Решение № 2-1143/2021 2-1143/2021~М-891/2021 М-891/2021 от 3 июня 2021 г. по делу № 2-1143/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Новокуйбышевск 04 июня 2021 года

Новокуйбышевский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Н.И. Шигановой,

при секретаре Талыбове Э.М.о.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1143/2021 (УИД-<№>) по иску ФИО3 к О МВД России по г. Новокуйбышевску о признании приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО3 обратился в суд с настоящим иском, указывая, что он с <Дата> назначен на должность заместителя начальника ОУР О МВД России и по настоящее время исполняет свои должностные обязанности в звании подполковника полиции.

26.11.2020 года в ОМВД России по г. Новокуйбышевск поступило представление прокурора г. Новокуйбышевск «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции и государственной службе», в котором указаны факты неполного и недостоверного представления им сведений о доходах, об имуществе, и обязательствах имущественного характера за 2019 год.

17.12.2020 года начальником О МВД России по г.о. Новокуйбышевск ФИО4, на основании рапорта помощника начальника О МВД России (по РЛС) начальника ОРЛС МВД России по г. Новокуйбышевску майора внутренней службы ФИО1, назначена проверка.

12.03.2021 года по результатам проведенной проверки составлено заключение об установлении его вины и он 10.03.2021 года привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора. Копия приказа ему не вручалась. В ознакомлении с материалами служебной проверки ему отказано.

С результатами данной проверки не согласен, считает, что проверка проведена не полно и не объективно. С назначенным дисциплинарным наказанием в виде выговора не согласен. Приказ о привлечении к дисциплинарной ответственности считает незаконным, поскольку наложенное дисциплинарное взыскание не соответствует тяжести проступка. Кроме того, приказ издан по истечении установленных сроков привлечения к дисциплинарной ответственности, т.е. спустя более 6 месяцев со дня совершения проступка, применительно к правилам ст. 193 ТК РФ и п. 7 ст. 51 ФЗ от 30.11.2011г. № 342-ФЗ. Декларация подавалась до 30 марта 2020 года, соответственно срок привлечения к ответственности нарушен.

При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он совершен. Считает, что в его случае тяжесть совершенного проступка и обстоятельства его совершения не исследовались вовсе, аттестационная комиссия не вникала в обстоятельства совершения проступка.

Более того при назначении дисциплинарного наказания в виде выговора не учитывались обстоятельства, а именно отсутствие других дисциплинарных нарушений, также не учитывались другие заслуживающие внимания обстоятельства, такие как поощрения и награды. При заполнении декларации отсутствовали умышленные действия, сведения носят не точный характер. Так в своем объяснении от 03.02.2021 года он указал, что именно ту сумму дохода, которая отражена в справке о доходах выданной бухгалтерией О МВД РФ, при переводе с одного подразделения в другое он предоставил денежный аттестат, прямого умысла на сокрытие дохода не имелось. Кроме того с денежных средств которые были получены в О МВД по Волжскому району г. Самара уплачены все предусмотренные законом налоги, сборы и отчисления. Коррупционная составляющая, а именно сокрытие своих доходов не имеется, имеется в данном случае не точность. Прямой умысел здесь также отсутствует, поскольку сумма указана на основании справки бухгалтерии.

В заключении по результатам проверки указано, что ФИО3 не указал счет в банке АО «К.» <№>. О существовании данного счета ему не известно, данный счет принадлежал его супруге, о его существовании она не так же знала. Сотрудники банка пояснили, что счет открыт электронным способом, письменный договор отсутствует, он открывался автоматически при пользовании каких то услуг. Как только стало известно о данном счете он был закрыт. Денежные средства на счет никогда не поступали и не списывались.

Более того брак между ним и супругой зарегистрирован <Дата>.

Ему вменяют в вину и то обстоятельство, что разделе 5 не указал, что супруга является руководителем и учредителем ООО «С.».

Сама декларация содержит данные сведения в том числе это содержится в электронной копии декларации, сданной в ОРЛС, это именно техническая ошибка, которая образовалась при распечатывании декларации, и очевидно, что текст документа съехал в сторону.

