Решение № 12-173/2019 от 7 июля 2019 г. по делу № 12-173/2019

Дело № 12-173/2019


РЕШЕНИЕ

08 июля 2019 года

Судья Первомайского районного суда г. Пензы Федько Н.В., рассмотрев жалобу ФГБУ «Государственный природный заповедник «Приволжская лесостепь», ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 20.12.2002, расположенного по адресу <...>, на постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) в Пензенской области ФИО1 № 360/ЮЛ от 20.05.2019 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

постановлением главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) в Пензенской области ФИО1 № 360/ЮЛ от 20.05.2019 ФГБУ «Государственный природный заповедник «Приволжская лесостепь» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей (л.д. 3-5).

ФГБУ «Государственный природный заповедник «Приволжская лесостепь» обратилось в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, указывая, что считает постановление незаконным, поскольку нарушения, указанные в постановлении, не соответствуют действительности. Просил отменить постановление № 360/ЮЛ от 20.05.2019 и прекратить производство по делу в связи с отсутствием события административного правонарушение, а также недоказанности обстоятельств, на основании которых оно вынесено.

Защитник ФГБУ «Государственный природный заповедник «Приволжская лесостепь» ФИО2, действующая на основании доверенности от 08.04.2019, в суде согласна с тем, что в отношении ...3 отсутствовали документы, свидетельствующие о проведении специальной оценки условий труда, однако просила учесть, что данное правонарушение совершено ФГБУ «Государственный природный заповедник «Приволжская лесостепь» впервые, отсутствуют негативные последствия правонарушения в виде материального ущерба, правонарушение выявлено в ходе проверки в отношении ФГБУ «Государственный природный заповедник «Приволжская лесостепь» по жалобе ...3 и были оперативно устранены, 08.05.2019 заключен договор с ООО «Охрана. Безопасность» по оказанию услуги по проведению специальной оценки условий труда на 18 рабочих местах.

Представитель ГИТ в Пензенской области в суд не явился, просил рассмотреть жалобу в свое отсутствие, оставить без изменения постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) в Пензенской области по делу об административном правонарушении № 360/ЮЛ от 20.05.2019, а жалобу ФГБУ «Государственный природный заповедник «Приволжская лесостепь» - без удовлетворения.

Выслушав объяснения защитника ФГБУ «Государственный природный заповедник «Приволжская лесостепь», изучив материалы дела, суд считает, что имеются основания для изменения постановления главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) в Пензенской области по следующим основаниям.

В силу ст. 1 ТК РФ целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

В силу абз. 11 ч. 2 ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса (далее также - вредные и (или) опасные производственные факторы) и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников.

В соответствии с частями 1 и 4 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», обязанности по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагаются на работодателя.

Специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 6 ст. 27 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», в отношении рабочих мест, не указанных в ч. 6 ст. 10 данного закона, специальная оценка условий труда может проводиться поэтапно и должна быть завершена не позднее чем 31 декабря 2018 года.

Частью 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее непроведение, которая влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Судом установлено, что в ходе рассмотрения обращения ...3 ГИТ в Пензенской области выявлено, что 13.12.2010 ...3 был принят на работу в ФГБУ «Государственный природный заповедник «Приволжская лесостепь» на должность заместителя директора по охране территории заповедника-начальник отдела в отдел охраны заповедной территории. При этом работодателем не представлено документов, свидетельствующих о проведении в отношении него специальной оценки условий труда на рабочем месте с листом ознакомления, что является нарушением требований ст. 212 ТК РФ и ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Таким образом, в нарушение требований ч. 2 ст. 212 ТК РФ, Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», работодатель ФГБУ «Государственный природный заповедник «Приволжская лесостепь» не обеспечило проведение специальной оценки условий труда на рабочих местах в отношении ...3, совершив тем самым административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

20.05.2019 в отношении ФГБУ «Государственный природный заповедник «Приволжская лесостепь» главным государственным инспектором ГИТ в Пензенской области (по правовым вопросам) ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, оснований сомневаться в достоверности и допустимости данных сведений не имеется. Указанный протокол представителем юридического лица получен. 20.05.2019 в отношении ФГБУ «Государственный природный заповедник «Приволжская лесостепь» главным государственным инспектором ГИТ в Пензенской области (по правовым вопросам) ФИО1 вынесено постановление об административном правонарушении № 360/ЮЛ, которым ФГБУ признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей.

Суд считает, что действия ФГБУ «Государственный природный заповедник «Приволжская лесостепь» правильно квалифицированы ГИТ в Пензенской области по ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, поскольку объективная сторона указанного административного правонарушения выражается в нарушении работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее не проведение. Обоснованность привлечения ФГБУ «Государственный природный заповедник «Приволжская лесостепь» к административной ответственности по ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ сомнений не вызывает.

Вместе с тем, считаю, что имеются основания для изменения назначенного административного наказания.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, применение предупреждения возможно, если при рассмотрении дела будет выяснено, что противоправное деяние совершено впервые, не причинило вреда или не повлекло угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, не нанесло имущественного ущерба физическим и юридическим лицам, государству и его органам.

Считаю, что имеются основания для изменения назначенного административного наказания с административного штрафа на предупреждение, поскольку ФГБУ «Государственный природный заповедник «Приволжская лесостепь» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, ранее не привлекалось, а совершенное им правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, либо иных негативных последствий, т.е. выполняются условия, предусмотренные ст. 3.4 КоАП РФ. Наказание в виде предупреждения предусмотрено санкцией ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

С учетом изложенного, постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) в Пензенской области ФИО1 № 360/ЮЛ от 20.05.2019 о привлечении ФГБУ «Государственный природный заповедник «Приволжская лесостепь» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, подлежит изменению путем изменения назначенного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

удовлетворить частично жалобу ФГБУ «Государственный природный заповедник «Приволжская лесостепь» на постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) в Пензенской области ФИО1 № 360/ЮЛ от 20.05.2019.

Постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) в Пензенской области ФИО1 № 360/ЮЛ от 20.05.2019 о привлечении ФГБУ «Государственный природный заповедник «Приволжская лесостепь» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, изменить. Заменить административное наказание в виде штрафа в размере 60 000 (пять тысяч) рублей предупреждением.

В остальной части постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) в Пензенской области ФИО1 № 360/ЮЛ от 20.05.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, вынесенное в отношении ФГБУ «Государственный природный заповедник «Приволжская лесостепь», оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Первомайский районный суд г. Пензы в течение 10 суток.

Судья: ...

...

...

...

...