Решение № 2А-184/2019 2А-184/2019~М-162/2019 М-162/2019 от 19 мая 2019 г. по делу № 2А-184/2019

Дело № 2а-184 /2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Вуктыл 20 мая 2019 года

Вуктыльский городской суд Республики Коми в составе

председательствующего судьи Сурганова О.В.,

при секретаре Смагиной К.Р.,

с участием представителя административного ответчика администрации ГО «Вуктыл» по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 и ФИО3 к администрации городского округа «Вуктыл» о признании незаконным бездействия по не проведению мероприятий по инициированию признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, обязании получения заключения, подготовке и представлению документов в межведомственную комиссию

у с т а н о в и л:

ФИО2 и ФИО3 обратились с административным исковым заявлением к администрации городского округа «Вуктыл» (далее администрация ГО «Вуктыл») о признании незаконным бездействия по не проведению мероприятий по инициированию признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, обязании в течение одного месяца после вступления решения суда в законную силу привлечь специализированную организацию для проведения обследования указанного многоквартирного жилого дома и получения заключения специализированной организации, предусмотренного п.45 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006№ 7, в случае получения заключения специализированной организации об аварийном состоянии вышеуказанного многоквартирного жилого дома в течение одного месяца после получения заключения подготовке и представлению в отношении данного дома документов, указанных в п.44, п.45 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением правительства РФ от 28.01.2006 № 47 в Межведомственную комиссию по признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции для принятия решения, предусмотренного п.47 указанного Положения.

Свои требования административные истцы мотивировали тем, что являются на основании договора социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ нанимателями жилого помещения по адресу: <адрес> по <адрес><адрес>. Указанное жилое помещение относится к муниципальному жилищному фонду ГО «Вуктыл». В 2001 году в результате комиссионного обследования указанного дома было установлено, что состояние всех строительных конструкций спорного дома ремонту не подлежало и требовало полной замены на новые, в связи с чем было указано на необходимость предоставления других пригодных для проживания жилых помещений. Обращения административного истца ФИО2 о проведении обследования указанного жилого дома межведомственной комиссией для дальнейшего признания дома аварийным административным ответчиком оставлены без внимания, помимо сообщения о том, что визуальное обследование данного жилого дома невозможно ввиду отсутствия транспортной схемы.

Административный истец ФИО4 в судебное заседание не явился, о времени и мест судебного заседания судом извещен, отказ от заявленных административных исковых требований в суд не представил.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания судом извещен, отказ от заявленных административных исковых требований в суд не представил.

Представитель административного ответчика в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласился.

Заслушав пояснения представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что администрация МО ГО «Вуктыл» осуществляет свою деятельность на основании Устава МО ГО «Вуктыл», принятого решением Совета ГО «Вуктыл» № от ДД.ММ.ГГГГ

Вышеуказанный Устав муниципального образования городского округа "Вуктыл" в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Конституцией Республики Коми устанавливает в сфере местного самоуправления основные положения организации местного самоуправления в муниципальном образовании городского округа "Вуктыл", его правовые, экономические и финансовые основы, систему органов местного самоуправления, компетенцию выборных и иных должностных лиц местного самоуправления, формы, порядок и гарантии участия населения муниципального образования в решении вопросов местного значения.

Устав муниципального образования городского округа "Вуктыл" и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме, являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования городского округа "Вуктыл".

Положения настоящего Устава обязательны для исполнения на всей территории муниципального образования городского округа "Вуктыл".

Настоящий Устав имеет прямое действие и применяется на всей территории муниципального образования городского округа "Вуктыл".

Из п.3. Устава ГО «Вуктыл» следует, что в состав единого муниципального образования городского поселения на территории города Вуктыла с подчиненной ему территорией входят город республиканского значения Вуктыл, поселки сельского типа Кырта, Лемты, Лемтыбож, Усть-Соплеск, Шердино, села Дутово, Подчерье, деревни Савинобор, Усть-Воя, Усть-Щугер. Муниципальное образование городского поселения на территории города Вуктыла с подчиненной ему территорией имеет статус городского округа.

Согласно ст. 5 Устава ГО «Вуктыл» к вопросам местного значения относятся: 3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; 6) обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

На основании п.21 гл 4 Устава Го «Вуктыл» структуру органов местного самоуправления составляют: 3) местная администрация (исполнительно-распорядительный орган городского округа – администрация городского округа «Вуктыл».

Статьей 29 Устава ГО «Вуктыл» предусмотрено, что администрация городского округа «Вуктыл» является исполнительно-распорядительным органом городского округа «Вуктыл», наделенная настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления законодательством Российской Федерации и Республики Коми.