Данную декларацию никто не исследовал и не изучал.

Само по себе коррупционное правонарушение, носит прямой умысел, и целью его является получение прямой выгоды, в данном случае, у него не было умысла на сокрытие денежных средств. Все денежные средств, не отраженные в декларации, честно заработаны, с них удержаны налоговые отчисления и вычеты.

Согласно методическим рекомендациям по привлечению к ответственности государственных (муниципальных) служащих за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействии коррупции. «Соответствующие должностные лица при приеме Справок обязаны принимать меры к выявлению явных неточностей, описок или ошибок, допущенных служащим, которые в целом не искажают достоверность представленных сведений и могут быть устранены путем получения от служащего уточняющей информации и внесения ее служащим в Справку. Примером явной ошибки, не влекущей утаивание объекта недвижимости, может быть ситуация, когда на титульном листе Справки указывается квартира, как место регистрации, но в разделах 3.1 или 6.1 Справки в качестве объекта собственности или объекта, находящегося в пользовании, эта квартира не указана.»

Считает, что нарушения в целом являются не грубыми, при проведении проверки его доводы не приняты во внимание, кроме того наказание в виде выговора не мотивировано.

На основании изложенного просит суд признать приказ о привлечении к дисциплинарной ответственности незаконным.

В судебном заседании истец ФИО3 и его представитель адвокат Анашкин Д.А. заявленные требования поддержали по изложенным в исковом заявлении основаниям. ФИО3 пояснил, что заключение по результатам проверки составлено 12.03.2021 года, что указывает на то, что приказ о привлечении к дисциплинарной ответственности от 10.03.2021 издан ранее составления заключения.

Представитель ответчика ФИО5, действующая на основании доверенности, в удовлетворении исковых требований просила отказать по основаниям, указанным в письменных возражениях.

Выслушав явившихся лиц, изучив возражения ответчика на иск, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО3 проходит службу в органах внутренних дел Российской Федерации с <Дата>. С <Дата> является заместителем начальника отдела уголовного розыска ОМВД по г. Новокуйбышевску.

Согласно должностного регламента заместителя начальника ОУР О МВД РФ по г. Новокуйбышевску, утвержденному 11.03.2019 года, данное лицо обязано представлять в порядке, установленном законодательством РФ сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги и несовершеннолетних детей.

Приказом ОМВД от 10.03.2021 <№> на истца наложено взыскание, за совершение коррупционного правонарушения, выразившегося в нарушении требований пп. «а», «б» п. 5 Положения о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденного Указом Президента РФ от 18.05.2009 № 559, и п. 2.2 Порядка представления гражданами, претендующими на замещение

должностей федеральной государственной службы в системе МВД России, и сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации, федеральными государственными гражданскими служащими системы МВД России сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденного приказом МВД России от 14.12.2016 № 838, в части обязанности представления сведений о доходах своей супруги, полученных за отчетный период от всех источников (включая денежное содержание, пособия). Согласно листа ознакомления, представленного ответчиком, 12.03.2021 года ФИО3 ознакомлен с данным приказом.

Основанием наложения дисциплинарного взыскания явилось заключение по результатам проверки, утвержденное начальником О МВД России по г. Новокуйбышевску полковником полиции ФИО4 от 12.02.2021.

В материалы дела представлена заверенная копия данного заключения. Кроме того судом обозревался оригинал заключения из которого следует, что начальником полиции по г. Новокуйбышевску данное заключение утверждается 12.02.2021 года. Поэтому довод истца, что заключение составлено только 12.03.2021 года является несостоятельным.

Основанием для проведения проверки послужил рапорт помощника начальника О МВД России (по РЛС) - начальника ОРЛС МВД России по г. Новокуйбышевску майора внутренней службы ФИО1, содержащего сведения о предоставлении неполных и недостоверных сведений о дохода, об имуществе, и обязательствах имущественного характера за 2019 год заместителем начальника ОУР О МВД России по г. Новокуйбышевску подполковником полиции ФИО3.

