Решение № 2-1429/2018 2-1429/2018 ~ М-1294/2018 М-1294/2018 от 22 мая 2018 г. по делу № 2-1429/2018

Дело № 2-1429/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 мая 2018 года город Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Марченко Е.С. при секретаре судебного заседания Котовой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации города Омска, Управлению делами Администрации города Омска о взыскании невыплаченных сумм доплаты к пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации города Омска, Управлению делами Администрации города Омска о взыскании невыплаченных сумм доплаты к пенсии.

В обоснование исковых требований указала, что замещала должность муниципальной службы города Омска в департаменте дорожной деятельности Администрации города Омска, стаж муниципальной службы <данные изъяты>. В связи с выходом на трудовую пенсию с ДД.ММ.ГГГГ ей была установлена доплата к трудовой пенсии на основании распоряжения Администрации г. Омска. С ДД.ММ.ГГГГ выплата была прекращена в соответствии с распоряжением Администрации г.Омска от ДД.ММ.ГГГГ №-к в связи с признанием недействующим постановление №448-п от 13.05.2011 года «О ежемесячной доплате к страховой пенсии» решением Центрального районного суда г.Омска от 11.03.2016г. по делу №2а-1048/2016 по заявлению прокурора города Омска.

Распоряжением Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ №-к «О назначении пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы города Омска», ей назначена пенсия за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ

Апелляционным определением Омского областного суда от 28.06.2017 г. решение Центрального районного суда г.Омска от 11.03.2016 года было отменено. Таким образом, постановление Администрации г.Омска от 13 мая 2011 года №448-п «О ежемесячной доплате к страховой пенсии» является действующим, муниципальным служащим восстановлено право на доплату к страховой пенсии с ДД.ММ.ГГГГ и подлежит выплате в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, ссылаясь на ст. 23 ФЗ «О муниципальной службе в РФ» просит взыскать с Администрации г.Омска, управления делами Администрации г.Омска невыплаченную доплату к страховой пенсии за период с 15.04.2016 по 19.12.2016 г. в сумме 66 373 руб. 34 коп.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, к участию в деле привлечен департамент финансов и контроля Администрации г.Омска.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала.

Представитель ответчика Администрации г. Омска в судебном заседании не присутствовал, ранее представитель Администрации г.Омска ФИО2 исковые требования не признала, просила суд отказать в их удовлетворении, указав, что Администрация г.Омска является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу. Представлен отзыв, в котором указано, что положением об управлении делами администрации г. Омска, утв. Решением Омского городского Совета от 29.06.2011 года №418 установлено, что Управление делами Администрации г. Омска является структурным подразделением Администрации г. Омска, которое наделяется правами юридического лица, имеет самостоятельную смету расходов и самостоятельный баланс, лицевые счета, гербовую печать, штампы, бланки и прочее, может от своего имени выступать истцом, ответчиком и третьим лицом в суде. Кроме того, распоряжением Администрации г.Омска от ДД.ММ.ГГГГ №-к « О прекращении выплаты ежемесячной доплаты к страховой пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы города Омска» поручено Управлению делами Администрации г.Омска принять меры по прекращению выплат ежемесячных доплат к пенсии. Таким образом, доплаты к пенсии осуществляет Управление делами Администрации г.Омска.

Решением Омского городского Совета от 14.12.2016 №496 «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы г.Омска» установлены условия, порядок предоставления права на пенсию за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы г.Омска, которое вступило в силу с ДД.ММ.ГГГГ, при этом не предусматривает положений, распространяющих действие данного акта на отношения, возникшие ранее, а следовательно в соответствии со ст.4 ГК РФ нормы решения №496 не имеют обратной силы. На дату вынесения апелляционного определения Омским областным судом об отмене решения Центрального районного суда г.Омска от 11.03.2016 года уже действовало решение Омского городского Совета от 14.12.2016 г. №496, следовательно отсутствовали основания для применения норм Постановления №448-п, недействующего с ДД.ММ.ГГГГ Кроме того, бюджет г. Омска на 2018 год не предусматривает денежные средства на доплаты к пенсиям за период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 18-21).

