым номером №. Отказывая в удовлетворении заявления о согласовании границ, ответчик указал, что площадь земельного участка с кадастровым номером № составляет 100 кв.м., однако согласно представленного акта площадь составляет 1120 кв.м., то есть увеличена более чем на 10 процентов площади, сведения о которой содержатся в ЕГРН; часть земельного участка расположена в зоне общественно - деловой застройки (ОД), в границах которой не предусмотрен вид использования земельным участком - для ведения личного подсобного хозяйства, согласно «Правилам землепользования и застройки Чугуевского муниципального округа» утв. решением Думы Чугуевского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №-НПА; граница участка проходит на расстоянии 1 м. от границы нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес> А, <адрес> что противоречит пункту 8.2.3 СП 4.13130.2013 утв. Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №. Как следует письма (отказа) от ДД.ММ.ГГГГ № администрации Чугуевского муниципального округа <адрес> основанием для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка является несоответствие части земельного участка, на котором располагается часть жилого дома со зданием гаража, существующим на дату рассмотрения заявления Ш.Ю.М. градостроительным регламентам утв. решением Думы Чугуевского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №-НПА. Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что приватизация недвижимости производится с одновременной приватизацией земельных участков, на которых они расположены (пункт 7 статьи 3). С ДД.ММ.ГГГГ введена в действие статья 3.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», которая определяет, что предоставление гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых располагаются жилые дома, отвечающие требованиям пункта 2 названной статьи, осуществляется в порядке, установленном данной статьей и главой V. 1 Земельного кодекса Российской Федерации, положения которой применяются в части, не противоречащей этой статье. В силу пункта 2 статьи 3.8 этого же закона до ДД.ММ.ГГГГ гражданин, который использует для постоянного проживания возведенный до ДД.ММ.ГГГГ жилой дом, который расположен в границах населенного пункта и право собственности на который у гражданина и иных лиц отсутствует, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, который не предоставлен указанному гражданину и на котором расположен данный жилой дом. Таким образом, законодатель прямо указал на необходимость применения при предоставлении гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых располагаются жилые дома, положений главы главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации не противоречащих статьи 3.8 указанного закона. При этом, в силу пункта 13 статьи 3.8 Закона № 137-ФЗ в принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, указанного в пункте 2 настоящей статьи, или о предоставлении такого земельного участка при отсутствии иных оснований, предусмотренных ЗК РФ и пунктом 12 настоящей статьи, не может быть отказано только по причине отсутствия в градостроительном регламенте, утвержденном применительно к территориальной зоне, в границах которой расположен жилой дом, вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусматривающих возможность размещения жилых домов в границах такой территориальной зоны, а также несоответствия площади образуемого земельного участка предельным размерам и предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом. В равной степени указанные исключения соотносятся и к земельным участкам на которых располагаются правомерно возведенные гаражи, поскольку то обстоятельство, что земельный участок расположен в территориальной зоне, не предусматривавшей на момент принятия оспариваемого решения такой вид разрешенного использования, как размещение гаражей для собственных нужд, не препятствует принятию Ш.Ю.М. мер, направленных на образование земельного участка, необходимого для эксплуатации принадлежащего ей гаража. Положения статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации данного ограничения не содержат, как и положения пункта 13 статьи 3.7 Закона № 137-ФЗ, по смыслу которых отсутствие в градостроительном регламенте, утвержденном применительно к территориальной зоне, в границах которой находится гараж, вида разрешенного использования, предусматривающего возможность размещения гаражей в границах такой территориальной зоны, само по себе не может препятствовать принятию решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка. Однако указанные нормы, подлежащие применению при рассмотрении заявления Ш.Ю.М. не были приняты во внимание администрацией Чугуевского муниципального округа <адрес>, что в свою очередь привело к принятию незаконного решения, поскольку органом власти не было учтено, что завершение строительством как жилого дома (год постройки 1963), так и здания гаража (год постройки 1993) было осуществлено задолго до принятия Думой Чугуевского муниципального округа решения от ДД.ММ.ГГГГ №-НПА.

