Решение № 2А-347(3)/2017 2А-347/2017 2А-347/2017~М-343/2017 М-343/2017 от 13 ноября 2017 г. по делу № 2А-347(3)/2017

№ 2а-347(3)/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 14 ноября 2017 г. р.п. Горный

Пугачевский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Свечниковой М.Ю.,

при секретаре судебного заседания Олейник Е.А.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Краснопартизанского района Саратовской области Чурзина Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Краснопартизанского района Саратовской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Рукопольского муниципального образования Краснопартизанского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения законодательства, регламентирующего устройство и содержание детских игровых площадок,

установил:

прокурор Краснопартизанского района Саратовской области обратился в суд с административным иском к администрации Рукопольского муниципального образования Краснопартизанского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности в срок до 01 апреля 2018 г. устранить нарушения законодательства, регламентирующего устройство и содержание детских игровых площадок, причин и условий им способствующих, а именно завести журналы осмотров детских площадок, организовать проведение осмотров детских площадок в соответствии с требованиями СанПин, оснастить информационными табличками или досками детские игровые площадки, расположенные по адресам: <...> между зданий администрации и детского сада, <...> на территории между сельским домом культуры и школой, <...> между школой и детским садом, Саратовская область, Краснопартизанский район, с. Корнеевка на площади около сельского дома культуры. В обоснование административного иска указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства, регламентирующего устройство и содержание детских игровых площадок,в ходе которой установлено, что в нарушение требований Приказа Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24.06.2013 №182-ст, которым утвержден Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» информационные таблички или доски, содержащие: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации о неисправности и поломке оборудования на детских площадках, расположенных по вышеуказанным адресам не разработаны и не установлены. Графиков проведения осмотров эксплуатантом игровых площадок не имеется, функциональный, ежегодный основной и регулярный визуальный осмотры документально в журналах не фиксируются. Отсутствие контроля за указанными лицами и организацией деятельности в указанной сфере со стороны органов власти может привести к случаям детского травматизма, нарушению прав граждан на охрану здоровья. Неисполнение законов Российской Федерации нарушает её интересы на единообразное, полное и правильное исполнение законов. В связи с этим, прокурор просил обязать ответчика устранить выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения.

В судебном заседание представитель административного истца помощник прокурора Краснопартизанского района Саратовской области Чурзин Ю.В. требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в административном иске, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Рукопольского муниципального образования в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, в котором указал, что возражений против удовлетворения иска не имеет.

При указных обстоятельствах суд определил рассмотреть дело в отсутствии не явившихся участников процесса.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дел, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу ст. 32 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации.

Согласно п. 19, 20, 34 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа, относятся обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта, создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, а также организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении.

Из п. 7 ч. 1 ст. 3 Устава Рукопольского муниципального образования Краснопартизанского муниципального района Саратовской области следует, что к вопросам местного значения муниципального района относится обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта, создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, а также организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении.

Таким образом, обязанность по организации деятельности по устройству и содержанию детских игровых площадок, законом возложена на администрацию муниципального образования.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24.06.2013 №182-ст утвержден Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52301-2013 "Оборудование детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования" (далее - ГОСТ Р 52301-2013). Указанный стандарт распространяется на оборудование детских игровых площадок (далее - оборудование), предназначенное для индивидуального и коллективного пользования, устанавливает общие требования безопасности при монтаже и эксплуатации оборудования всех типов.

Согласно п. 5.1.-5.3. ГОСТ Р 52301-2013 изготовитель (поставщик) предоставляет паспорт на оборудование содержащий информации об установленном оборудовании. Пунктом 5.3.2 ГОСТ Р 52301-2013 предусмотрено обязательное наличие Инструкции по осмотру и проверке оборудования перед началом эксплуатации и осмотрам, обслуживанию и ремонту оборудования.

Оборудование и его элементы, согласно п. 6.1. ГОСТ Р 52301-2013 осматривают и обслуживают в соответствии с инструкцией изготовителя с периодичностью, установленной изготовителем.

Пунктами 6.2-6.4 ГОСТ Р 52301-2013 установлено, что контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец). Результаты контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта регистрируют в журнале, который хранится у эксплуатанта (владельца). Контроль технического состояния оборудования включает: осмотр и проверку оборудования перед вводом в эксплуатацию; регулярный визуальный осмотр; функциональный осмотр; ежегодный основной осмотр.

