Решение № 2А-90/2019 2А-90/2019~М-94/2019 М-94/2019 от 26 ноября 2019 г. по делу № 2А-90/2019

Решение

Именем Российской Федерации

27 ноября 2019 г. г. Комсомольск-на-Амуре

Комсомольский-на-Амуре гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Гончарова А.О., при секретаре судебного заседания Красниковой В.Д., с участием административного истца, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 00000 ….. ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части 00000 и руководителя федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации», связанных с не установлением и невыплатой ежемесячной надбавки к денежному довольствию,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать необоснованными действия командира войсковой части 00000, связанные с не установлением ему полагающейся ежемесячной надбавки к денежному довольствию за службу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, обязав установить и выплатить упомянутую надбавку в правильном размере с 8 декабря 20.. г.

В обоснование своих требований административный истец указал, что с декабря 20.. г. проходит военную службу в воинской части, дислоцированной на территории ….., в местности, в которой к денежному довольствию военнослужащих выплачивается процентная надбавка в размере до 50 процентов. Вместе с тем, упомянутая надбавка ему начислялась неверно, с учетом прохождения им службы на территории … района того же субъекта России, для которой установлен меньший размер упомянутой надбавки. Полагает непропущенным срок обращения в суд с административным исковым заявлением.

Представитель командира войсковой части 00000 ….. в письменных возражениях не согласилась с требованиями административного истца, просила суд применить последствия пропуска административным истцом трехмесячного срока на обращение в суд. Кроме того указала, что согласно решению ее доверителя 13 января 20.. г. ФИО1 принял дела и должность в войсковой части 00000 с местом дислокации в …. районе … края (… группа территорий), с установлением ему надбавки за выслугу лет в отдаленной местности в размере 0 процентов. Затем другим воинским должностным лицом, 1 ноября 20.. г., с учетом выслуги 3 года 10 месяцев 15 дней в местности, отнесенной к … группе территорий, и 1 год в местности, отнесенной к I… группе территорий, ФИО1 была установлена надбавка за выслугу лет в отдаленной местности, в размере 30 процентов, то есть, её доверителем не нарушались права административного истца.

Представитель ФКУ «ЕРЦ МО РФ» …… в письменных возражениях в свою очередь также просила суд применить последствия пропуска административным истцом трехмесячного срока на обращение в суд с административным исковым заявлением. Также …… считает, что действиями финансового органа не нарушены права и законные интересы административного истца, поскольку ФКУ «ЕРЦ МО РФ» не наделено полномочиями по установлению надбавок к денежному довольствию военнослужащих.

Командиры войсковых частей 00000, 00000 и руководитель ФКУ «ЕРЦ МО РФ» в суд не прибыли, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Изучив материалы административного дела, выслушав участвующего в судебном заседании административного истца, военный суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

В силу ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (части 5 и 6 ст. 219 КАС РФ).

Обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Разрешая вопрос о пропуске трехмесячного срока на обращение с административным исковым заявлением, военный суд принимает во внимание срок, установленный п. 7 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Минобороны России от 30 декабря 2011 г. № 2700 (далее – Порядок), в соответствии с которым денежное довольствие, причитающееся военнослужащему и своевременно не выплаченное или выплаченное в меньшем, чем следовало, размере, выплачивается за весь период, в течение которого военнослужащий имел право на него, но не более чем за три года, предшествовавшие обращению за получением денежного довольствия.

Ответом командира войсковой части 00000 на рапорт ФИО1 от 13 сентября 20... г. с просьбой пересчитать денежное довольствие по тому же основанию подтверждается, что административный истец ранее обращался с тем же требованием к уполномоченному воинскому должностному лицу, в чем получил отказ.

Таким образом, поскольку ФИО1 до обращения в суд подавал по команде рапорт о том же предмете, военный суд применяет последствия пропуска срока давности обращения за получением денежного довольствия и не рассматривает по существу требования за период с 8 декабря 20.. г. по 13 сентября 20.. г.

Судебным разбирательством установлено, что заключивший контракт 8 декабря 20.. г. ФИО1 с 13 января 20… г. полагается принявшим дела и должность ….. войсковой части 00000 (…. края) с установлением надбавки за выслугу лет в отдаленной местности (выслуга лет на 8 декабря 20.. г. – 6 месяцев 2 дня, в местности, отнесенной к.. группе территорий) в размере 0 процентов (приказ командира войсковой части 00000 от 11 марта 20.. г. №.. ).

Приказом командира войсковой части 00000 от 26 марта 20.. г. №.. , ……… войсковой части 00000 (с местом дислокации в …….. районе … края) ФИО1 с 1 ноября 20.. г. установлена, в том числе процентная надбавка за выслугу лет в отдаленной местности – 30 процентов к денежному довольствию (выслуга лет на 1 ноября 20… г. – 3 года 10 месяцев 15 дней в местности, отнесенной к … группе территорий, и 1 год в местности, отнесенной к … группе территорий, при перерасчете в … группу территорий – 3 года).

Иных приказов об установлении упомянутой надбавки ФИО1 административным ответчиком и заинтересованным лицом суду не представлено.

Из послужного списка ФИО1 следует, что с 6 июня 20… г. он проходил военную службу по призыву в войсковой части 00000 с местом дислокации в……, с 7 августа 20.. г. – в войсковой части 00000 с местом дислокации в ……… районе … края, где 7 декабря того же года заключил контракт.

