Решение № 2А-392/2024 2А-392/2024~М-183/2024 М-183/2024 от 28 марта 2024 г. по делу № 2А-392/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 марта 2024 года г. Ахтубинск

Астраханская область

Ахтубинский районный суд Астраханской области в составе судьи Лубянкиной Ю.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем Шкарупиной Т.П., с участием представителя административного истца помощника Ахтубинского городского прокурора Астраханской области Салиевой Ф.Ф., представителя административного ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ахтубинске в помещении Ахтубинского районного суда Астраханской области, находящемся по адресу: <...>, административное дело № 2а-392/2024 по административному исковому заявлению заместителя Ахтубинского городского прокурора Астраханской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района» Астраханской области о признании бездействия незаконным, об обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

заместитель Ахтубинского городского прокурора Астраханской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района» Астраханской области впоследствии измененным, о признании незаконным бездействие, обязании обеспечить нанесение горизонтальной дорожной разметки, установку дорожных знаков.

В обоснование административного иска указал, что Ахтубинской городской прокуратурой Астраханской области проведена проверка исполнения администрацией МО «городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района» Астраханской области законодательства, направленного на обеспечение дорожной деятельности в границах муниципального образования «городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района» Астраханской области, а также безопасности дорожного движения об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности. Вместе с тем, администрацией МО «Ахтубинский район» обязанности по организации дорожной деятельности и безопасности передвижения неопределенного круга лиц несовершеннолетнего возраста в образовательные учреждения исполняются не в полной мере. Проведенной прокуратурой города проверкой совместно с участием сотрудников ОГИБДД ОМВД России по Ахтубинскому району установлено, что на автомобильной дороге местного значения, в районе <адрес> в нарушение требований Федерального закона от 8 ноября 2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 10 декабря 1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», отсутствует дорожный знак 5.19.1 (5.19.2) «Пешеходный переход» и горизонтальные дорожные разметки 1.1, 1.6, 1.14.1 ПДД РФ, в районе <адрес> не произведена замена дорожного знака 5.19.1 «Пешеходный переход». Прокуратурой города в адрес главы администрации муниципального образования «городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района» Астраханской области вносилось представление об устранении нарушений закона, однако нарушения, указанные в представлении до настоящего времени не устранены, обязанности по обеспечению безопасного дорожного движения на администрации муниципального образования «городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района» Астраханской области не исполняются.

С учетом предупреждения дорожно-транспортного травматизма, социальной значимости рассматриваемого вопроса административному ответчику необходимо устранить вышеуказанные нарушения в сфере безопасности дорожного движения, которыми нарушаются интересы неопределённого круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

Просит с учетом изменений признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района» Астраханской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на устранение нарушений в сфере безопасности дорожного движения. Обязать администрацию муниципального образования «городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района» Астраханской области в течение 10 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу устранить нарушения закона о безопасности дорожного движения, а именно:

- в районе <адрес> установить дорожные знаки 5.19.1 (5.19.2) «Пешеходный переход»;

- нанести по <адрес> горизонтальную дорожную разметку – 1.1,1.6,1.14.1 ПДД РФ;

- в районе <адрес> заменить дорожный знак 5.19.1 «Пешеходный переход.

Представитель административного истца заместителя Ахтубинского городского прокурора Астраханской области – старший помощник Ахтубинского городского прокурора Астраханской области Салиева Ф.Ф. в судебном заседании измененные административные исковые требования поддержал по основаниям, указанным в иске.

Представитель административного ответчика администрации МО «городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района» Астраханской области ФИО1 требования не признала в полном объеме, поскольку прокурор просит выполнить указанные работы в течение 10 месяцев со дня вступления в законную силу судебного акта, тогда как бюджет на 2024г. уже сформирован, обустройство автомобильной дороги горизонтальной дорожной разметкой стоит в плане дорожной деятельности администрации «городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района» Астраханской области на 2024 год, обязанность и необходимость устранения выявленных нарушений в дорожной деятельности не оспаривала.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД России по Ахтубинскому району, в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, не представили сведений об уважительности причин неявки представителей.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неявка лица в суд является его волеизъявлением, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения сторон, исследовав административного дела и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и обязывает административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10 декабря 1995г. № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995г. № 196-ФЗ), который под обеспечением безопасности дорожного движения понимает деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий (статья 2).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995г. № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Согласно статье 5 Федерального закона от 10 декабря 1995г. № 196 обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

В соответствии с абзацем 2 части 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995г. № 196 к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (пункт 4 статьи 6).

В силу статьи 2 Федерального закона № 196-ФЗ дорога - это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения.

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995г. № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995г. № 196-ФЗ).

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007г. № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007г. № 257-ФЗ).

В соответствии с пунктами 6, 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007г. № 257-ФЗ содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007г. № 257-ФЗ).

В силу пункта 6 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007г. № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007г. № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно части 9 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007г. № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Согласно статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993г. № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно пункту 5 статьи 8 Устава муниципального образования «Ахтубинский район», принятого решением Совета муниципального образования «Ахтубинский район» от ДД.ММ.ГГГГг. № к вопросам местного значения Ахтубинского района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Ахтубинского района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Ахтубнского района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по Ахтубинскому району осуществлялось обследование улично-дорожной сети автодорог по <адрес>, в ходе проведения которого выявлены недостатки в содержании улично-дорожной сети, а именно - в районе <адрес> установить дорожные знаки 5.19.1 (5.19.2) «Пешеходный переход»;

- нанести по <адрес> горизонтальную дорожную разметку – 1.1,1.6,1.14.1 ПДД РФ;

- в районе <адрес> заменить дорожный знак 5.19.1 «Пешеходный переход.