Представитель ответчика Управление делами Администрации г.Омска ФИО3, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве. Пояснила, что правовым основанием для назначения доплаты к пенсии являлось постановление Администрации г.Омска №448-п «О ежемесячной доплате к страховой пенсии» от 13 мая 2011 года. Данное постановление признано утратившим силу постановлением Администрации г.Омска от 13.04.2016 г. №480-п. Постановление Администрации г.Омска №448-п «О ежемесячной доплате к страховой пенсии» от 13 мая 2011 года перестало действовать с 15.04.2016 года. Управление делами Администрации г.Омска является главным распорядителем бюджетных средств г.Омска для пенсионного обеспечения лиц, ранее замещавших должности муниципальной службы г.Омска. В связи с отменой постановления Администрации г.Омска №448-п «О ежемесячной доплате к страховой пенсии» у Управления делами отсутствовали основания для осуществления указанной доплаты. В последующем решением Омского городского Совета от 14.12.2016 года №496 «О пенсии за выслугу лет лицам, замещающим должности муниципальной службы г.Омска» были установлены условия, порядок предоставления права на пенсию за выслугу лет лицам, замещающим должности муниципальной службы г.Омска, которое вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Решение №496 не распространяет действие данного акта на отношения, возникшие ранее, нормы решения №496 не имеют обратной силы. На основании распоряжения Администрации г.Омска от ДД.ММ.ГГГГ №-к «О назначении пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы г.Омска» ФИО1 была назначена пенсия за выслугу лет, которая выплачивается по настоящее время. (л.д. 29-33).

Представитель третьего лица департамента финансов и контроля Администрации г. Омска в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу п.12 ч.1 ст.11 ФЗ от 02.03.2007 г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ» (далее – ФЗ «О муниципальной службе в РФ») муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации. В области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объёме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные Федеральными законами и законами субъекта РФ.

Согласно п.5 ч.1 ст.23 ФЗ «О муниципальной службе в РФ» муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью, а также пенсионное обеспечение членов семьи муниципального служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей.

Согласно ч.6 ст.2 ФЗ от 28.12.2013 г. №400–ФЗ «О страховых пенсиях» отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов РФ, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируется нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и актами организаций.

Постановлением Администрации г.Омска от 13.05.2011 г. №448-п «О ежемесячной доплате к страховой пенсии» утверждено Положение о порядке обращения за назначением ежемесячной доплаты к страховой пенсии, её установления, выплаты и перерасчета.

В соответствии с п. 1 Положения о порядке обращения за назначением ежемесячной доплаты к трудовой пенсии, ее установления, выплаты и перерасчета, утвержденного названным выше постановлением, право на назначение ежемесячной доплаты к трудовой пенсии имеют лица, получающие трудовую пенсию, назначенную в соответствии с федеральным законодательством, замещавшие должности муниципальной службы города Омска, в том случае, если они:

имеют стаж муниципальной службы не менее 15 лет;

были освобождены от замещаемой должности по одному из следующих оснований:

ликвидация органа местного самоуправления города Омска (его структурного подразделения), муниципального органа;

сокращение численности или штата муниципальных служащих органа местного самоуправления города Омска (его структурного подразделения), муниципального органа;

истечение срока трудового договора, заключенного с муниципальным служащим, достигшим на момент истечения срока трудового договора пенсионного возраста;

истечение срока полномочий, установленного для отдельных должностей муниципальной службы города Омска;

достижение предельного возраста, установленного законодательством для замещения должности муниципальной службы;

собственное желание при условии замещения должности муниципальной службы города Омска не менее 3 полных месяцев непосредственно перед увольнением с муниципальной службы;

были освобождены от замещаемой должности не ранее 12 января 1998 года.

Как следует из материалов дела, ФИО1 замещала должность муниципальной службы <данные изъяты>.