26.11.2020 в О МВД России по г. Новокуйбышевску поступило представление прокурора г. Новокуйбышевска «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции и государственной службе», в котором указан факт неполного и недостоверного представления сведений о доходах, об имуществе, и обязательствах имущественного характера за 2019 год, в том числе, заместителем начальника ОУР О МВД России по г. Новокуйбышевску подполковником полиции ФИО3.

В представление Прокуратуры г. Новокуйбышевска от 26.11.2020 <№> отражены нарушения законодательства о противодействии коррупции и государственной службы, допущенные сотрудниками О МВД, в том числе и ФИО3.

17.12.2020 данное представление рассмотрено О МВД России по г. Новокуйбышевску с представителем прокуратуры г. Новокуйбышевска старшим помощником прокурора г. Новокуйбышкевска юристом 2 класса С.О. Сапа.

17.12.2020 О МВД России по г. Новокуйбышевску назначено проведение проверки.

В ходе проведения проверки установлено, что в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2019 год ФИО3 не указал доход, полученный в О МВД России по Волжскому району в размере ... руб., в справке о доходах на супругу не указал доход в размере ... руб., счет в банке АО «К.» <№>, в разделе 5 не указал, что супруга является руководителем и учредителем ООО «С.».

Согласно сведений, предоставленных АО «К.», счет <№> является текущим, открыт для обслуживания кредитной карты по заявлению физического лица ФИО2. Факт не указания дохода, полученного в О МВД России по Волжскому району в размере ... руб., дохода супруги в графе иные доходы в размере ... руб., наличия счета в банке АО «К.» <№>, а так же не указание в разделе 5, что супруга истца является руководителем и учредителем ООО «С.» ФИО3 не отрицается и полностью подтверждается материалами представленными ответчиком. Доводы об отсутствии прямого умысла у ФИО3 на подачу недостоверных сведений, не имеет правого значения, поскольку, действующее законодательство прямо предусматривает ответственность за сам факт подачи недостоверных сведений, без условия установления умысла.

Таким образом, ФИО3 представил неполные (недостоверные) сведения о доходах за 2019 год, не отразив полученный свой доход и доход супруги, а также открытые счета в банках и не указал место работы супруги.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел, регулируются Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (часть 1 статьи 2).

В соответствии с частью 2 статьи 14 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ, на сотрудника органов внутренних дел распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и статьями 17, 18 и 20 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", за исключением ограничений, запретов и обязанностей, препятствующих осуществлению сотрудником оперативно-розыскной деятельности.

Пунктом 9 части 1 статьи 12 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ определено, что сотрудник органов внутренних дел обязан представлять в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

. В соответствии с «Положением о предоставлении гражданами, претендующими на замещение должностей Федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера», утвержденных Указом Президента РФ от 18.05.2009 N 559 (ред. от 15.01.2020), государственный служащий представляет ежегодно:

а) сведения о своих доходах, полученных за отчетный период (с 1 января по 31 декабря) от всех источников (включая денежное содержание, пенсии, пособия, иные выплаты), а также сведения об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, и о своих обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода;

б) сведения о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, полученных за отчетный период (с 1 января по 31 декабря) от всех источников (включая заработную плату, пенсии, пособия, иные выплаты), а также сведения об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода.

В соответствии с пунктом 2 Порядка представления гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы в системе МВД России, и сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации, федеральными государственными гражданскими служащими системы МВД России сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденного приказом МВД России от 14 декабря 2016 г. N 838, сведения о своих доходах, полученных за отчетный период (с 1 января по 31 декабря) от всех источников (включая денежное содержание, пенсии, пособия, иные выплаты), а также сведения об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и о своих обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода. Сведения о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, полученных за отчетный период (с 1 января по 31 декабря) от всех источников (включая заработную плату, пенсии, пособия, иные выплаты), а также сведения об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода.

Согласно части 1 статьи 50 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, могут налагаться дисциплинарные взыскания:

1) замечание;

2) выговор;

3) строгий выговор;

4) предупреждение о неполном служебном соответствии;

5) перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел;

6) увольнение со службы в органах внутренних дел.