ДД.ММ.ГГГГг. за исх. № ОМВД России по Ахтубинскому району направил главе администрации МО «городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» информационное письмо, из которого следует, что в ходе проведения обследования выявлены недостатки в содержании улично-дорожной сети, а именно,

- в районе <адрес> установить дорожные знаки 5.19.1 (5.19.2) «Пешеходный переход»;

- нанести по <адрес> горизонтальную дорожную разметку – 1.1,1.6,1.14.1 ПДД РФ;

- в районе <адрес> заменить дорожный знак 5.19.1 «Пешеходный переход.

Ахтубинской городской прокуратурой Астраханской области в адрес главы администрации МО «городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района» Астраханской области направлено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, охране здоровья несовершеннолетних, которым предложено было принять меры к устранению выявленных нарушений законодательства, причин и условий, им способствующих.

Главой администрации МО «городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района» Астраханской области представление прокурора не рассмотрено, меры к устранению выявленных нарушений законодательства, причин и условий, им способствующих, не приняты.

Ахтубинской городской прокуратурой Астраханской области в целях соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения проведена проверка в деятельности администрации МО «городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района» Астраханской области, в ходе которой установлено, что в районе <адрес> отсутствует дорожный знак 5.19.1 (5.19.2) «Пешеходный переход»; по <адрес> отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1,1.6,1.14.1 ПДД РФ; в районе <адрес> не произведена замена дорожного знака 5.19.1 «Пешеходный переход.

Суд приходит к выводу, что иные выявленные недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог и технических средств организации дорожного движения до настоящего времени административным ответчиком не устранены.

В соответствии с пунктом 6.2.1 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Опоры дорожных знаков на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32948.

В соответствии с пунктом 6.3.1 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что непринятие администрации муниципального образования «городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района» Астраханской области надлежащих мер в области законодательства о безопасности дорожного движения, по осуществлению дорожной деятельности в отношении дороги местного значения нарушает нормы действующего законодательства в данной сфере, а также может привести к созданию аварийных ситуаций, дорожно-транспортным происшествиям, которые могут повлечь гибель и травматизм неопределенного круга лиц - участников дорожного движения - водителей и пешеходов, а также лиц с ограниченными возможностями, несовершеннолетних, то есть создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

При этом суд полагает необходимым отметить, что проведение данных работ планируется вблизи социально значимых учреждений, а отсутствие (ограниченность или дефицит) денежных средств в бюджете не освобождает орган местного самоуправления от разрешения вопросов местного значения и не должно нарушать права и законные интересы граждан на обеспечение безопасности жизни и здоровья.

При попустительстве должностных лиц администрации нарушаются интересы граждан в сфере безопасности дорожного движения, умаляется гарантия безопасности дорожного движения как для водителей транспортных средств, так и для иных участников дорожного движения, в том числе несовершеннолетних, чем дискредитируется роль государства в обеспечении безопасности дорожного движения, гарантии охраны жизни, здоровья граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства.

С учетом положения статьи 227 Кодекса административного судопроизводства о содержании решения, суд, признавая незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» обязан вынести решение о возложении обязанности устранить данные нарушения.

Принимая во внимание тот факт, что на момент вынесения настоящего решения, указанные в административном иске нарушения не устранены, требования прокурора, заявлены в интересах неопределенного круга лиц, чьи жизнь и здоровье могут пострадать в результате нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения, по осуществлению дорожной деятельности, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований истца о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района» Астраханской области, выразившегося в непринятии мер направленных на устранение нарушений в сфере безопасности путем установления дорожных знаков, нанесения горизонтальной дорожной разметки.

Согласно статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

На основании статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление заместителя Ахтубинского городского прокурора Астраханской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района» Астраханской области о признании бездействия незаконным, об обязании совершить действия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района» Астраханской области, выразившееся в непринятии мер по обустройству участка автомобильной дороги, а именно: в районе <адрес> отсутствуют дорожные знаки 5.19.1 (5.19.2) «Пешеходный переход»; по <адрес> отсутствует горизонтальная дорожная разметка – 1.1,1.6,1.14.1 ПДД РФ; в районе <адрес> не произведена замена дорожного знака 5.19.1 «Пешеходный переход.

Обязать администрации муниципального образования «городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района» Астраханской области в течение 10 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу устранить нарушения закона о безопасности дорожного движения, а именно:

- в районе <адрес> установить дорожные знаки 5.19.1 (5.19.2) «Пешеходный переход»;

- нанести по <адрес> горизонтальную дорожную разметку – 1.1,1.6,1.14.1 ПДД РФ;

- в районе <адрес> заменить дорожный знак 5.19.1 «Пешеходный переход.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Ахтубинский районный суд Астраханской области.

Мотивированное решение суда изготовлено 29 марта 2024 года.

Судья Ю.С. Лубянкина