Согласно ст. 30 Устава ГО «Вуктыл» к полномочиям администрации городского округа «Вуктыл» относятся: 7) управление и распоряжение муниципальной собственностью городского округа «Вуктыл» в соответствии с порядком, определенным Советом городского округа «Вуктыл»; 29) учет муниципального жилищного фонда; 33) признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; 34) осуществление муниципального жилищного контроля; 36) организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда.

В соответствии с п.1, п.3 и п.4 ст. 29 Устава ГО "Вуктыл" администрация городского округа "Вуктыл" является исполнительно-распорядительным органом городского округа "Вуктыл", наделенная настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления законодательством Российской Федерации и Республики Коми; администрация городского округа "Вуктыл" обладает правами юридического лица и действует на основании общих для организаций данного вида положений Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации применительно к казенным учреждениям; к полномочиям администрации городского округа "Вуктыл" относятся полномочия по решению вопросов местного значения и полномочия для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Коми, которые не отнесены законодательством Российской Федерации, законодательством Республики Коми и настоящим Уставом к полномочиям представительного органа местного самоуправления - Совета городского округа "Вуктыл", главы городского округа "Вуктыл" - председателя Совета округа и иных органов местного самоуправления городского округа "Вуктыл".

ДД.ММ.ГГГГ утверждено постановление № руководителя администрации ГО «Вуктыл» «О межведомственной комиссии по вопросам признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории ГО «Вуктыл».

На основании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ администрации ГО «Вуктыл» был утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Из п.1.1 данного административного регламента следует, что настоящий административный регламент разработан в целях упорядочения административных процедур и административных действий, повышения качества предоставления и доступности муниципальной услуги, сокращения срока предоставления муниципальной услуги.

Пунктом 1.2 вышеуказанного административного регламента предусмотрено, что заявителями являются собственники жилых помещений, правообладатели жилых помещений, наниматели жилых помещений.

На основании выписки № от ДД.ММ.ГГГГ из Реестра муниципального имущества ГО «Вуктыл» судом установлено, что <адрес> – 4 в <адрес><адрес><адрес> Республики Коми являются собственность ГО «Вуктыл».

Из справки исх № от ДД.ММ.ГГГГ администрации ГО «Вуктыл» следует, что ФИО2 зарегистрирован вместе с ФИО3 в <адрес>.3 <адрес><адрес>.

Согласно договора социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ администрация ГО «Вуктыл», как наймодатель передала в бессрочное владение и пользование ФИО2 изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее <данные изъяты>, <адрес> для проживания в нем (п.1.1).

В соответствии с п.1.3 вышеуказанного договора социального жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ совместно с нанимателем в жилое помещение вселяется: ФИО3, брат. ДД.ММ.ГГГГ

Из п.2.2.2 договора социального жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ наймодатель обязан: осуществлять капитальный ремонт жилого помещения.

Из п.2.2.5 и п. 2.2.9 договора социального жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ наймодатель обязан принимать участие в своевременной подготовке дома, санитарно-технического и иного оборудования, находящегося в нем, к эксплуатации в зимних условиях; нести иные обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в администрацию ГО «Вуктыл» с заявлением о признании жилого помещения по адресу: <адрес> непригодным для проживания.

В соответствии с п.1 решения протокола заседания межведомственной комиссии по вопросам признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории ГО «Вуктыл» от ДД.ММ.ГГГГ, основания для признания жилых помещений (квартир), расположенных по нижеследующим адресам, непригодными для проживания не выявлены: <адрес>.

Об указанном решении ФИО2 был извещен администрацией ГО «Вуктыл» ДД.ММ.ГГГГ за исх.№.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в администрацию ГО «Вуктыл» с заявлением о предоставлении ему акта обследования жилого дома по адресу: <адрес> по его обращению, составленный в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 № 47.

Из ответа исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ администрации ГО «Вуктыл» ФИО2 следует, что акт обследования жилого помещения (квартиры) №, расположенной по адресу: <адрес> будет оформлен после проведения визуального обследования названного жилого помещения при наличии транспортной схемы.

Частью 1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из разъяснений указанных в п.28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих « суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия, (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действия (бездействия) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В силу ч.1 ст.1 Жилищного кодекса РФ (далее ЖК РФ) органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами права на жилище и его безопасность.

На основании ч.6 ст.2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе осуществляют контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Из п.8 и п.9 ч.1 ст.14 ЖК РФ следует, что к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в числе прочих: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

Согласно ч.4 ст.15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством РФ.