Административный истец Ш.Ю.М. в судебном заседании поддержал сой административный иск и просит его удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО3 с административным иском не согласилась показав, что администрация Чугуевского муниципального округа письмом от ДД.ММ.ГГГГ № отказала Ш.Ю.М. в согласовании границ земельного участка земельного участка с кадастровым номером №, расположенного относительно ориентира расположенного по адресу: <адрес>, Чугуевский муниципальный округ, <адрес> по следующим основаниям: площадь указанного земельного участка по сведениям Филиала публично-правовой компании «Роскадастр» составляет 100 кв.м, однако согласно представленного <адрес> составляет 1120 кв.м, то есть увеличена более чем на десять процентов площади, сведения о которой содержатся в Едином государственном реестре недвижимости; часть земельного участка расположена в зоне общественно-деловой застройки, в границах данной территориальной зоны не предусмотрен вид использования земельного участка - для ведения личного подсобного хозяйства; граница земельного участка проходит на расстоянии 1 м от границы нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес> А. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям») ширина проездов для пожарных автомобилей в зависимости от высоты зданий или сооружений должна составлять не менее: 3,5 м - при высоте зданий или сооружений до 13 м включительно.

Выслушав административного истца Ш.Ю.М., представителя административного ответчика ФИО3, суд считает, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению.

Исходя из положений ч. ч. 9, 10 ст. 226 КАС РФ, административный истец, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании постановления должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы были нарушены оспариваемым постановлением или действием (бездействием) судебного пристава-исполнителя и указать способ их восстановления.

Согласно п. 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа положений статей 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Согласно пункту 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных указанным Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В соответствии с частью 7 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" существование объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, подтверждает его государственный кадастровый учет.

Частью 2, пунктом 3 части 4 статьи 8 названного Федерального закона в кадастр недвижимости вносятся основные сведения об объекте недвижимости, к числу которых отнесено описание местоположения объекта недвижимости, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате уточнения местоположения границ земельных участков.

Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части (часть 8 статьи 22 Федерального закона).

При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в указанных документах сведений о местоположении границ земельного участка его границами считаются границы, существующие на местности пятнадцать лет и более. При уточнении границ земельных участков допускается изменение площади такого земельного участка в соответствии с условиями, указанными в пунктах 32 и 32.1 части 1 статьи 26 данного Федерального закона. В межевом плане приводится обоснование местоположения уточненных границ земельного участка. При проведении правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета, проверка обоснованности местоположения уточненных границ земельного участка, в том числе изменения площади уточненного земельного участка, если такое уточнение местоположения границ земельного участка не приводит к нарушению условий, указанных в пунктах 32, 32.1 и 45 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона, государственным регистратором прав не осуществляется (пункт 1.1 статьи 43 Федерального закона).

Согласно частям 1, 3 статьи 39 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости; в согласовании местоположения границ от имени органа государственной власти или органа местного самоуправления вправе участвовать представитель данного органа, уполномоченный на такое согласование.

Предметом согласования местоположения границ с заинтересованным лицом при выполнении кадастровых работ является определение местоположения границы такого земельного участка, одновременно являющейся границей другого принадлежащего этому заинтересованному лицу земельного участка (части 1 и 2 статьи 39 названного Федерального закона).

В силу части 9 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" исчерпывающие перечни оснований для приостановления предоставления государственной или муниципальной услуги или отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги устанавливаются федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

Согласно выписки из ЕГРН Ш.Ю.М. является собственником жилого помещения расположенного по адресу: <адрес>, Чугуевский муниципальный округ, <адрес>, площадью 85,7 кв.м.

Согласно выписки от ДД.ММ.ГГГГ № из похозяйственной книги Ш.Ю.М. пользуется земельным участком, предназначенным для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 0,01 га (100 кв.м.), расположенным по адресу: <адрес>.

Ш.Ю.М. предоставил в администрацию Чугуевского муниципального округа <адрес> межевой план с актом согласования границ земельного участка с кадастровым номером № расположенного относительно ориентира, расположенного в границах участка, адрес ориентира: <адрес>, площадью 1120 кв.м. (фактически используемая площадь земельного участка), для ведения личного подсобного хозяйства.

ДД.ММ.ГГГГ администрация Чугуевского муниципального округа <адрес> выразила в акте согласования границ земельного участка с кадастровым номером №, свое несогласие с границами земельного участка с кадастровым номером 25:23:150107:1018.

ДД.ММ.ГГГГ исх. 2822/08 администрация Чугуевского муниципального округа <адрес> направила Ш.Ю.М. отказ в согласовании границ земельного участка с кадастровым номером № расположенного относительно ориентира, расположенного в границах участка, адрес ориентира <адрес>, указав, что площадь указанного земельного участка по сведениям Филиала публично-правовой компании «Роскадастр» составляет 100 кв.м, однако согласно представленного <адрес> составляет 1120 кв.м, то есть увеличена более чем на десять процентов площади, сведения о которой содержатся в Едином государственном реестре недвижимости; часть земельного участка расположена в зоне общественно-деловой застройки, в границах данной территориальной зоны не предусмотрен вид использования земельного участка - для ведения личного подсобного хозяйства; граница земельного участка проходит на расстоянии 1 м от границы нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес> А. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям») ширина проездов для пожарных автомобилей в зависимости от высоты зданий или сооружений должна составлять не менее: 3,5 м - при высоте зданий или сооружений до 13 м включительно. Учитывая вышеперечисленное, администрация Чугуевского муниципального округа <адрес> возражает в отношении местоположения границы земельного участка с кадастровым номером №, согласно представленного Акта.

Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 1"Правила землепользовании и застройки Чугуевского муниципального округа" (утв. решением Думы Чугуевского муниципального округа от 11.01.2021 N 142-НПА), Правила землепользования и застройки на территории Чугуевского муниципального округа (далее - Правила) устанавливают территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения настоящих Правил и внесения в них изменений. Правила наряду с действующим федеральным законодательством, законодательством Приморского края, муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления Чугуевского муниципального округа создают условия для устойчивого развития территории Чугуевского муниципального округа, его планировки, застройки и благоустройства, развития жилищного строительства, производственной, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, рационального использования природных ресурсов, а также сохранения окружающей среды, объектов культурного наследия, обеспечивают права и законные интересы физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, создают условия для привлечения инвестиций. Правила подлежат применению на всей территории Чугуевского муниципального округа в границах, установленных Законом Приморского края от 16 сентября 2019 г. N 570-КЗ "О Чугуевском муниципальном округе" и являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц.

Из пункта 3.5.1 Правил следует, что в зоне общественно-деловой застройки использование земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства не разрешено.

Согласно цветного чертежа земельных участков и их частей межевого плана, земельный участок с кадастровым номером № на который претендует Ш.Ю.М. (красные линии) налагается на зону общественно-деловой застройки (синие пунктирные линии), где расположены административные задания, в которых расположены государственные и муниципальные учреждения, что подтверждается выписками из ЕГРН.

Привлеченный в качестве специалиста по данному административному делу кадастровый инженер ФИО7 в судебном заседании показал, что он выполнял кадастровые работы и готовил межевой план для Ш.Ю.М. Красными линиями на чертеже земельных участков и их частей межевого плана обозначен земельный участок на который претендует Ш.Ю.М. Синими пунктирными линиями обозначена зона общественно-деловой застройки. Земельный участок, на который претендует Ш.Ю.М. налагается на зону общественно-деловой застройки.

Поскольку границы земельного участка с кадастровым номером № расположены не в одной территориальной зоне и в том числе в зоне общественно-деловой застройки не предусмотрен вид разрешенного использования земельного участка – для ведения личного подсобного хозяйства, то администрация Чугуевского муниципального округа <адрес> правомерно отказала Ш.Ю.М. в согласовании местоположения границ земельного участка с кадастровым номером № на указанном основании.

В соответствии с п. 8.2.3 СП 4.13130.2013 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" (утв. Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 288), ширина проездов для пожарных автомобилей в зависимости от высоты зданий или сооружений должна составлять не менее 3,5 м - при высоте зданий или сооружений до 13 м включительно.

В ходе осмотра ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером № на который претендует Ш.Ю.М. установлено, что данный земельный участок граничит с административным зданием, расположенным по адресу: <адрес>А. Помещения в указанном здании принадлежат Отделению фонда пенсионного и социального страхования и КГКУ «Центр социальной поддержки населения <адрес>». <адрес>а для пожарного автомобиля между земельным участком с кадастровым номером № и указанным административным зданием менее 3,5 м, что не соответствует п. 8.2.3 СП 4.13130.2013. Данное обстоятельство содержит нарушение норм пожарной безопасности, что сопряжено с угрозой жизни и здоровью людей.

Таким образом, администрация Чугуевского муниципального округа <адрес> правомерно отказала Ш.Ю.М. в согласовании местоположения границ земельного участка с кадастровым номером № на указанном основании.

Установленные по делу фактические обстоятельства по представленным сторонами доказательствам, указывают на отсутствие оснований для удовлетворения заявленного административного иска.

Руководствуясь ст. ст. 180, 227 КАС РФ,

р е ш и л:

В удовлетворении административного искового заявления Ш.Ю.М. к администрации Чугуевского муниципального округа <адрес> о признании незаконным отказ от ДД.ММ.ГГГГ № в согласовании местоположения границ земельного участка с кадастровым номером №, расположенного относительно ориентира расположенного по адресу: <адрес>, Чугуевский муниципальный округ, <адрес>, отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Чугуевский районный суд Приморского края.

Мотивированное решение изготовлено 09.04.2026 г.

Судья Д.В. Шмаков