В связи с выходом на трудовую пенсию распоряжением Администрации г.Омска от ДД.ММ.ГГГГ №-к ФИО1, установлена ежемесячная доплата к трудовой пенсии с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 37).

В период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ истцу производилась выплата доплаты к пенсии на основании постановления Администрации г. Омска № 448-п «О ежемесячной доплате к страховой пенсии» и распоряжения Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ №-к.

Решением Центрального районного суда г. Омска от 11.03.2016 г. по делу № 2а-1048/2016 по административному иску прокурора города Омска постановление Администрации города Омска от 13.05.2011 г. № 448-п «О ежемесячной доплате к страховой пенсии» признано полностью недействующим со дня вступления в законную силу решения суда.

Во исполнение указанного судебного решения Администрацией г. Омска принято постановление от 13.04.2016 г. № 480-п «О признании утратившими силу некоторых муниципальных правовых актов города Омска», которым постановление № 448-п признано утратившим силу, вступившее в силу с ДД.ММ.ГГГГ.(л.д. 59).

В силу распоряжения Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ №-к с ДД.ММ.ГГГГ выплата ежемесячной доплаты к страховой пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы г. Омска, в том числе, ФИО1 была прекращена (л.д. 35-36).

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Омского областного суда от 28.06.2017 г. решение Центрального районного суда г. Омска от 11.03.2016 г. было отменено. Прокурору города Омска в удовлетворении требований о признании недействующим постановления Администрации города Омска от 13.05.2011 г. № 448-п «О ежемесячной доплате к страховой пенсии» отказано.

Решением Омского городского Совета от 14.12.2016 г. № 496 «О пенсии за выслугу лет лицам, замещающим должности муниципальной службы города Омска», вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГ (за исключением положений ч. 1 ст.1, ч. 1 ст. 2) предусмотрено для муниципальных служащих города Омска при наличии стажа, минимальная продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению к Федеральному закону «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», и при замещении должности муниципальной службы не менее 12 полных месяцев непосредственно перед увольнением право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», при увольнении с муниципальной службы города Омска не ранее 12 января 1998 года по одному из следующих оснований:

а) ликвидация органа местного самоуправления города Омска (его структурного подразделения), муниципального органа;

б) сокращение численности или штата муниципальных служащих органа местного самоуправления города Омска (его структурного подразделения), муниципального органа;

в) истечение срока трудового договора, заключенного с муниципальным служащим;

г) достижение предельного возраста, установленного законодательством для замещения должности муниципальной службы;

д) инициатива работника (собственное желание), соглашение сторон, перевод работника по его просьбе или с его согласия на работу к другому работодателю или переход на выборную работу, прекращение трудового договора по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон (п. 1). (л.д.33).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подано заявление о назначении пенсии за выслугу лет (л.д. 34).

Распоряжением Администрации г.Омска от ДД.ММ.ГГГГ №-к лицам, замещавшим должности муниципальной службы г.Омска, в том числе ФИО1 назначена пенсия за выслугу лет (л.д.32-33).

Обращаясь в суд, истец просит взыскать доплату к пенсии в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ввиду того, что в указанный период данная выплата не производилась.

Разрешая заваленные требования, суд исходит из следующего.

Суд апелляционной инстанции в апелляционном определении судебной коллегии по административным делам Омского областного суда от 28.06.2017 г пришёл к выводу о том, что постановление Администрации города Омска от 13.05.2011 г. № 448-п принято уполномоченным органом, соответствует ФЗ №131-ФЗ, и не нарушает прав и законных интересов муниципального образования, отсутствует совокупность условий, необходимых и достаточных для признания указанного нормативного правового акта недействующим.

Решение Центрального районного суда г. Омска от 11.03.2016 г., которое послужило основанием для принятия постановления Администрацией г. Омска от 13.04.2016 г. № 480-п «О признании утратившими силу некоторых муниципальных правовых актов города Омска» отменено.

При этом суд принимает во внимание, что вышеуказанное постановление № 480-п было принято во исполнение решение суда от 11.03.2016 г., что соответствует требования КАС, в том числе ст. 215, 216.