11 июня 2013 года Постановлением Правительства РФ № 493 утверждено Положение о государственном жилищном надзоре, согласно п.2 которого задачами государственного жилищного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах.

В соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ № 47 от 28 января 2006 года, изданного во исполнение полномочий, предусмотренных ст.ст.12,15 ЖК РФ, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией (далее – комиссия), создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома, установленным в настоящем Положении требованиям. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления.

Согласно п.1 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ № 47 от 28 января 2006 года настоящее Положение устанавливает требования к жилом помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а также порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

Из п.2 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ № 47 от 28 января 2006 года действие настоящего Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

На основании п.7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ № 47 от 28 января 2006 года оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее – комиссия). Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности). В случае, если комиссией проводится оценка жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, а также многоквартирного дома, находящегося в федеральной собственности, решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, на основании заключения комиссии, оформленного в порядке, предусмотренном п.47 настоящего Положения.

Пунктом 42 Положения предусмотрено, что комиссия, на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов местного государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с п. «Г» ст.45 Положения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы: г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным.

Согласно п.47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям.

Из анализа положений п.3,6 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131- «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.8, 9 ч.1 ст.14, ч.4 ст.15, ч.1.и 2, п.2 ч.5, п.4 ч. 6 ст.20 ЖК РФ, п.11 Положения о государственном жилищном контроле, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11 июня 2013 года № 493, п.п. 1,2,7,42.44-47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 № 47, следует, что жилищная инспекция обладает полномочиями по обследованию и экспертизе жилых помещений, а также по осуществлению государственного жилищного надзора за соблюдением порядка признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим в соответствии с положением и при выявлении нарушений может обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

В свою очередь, на орган местного самоуправления возложена обязанность по созданию межведомственной комиссии для решения вопросов о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (реконструкции) и признанию в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Таким образом, межведомственная комиссия обязана рассмотреть заключение жилищной инспекции, произвести оценку соответствия многоквартирного дома в порядке, установленном п.42 Положения и вынести решение в соответствии с п.п.46 и 47 Положения. Никаких иных решений либо условий для их принятия Положением не предусмотрено. В случае необходимости межведомственная комиссия может самостоятельно назначить проведение дополнительных обследований и испытаний в отношении спорного дома.

При таких обстоятельствах, в силу возложенных на орган местного самоуправления обязанностей по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, обеспечению контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда и в целях восстановления нарушенного права неопределенного круга лиц, по мнению суда, именно администрация муниципального образования должна принять меры по организации обследования дома.

С учетом установленных в судебном заседании из материалов административного дела доказательств, суд приходит к выводу о том, что администрация ГО «Вуктыл» в пределах своих полномочий не обеспечила контроль за сохранностью принадлежащего ей жилого помещения и дома в котором оно находится, расположенных по адресу: <адрес>, <адрес> собственником которых является, их соответствием требованиям жилищного законодательства, при этом неправомерно бездействуя, не обращалась в межведомственную комиссию по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу в соответствии с заявлением, на основании которого данная комиссия, орган местного самоуправления принимают решения, связанные с признанием жилого помещения непригодным для проживания, дома аварийным и подлежащим сносу, дальнейшим использованием помещений.

По вышеуказанным основаниям суд считает административные исковые требования ФИО2 и ФИО3 к администрации ГО «Вуктыл» о признании незаконным бездействия по не проведению мероприятий по инициированию признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, обязании получения заключения, подготовке и представлению документов в межведомственную комиссию законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

признать бездействие администрации городского округа «Вуктыл» по не проведению мероприятий по инициированию признания многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции незаконным.

Обязать администрацию городского округа «Вуктыл», в течение одного месяца после вступления решения в законную силу, привлечь специализированную организацию для проведения обследования многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, и получения заключения специализированной организации, предусмотренного подпунктом «Г» пункта 45 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 № 47.

Обязать администрацию городского округа «Вуктыл», в случае получения заключения специализированной организации об аварийном состоянии многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в течение одного месяца после получения заключения, подготовить и представить в отношении данного дома документы, указанные в пункте 44 и пункте 45 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 № 47 в межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции для принятия решения, предусмотренного пунктом 47 указанного Положения.

На решение могут быть поданы апелляционные жалоба или представление в Судебную Коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Коми в течение месяца с даты принятия решения суда в окончательной форме через Вуктыльский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено 24 мая 2019 года.

Судья О.В. Сурганов