В соответствии с п. 6.4.1-6.4.2. ГОСТ Р 52301-2013 по результатам ежегодного основного осмотра составляют акт. Периодичность регулярного визуального осмотра устанавливает эксплуатант (владелец) на основе учета условий эксплуатации и закрепляется в графике визуального осмотра.

Пунктами 6.5.1, 6.5.2., 6.6. ГОСТ Р 52301-2013 установлено, что в целях контроля периодичности, полноты и правильности выполняемых работ при осмотрах различного вида эксплуатант (владелец) разрабатывает графики проведения осмотров. При составлении графика учитывают: инструкцию изготовителя; климатические условия, от которых может зависеть периодичность и содержание выполняемых работ при осмотрах. При обнаружении в процессе осмотра оборудования дефектов, влияющих на безопасность оборудования, дефекты немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимают меры, обеспечивающие невозможность пользоваться оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки.

Согласно п. 7.1., 7.5. ГОСТ Р 52301-2013 эксплуатант (владелец) разрабатывает и обеспечивает исполнение комплекса мероприятий по безопасной эксплуатации оборудования на основе учета. Для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплуатант разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации о неисправности и поломке оборудования

В судебном заседании установлено, что на территории Рукопольского муниципального образования Саратовской области возведены четыре детских игровых площадки: в с. Толстовка на ул. Новая между зданий администрации и детского сада, в с. Головинщено на ул. Кутузова на территории между сельским домом культуры и школой, в п. Петровский на ул. Центральная между школой и детским садом, в с. Корнеевка на площади около сельского дома культуры.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Краснопартизанского муниципального района проведена проверка исполнения требований законодательства регламентирующего устройство и содержание детских игровых площадок,в ходе которой установлено, что информационные таблички или доски, содержащие: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации о неисправности и поломке оборудования на детских площадках, расположенных по вышеуказанным адресам не разработаны и не установлены, графиков проведения осмотров эксплуатантом игровых площадок не имеется, функциональный, ежегодный основной и регулярный визуальный осмотры документально в журналах не фиксируются. По данному факту 10 августа 2017 г. прокурором района в адрес главы Рукопольского муниципального образования внесено представление об устранении нарушений закона. Вместе с тем, по состоянию на 28 сентября 2017 г выявленные прокуратурой нарушения законодательства ответчиком не устранены, что подтверждается актом проверки.

Доказательств обратного административным ответчиком суду не представлено.

Таким образом, отсутствие контроля за организацией деятельности в указанной сфере со стороны органов власти может привести к случаям детского травматизма, нарушению прав граждан на охрану здоровья. Неисполнение законов Российской Федерации нарушает её интересы на единообразное, полное и правильное исполнение законов.

Административным истцом представлены достаточные доказательства в подтверждение заявленных требований, поэтому суд считает, что требования прокурора являются обоснованными, а его иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск прокурора Краснопартизанского района Саратовской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Рукопольского муниципального образования Краснопартизанского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения законодательства, регламентирующего устройство и содержание детских игровых площадок, удовлетворить.

Признать бездействие администрации Рукопольского муниципального образования Краснопартизанского муниципального района Саратовской области, выразившиеся в непринятии мер по устранению нарушений законодательства, регламентирующего устройство и содержание детских игровых площадок, причин и условий им способствующих, незаконным.

Возложить на администрации Рукопольского муниципального образования Краснопартизанского муниципального района Саратовской области обязанность в срок до 01 апреля 2018 г. устранить нарушения законодательства, регламентирующего устройство и содержание детских игровых площадок, расположенных по адресам: Саратовская область, Краснопартизанский район, <...> между зданий администрации и детского сада, <...> на территории между сельским домом культуры и школой, <...> между школой и детским садом, Саратовская область, Краснопартизанский район, с. Корнеевка на площади около сельского дома культуры, а также причин и условий им способствующих, а именно: завести журналы осмотров детских площадок, организовать проведение осмотров детских площадок в соответствии с требованиями СанПин, оснастить информационными табличками или досками детские игровые площадки.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Саратовского областного суда через Пугачевский районный суд Саратовской области в течение одного месяца со дня его принятия.

Мотивированное решение по делу изготовлено 17 ноября 2017 г.

Председательствующий судья М.Ю. Свечникова