За несоблюдение сотрудником органов внутренних дел ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами, налагаются взыскания, предусмотренные частью 1 статьи 50 настоящего Федерального закона (статья 50.1 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

В силу статьи 51.1 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ взыскания, за несоблюдение сотрудником органов внутренних дел ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами, налагаются взыскания, предусмотренные частью 1 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Взыскания, предусмотренные статьями 50.1 и 82.1 настоящего Федерального закона, налагаются не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении сотрудником органов внутренних дел коррупционного правонарушения, не считая периодов временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или командировке, и не позднее трех лет со дня совершения им коррупционного правонарушения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу (часть 5).

Из содержания приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что законодатель предъявляет к сотрудникам органов внутренних дел повышенные требования по соблюдению действующего законодательства, в том числе законодательства о противодействии коррупции. Данные нормативные положения направлены на профилактику коррупционных правонарушений и борьбу с выявленными проступками коррупционного характера, что является приоритетом в деятельности государства.

Служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы и направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, в том числе предполагающего для этой категории граждан особые требования к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные выполняемыми задачами и специфическим характером деятельности указанных лиц (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 6 июня 1995 г. N 7-П, Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 21 декабря 2004 г. N 460-О и от 16 апреля 2009 г. N 566-О-О).

Поступая на службу в органы внутренних дел, гражданин добровольно возлагает на себя обязанность соответствовать указанным требованиям и добросовестно исполнять свои обязанности.

С учетом приведенных выше норм права, суд, установив факты предоставления ФИО3 неполных (недостоверных) сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, приходит к выводу о том, что истец обоснованно привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора. Наказание полностью соответствует тяжести совершенного проступка.

По смыслу положений, приведенных выше нормативных правовых актов, представление сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, являющееся обязанностью государственного служащего, предусмотренной антикоррупционным законодательством, предполагает отражение достоверных и полных сведений в Справке о доходах, форма которой утверждена Указом Президента Российской Федерации от 23.06.2014 №460.

Как указывалось выше, взыскания, предусмотренные статьями 50.1 и 82.1 настоящего Федерального закона, налагаются не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении сотрудником органов внутренних дел коррупционного правонарушения, не считая периодов временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или командировке, и не позднее трех лет со дня совершения им коррупционного правонарушения.

Представление прокуратуры г. Новокуйбышевска об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции и государственной службы поступило в О МВД вх. <№> от 26.11.2020.

Проверка проводилась в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21.09.2009 № 1065 «О проверке достоверности и полноты сведений, предоставляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению».

Сроки проведения проверки соблюдены, а именно согласно пункту 12 Указа Президента РФ от 21.09.2009 № 1065 «О проверке достоверности и полноты сведений, предоставляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению», проверка осуществляется в срок, не превышающий 60 дней со дня принятия решения о ее проведении. Срок проверки может быть продлен до 90 дней лицами, принявшими решение о ее проведении.

Приказ о наложении взыскания от 10.03.2021 <№> в установленном порядке объявлялся ФИО3, что подтверждено его подписью в листе ознакомления от 12.03.2021.

Материалами дела подтверждено, что порядок проведения служебной проверки и привлечения к дисциплинарной ответственности за совершенный истцом проступок соблюден.

При этом заключение служебной проверки соответствует требованиям статей 51 и 52 Федерального закона от 30.11.2011 г. №342-Ф3, и при применении дисциплинарного взыскания в виде выговора учтены как обстоятельства, способствовавшие совершению дисциплинарного проступка, так и отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за допущенные нарушения.

С учетом изложенного по доводам, указанным истцом, оснований для признания незаконным заключения служебной проверки и отмены оспариваемого приказа о наложении дисциплинарного взыскания не имеется.

Таким образом, иск не подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 197-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 к О МВД России по г. Новокуйбышевску о признании приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности незаконным, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Новокуйбышевский городской суд Самарской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 04.06.2021 года.

Судья /подпись/ Н.И. Шиганова