Из расчетных листков следует, что денежное довольствие выплачивалось ФИО1 с учетом установленной за выслугу лет в отдаленной местности процентной надбавкой.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» денежное довольствие военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, является основным источником их материального обеспечения и стимулирования исполнения обязанностей военной службы.

Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, денежное довольствие выплачивается с учетом коэффициентов и процентных надбавок. Размеры коэффициентов, процентных надбавок и порядок их применения для расчета денежного довольствия военнослужащих устанавливаются Правительством Российской Федерации (части 24 и 25 ст. 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат»).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1237, установлены размеры коэффициентов и процентных надбавок, а также порядок их применения для расчета денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в том числе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. При этом постановление вступает в силу с 1 января 2012 г. (п. 5).

Раздел IV приложения к упомянутому постановлению устанавливает размеры процентных надбавок за военную службу в указанных местностях, в зависимости от периодов военной службы (службы, трудовой деятельности) в этих местностях.

…… район … края отнесен к местностям, в которых к денежному довольствию военнослужащих выплачивается процентная надбавка до 50 процентов (…. группа территорий) (п. 20 того же приложения).

Согласно Правилам применения процентных надбавок, утвержденных тем же постановлением Правительства Российской Федерации, периоды, в том числе трудовой деятельности военнослужащего в районе (местности) (далее – стаж), дающие право на установление процентной надбавки, суммируются независимо от продолжительности перерыва между ними (п. 3). Военнослужащему стаж исчисляется со дня прибытия в район (местность) (п. 4). Военнослужащим в зависимости от продолжительности стажа в районах (местностях), отнесенных к группам территорий, предусмотренных приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1237, устанавливаются следующие процентные надбавки: для районов (местностей), отнесенных к III группе территорий – 10 процентов за первый год стажа, с увеличением на 10 процентов за каждый последующий год стажа, но не более 50 процентов для районов (местностей), отнесенных к IV группе территорий, – 10 процентов за первый год стажа, с увеличением на 10 процентов за каждые 2 последующих года стажа, но не более 30 процентов.

В случае перевода военнослужащего из района (местности), отнесенного к IV группе территорий, в район (местность), отнесенный к I, II или III группе территорий, установленный размер процентной надбавки сохраняется (п. 9).

Аналогичное положение содержится в пунктах 105-117 Порядка.

Военный суд считает установленным, что ФИО1 с 6 июня 20… г. проходит военную службу в местности, отнесенной к.. группе территорий, а с 7 августа 20… г. проходит военную службу в местности, отнесенной к …. группе территорий.

Таким образом, административный истец вправе рассчитывать на размеры упомянутой надбавки: с 6 июня 20… г. – 10 процентов; с 6 июня 20..г. – 20 процентов; с 6 июня 20.. г. – 30 процентов; с 6 июня 20.. г. – 40 процентов; с 6 июня 20.. г. – 50 процентов.

При данных обстоятельствах, военный суд признает неверным размер надбавки, установленный ФИО1 с 6 июня 20.. г., и его выплату военнослужащему ФКУ «ЕРЦ МО РФ».

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона «О статусе военнослужащих» реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей возлагается на органы государственной власти, федеральные государственные органы, органы местного самоуправления, федеральные суды общей юрисдикции, правоохранительные органы в пределах их полномочий, а также является обязанностью командиров.

На основании приведенной нормы, военный суд возлагает на командира войсковой части 00000 обязанность восстановить права административного истца установлением полагающейся ежемесячной надбавки за службу в местности, приравненной к районам Крайнего Севера. Принимая данное решение, военный суд исходит из того, что о зачислении в списки личного состава части и первичном установлении оспариваемой надбавки ФИО1 приказ был издан указанным воинским должностным лицом, при отсутствии тех же полномочий у командира войсковой части 00000.

По этим же основаниям последующее определение командиром войсковой части 00000 размера надбавки ФИО1 не компрометируют приведенные в предыдущем абзаце выводы суда.

Вместе с тем, поскольку судом не рассматриваются по существу требования за период с 8 декабря 20… г. по 13 сентября 20.. г., на руководителя ФКУ «ЕРЦ МО РФ» возлагается обязанность по выплате денежного довольствия, с учетом полагающейся надбавки за службу в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, и фактически полученными денежными средствами, ФИО1 с 14 сентября 20.. г.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, военный суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1– удовлетворить частично.

Обязать командира войсковой части 00000 установить за службу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях ФИО1 надбавку: с 6 июня 20.. г. – 10 процентов; с 6 июня 20.. г. – 20 процентов; с 6 июня 20... г. – 30 процентов; с 6 июня 20.. г. – 40 процентов; с 6 июня 20.. г. – 50 процентов, обеспечив производство ее выплаты.

Обязать руководителя федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» произвести выплату ежемесячной надбавки за службу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в указанных в предыдущем абзаце размерах ФИО1 за период с 14 сентября 20… г.

Командиру войсковой части 00000 и руководителю федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» об исполнении решения суда сообщить в Комсомольский-на-Амуре гарнизонный военный суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении требований административного истца о признании необоснованными действий командира войсковой части 00000, связанных с не установлением полагающейся ежемесячной надбавки к денежному довольствию за службу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 1-й Восточный окружной военный суд через Комсомольский-на-Амуре гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья