Решение № 12-720/2017 от 6 ноября 2017 г. по делу № 12-720/2017

Адм. дело -----


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

7 ноября 2017 года адрес

Судья Ленинского районного суда адрес Республики ФИО3, рассмотрев жалобу ФИО1 ФИО5, действующего через представителя, на постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике- Чувашии ----- от датаг. о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ

установил:

Заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике- Чувашии датаг. в соответствии с полномочиями, установленными КоАП РФ, рассмотрено дело об административном правонарушении ----- в отношении заместителя председателя единой комиссии ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Прикамье» Федерального дорожного агентства ФИО1 по ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ и вынесено постановление о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обжаловал его в суд, просит отменить постановление и прекратить производство в связи с малозначительностью административного правонарушения.

ФИО1 извещен, в суд не явился, обеспечил явку представителя.

В ходе судебного заседания представитель ФИО1- ФИО2, действующая на основании доверенности от датаг., жалобу поддержала в полном объеме, повторно привела суду.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике- Чувашии извещено, явку представителя не обеспечило, представило пояснение по жалобе, просит жалобу оставить без удовлетворения.

Выслушав пояснение представителя заявителя, обсудив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно требованиям ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ предусмотрено, что отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией, - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, УФАС по ЧР рассмотрена жалоба ООО «Волгаспецстрой» о нарушении заказчиком Федерального закона от дата N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности послужило признание в действиях аукционной комиссии ФКУ Упрдор «Прикамье» при проведении электронного аукциона на оказание услуг по содержанию действующей сети автомобильных дорог общего пользования федерального значения и искусственных сооружений на автомобильной дороге адрес Автомобильная дорога адрес в нарушения ч. 5 ст. 67 требованиям Закона N 44-ФЗ.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок ----- от датаг. на участие в аукционе поступило 3 заявки. По результатам рассмотрения первых частей заявок участнику ----- (ООО «Волгаспецстрой») в допуске к участию в электронном аукционе отказано.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона-----а от датаг. победителем аукциона признано ООО «Марийскавтодор» с предложением цены контракта 374 195 651, 94 руб.

Основанием для отказа ООО «Волгаспецстрой» в допуске к участию в электронном аукционе по итогам рассмотрения первых частей заявок послужило следующее:

- по товарной позиции 3 «Термопластик» и товарной позиции 5 «Разметочный материал» показатель единицы измерения в нарушение Инструкции по заполнению заявки участником закупки указан в «мин.» вместо «минут».

- по товарным позициям 8, 15 показатель цвета в нарушении Инструкции по заполнению заявки участником закупки указан «образами», вместо «образцами».

- по товарным позициям 11, 18 «Материал для дорожной разметки» участником закупки не указаны значения размеров фракций микрошариков для термопластика.

По смыслу частей 1, 3 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг. Аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Согласно ч. 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно п. 3 ч. 3 ст. 67 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар:

б) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Требования к материалам - краскам (эмали) и пластичным материалам, применяемым для устройства разметки проезжей части автомобильных дорог и улиц с усовершенствованным покрытием установлены ----- и технические требования к материалам для дорожной разметки установлены ----- «Дороги автомобильные общего пользования. Материалы для дорожной разметки. Технические требования».

Согласно пунктам 5.1.7 и 5.2.5 ----- единица измерения по показателям «Время высыхания красок (эмалей) до степени 3» и «Время отверждения» обозначена «мин».

Вместе с тем, Межгосударственный стандарт ГОСТ ----- «Единицы величин. Государственная система обеспечения единства измерений» допускает применение обозначение min; мин (минута).

Следовательно, участник закупки ----- указал в своей заявке по товарным позициям 3, 5 единицу измерения в отношении показателей «Время высыхания красок (эмалей) до степени 3» и «Время отверждения» соответствующую обозначению, определенному -----.

По пункту 2 «Цвет пленки эмали» товарной позиции 8 «------» участником закупки указано следующее: «находится в пределах допускаемых отклонений, установленных образами (эталонами) цвета «Картотеки» или контрольными образцами цвета».

Указание в заявке «образами (эталонами), вместо «образцами (эталонами) свидетельствует о технической опечатке, допущенной участником закупки, которая позволяет Заказчику однозначно идентифицировать предложенный участником товар на соответствие требованиям стандарта.

По товарной позиции 11 «Материал для дорожной разметки» выявлено, что требования к значениям светотехнических характеристик аукционной документацией не установлены.

Соответственно, участник закупки не мог представить требуемые значения по указанной характеристике, в силу отсутствия сформированных требований к ней.

Следовательно, заявка участника ----- (ООО «Волгаспецстрой») по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения первых частей заявок ----- от датаг., отклонена единой комиссией Заказчика необоснованно.

Выводы, изложенные в решении по делу -----, при рассмотрении которого Комиссией Чувашского УФАС России было установлено нарушение части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе, поддерживаются решением Арбитражного суда Чувашской Республики по делу № -----.

Факт совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.30 Кодекса, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, которые получили оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса.

Данное обстоятельство послужило основанием для привлечения ФИО1 как заместителя председателя единой комиссии ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Прикамье» Федерального дорожного агентства к административной ответственности по ч. 4.1 ст. 7.30 КоАП РФ.

В силу примечания к данной норме, под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, в том числе, в государственных организациях.

Нарушений норм процессуального права при привлечении ФИО1 к административной ответственности не допущено.

Оснований для применения положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется. Назначенное административное наказание адекватно общественной опасности совершенного правонарушения, противоправной направленности совершенных действий, направлено на предупреждение совершения новых правонарушений и воспитание добросовестного отношения к исполнению обязанностей по соблюдению законодательства в сфере закупок, является обоснованным и отвечает принципам соразмерности и справедливости.

Административное наказание в виде штрафа назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ в пределах санкции части 2.1 статьи 7.30 КоАП РФ с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

При таких обстоятельствах считаю, что оснований для отмены постановления не имеется.

В соответствии с п.п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике- Чувашии ----- от датаг. о привлечении заместителя председателя единой комиссии ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Прикамье» Федерального дорожного агентства ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение десяти дней со дня его вручения или получения через Ленинский районный суд адрес.

Судья ФИО3