В такой ситуации суд полагает, что ФИО1 имеет право на получение доплаты к пенсии и после ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем принятие Решения Омского городского Совета от 14.12.2016 г. № 496 «О пенсии за выслугу лет лицам, замещающим должности муниципальной службы города Омска» (вступило в силу с ДД.ММ.ГГГГ) системой муниципальных правовых актов муниципальным служащим города Омска предоставлена возможность получения пенсии по выслуге лет при наличии соответствующих условий.

Фактически с момента реализации лицами, замещавшими должности муниципальной службы города Омска, права на получение пенсии за выслугу лет, вышеуказанные лица реализуют свои пенсионные права. Законодательством РФ, муниципальными правовыми актами не предусмотрена двойное пенсионное обеспечение по идентичным основаниям и условиям. В связи с чем после реализации права на получения пенсии за выслугу лет данными лицами не может быть реализовано право на получение доплаты к пенсии.

ФИО1, реализовав свое право на получение пенсии за выслугу лет, просит взыскать неполученную ей доплату к пенсии по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Согласно справке Управления делами Администрации г.Омска от ДД.ММ.ГГГГ, представленной в материалы дела, в период ДД.ММ.ГГГГ сумма невыплаченной ежемесячной доплаты к страховой пенсии ФИО1 составляет <данные изъяты>. (л.д.31).

Истец согласился с представленным расчетом.

В соответствии со ст.ст. 12, 56, 57 ГПК РФ гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая из сторон должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Расчет проверен судом и признан верным.

Таким образом, заявленная истцом сумма выплаты ежемесячной доплаты к страховой пенсии подлежит взысканию в полном объеме.

Доводы стороны ответчика о том, что за спорный период денежные средства в бюджет на 2018 год не были заложены, судом не принимаются во внимание.

В соответствии с положениями ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных средств доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований.

Вместе с тем, реализация права муниципального служащего на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации с отнесением при этом пенсионного обеспечения за выслугу лет за счет средств муниципального бюджета не связана с таким условием, как наличие у муниципального образования дефицита бюджета для выплаты муниципальным служащим указанной надбавки к пенсии.

Рассматривая вопрос о надлежащем ответчике, суд приходит к следующему.

Правовым основанием для назначения доплаты к пенсии являлось постановление Администрации г.Омска №448-п «О ежемесячной доплате к страховой пенсии» от 13.05.2011 года.

Пунктами 5 и 24 указанного постановления определено, что доплата назначается и прекращается распоряжениями Администрации г. Омска.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 22 Устава г. Омска (утв. Решением Омского городского Совета от 20.09.1995 № 92) Администрация г. Омска организует реализацию Решений Омского городского Совета, постановлений и распоряжений мэра г. Омска, правовых актов Администрации г. Омска.

В рамках организации реализации постановления Администрации г. Омска от 13.05.2011 № 448-п «О ежемесячной доплате к страховой пенсии» управлению делами Администрации г. Омска, которое является структурным подразделением Администрации г. Омска, поручено при составлении бюджетной заявки на очередной финансовый год предусматривать средства на выплату и перерасчет ежемесячной доплаты к страховой пенсии, кроме того, установлено, что доплата выплачивается через управление делами Администрации г. Омска.

Принимая во внимание, что назначение и прекращение доплаты к страховой пенсии осуществляется Администрацией г. Омска, управление делами Администрации г. Омска производит выплаты на основании распоряжения Администрации г. Омска и по ее поручению, суд приходит к выводу, что надлежащим ответчиком по заявленному иску о взыскании задолженности по ежемесячной доплате к страховой пенсии является Администрация г. Омска.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Взыскать с Администрации города Омска в пользу ФИО1 невыплаченную доплату к пенсии за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 66373 рублей 34 копеек.

В удовлетворении исковых требований к Управлению делами Администрации города Омска отказать.

Решение суда может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Омский областной суд через Центральный районный суд города Омска в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Е.С.Марченко

Решение суда в окончательной форме изготовлено 28 мая 2018 г.