Решение № 2-492/2021 2-492/2021~М-198/2021 М-198/2021 от 24 марта 2021 г. по делу № 2-492/2021

УИД 19RS0002-01-2021-000372-34 Дело № 2-492/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 марта 2021 года г. Черногорск

Черногорский городской суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего судьи Немкова С.П.,

при секретаре Сафроновой В.С., помощнике судьи Поляковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Черногорска Республики Хакасия в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Хакасия «Черногорский межрайонный родильный дом», Министерству здравоохранения Республики Хакасия о понуждении к совершению определенных действий,

с участием прокурора Цицилиной О.А.,

представителя ответчика ГБУЗ РХ «Черногорский МРД» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

прокурор города Черногорска Республики Хакасия в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд и иском к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Хакасия «Черногорский межрайонный родильный дом» (далее – ГБУЗ РХ «Черногорский МРД»), Министерству здравоохранения Республики Хакасия (далее – Минздрав Хакасии) о понуждении к совершению определенных действий. Требования мотивировал тем, что прокуратурой города Черногорска проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объекта здравоохранения - ГБУЗ РХ «Черногорский МРД». В ходе проверки было установлено, что в нарушение Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 года № 8 (далее - Требования), на объекте, расположенном по адресу: <...>, частично нарушено ограждение, отсутствует охранная сигнализация в административном блоке; на объекте, расположенном по адресу: <...>, пом. 50Н, отсутствует система видеонаблюдения. Просил обязать Минздрав Хакасии в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить финансирование затрат ГБУЗ РХ «Черногорский МРД» на выполнение: по объекту, расположенному по адресу: <...>, - восстановление частично нарушенного ограждения, установление охранной сигнализации в административном блоке; по объекту, расположенному по адресу: <...>, пом. 50Н, - установление системы видеонаблюдения. Обязать ГБУЗ РХ «Черногорский МРД» в течение трех месяцев с момента выделения денежных средств Минздравом Хакасии обеспечить выполнение названных работ. Возложить на ГБУЗ РХ «Черногорский МРД» в течение трех месяцев с момента выделения денежных средств Минздравом Хакасии обеспечить подготовку и переподготовку должностных лиц (работников) по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения.

В судебном заседании прокурор Цицилина О.А. настаивала на удовлетворении заявленных требований.

Представитель ответчика ГБУЗ РХ «Черногорский МРД» ФИО1 представил письменные возражения, в которых указал, что учреждение несогласно с требованиями прокурора в части установления охранной сигнализации в административном блоке, с остальными требованиями согласно. Полагал, что трехмесячного срока для устранения нарушений после поступления финансирования явно недостаточно для устранения выявленных нарушений.

Представитель ответчика Минздрава Хакасии в судебное заседание не явился, будучи извещенным о времени и месте его проведения надлежащим образом.

Руководствуясь ч. 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя названного ответчика.

Изучив материалы дела, оценив в совокупности представленные по делу доказательства, определив обстоятельства, имеющие юридическое значение для разрешения спора по существу, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Конституцией Российской Федерации гарантирована охрана государством прав и законных интересов людей, в том числе охрана их здоровья (ст.ст. 7, 41).

Частью 1 ст. 45 ГПК РФ установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» органы государственной власти и органы местного самоуправления, медицинские организации, организации социального обслуживания и иные организации осуществляют взаимодействие в целях обеспечения прав граждан в сфере охраны здоровья.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон «О противодействии терроризму») одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма.

Юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании (ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму»).

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: 1) в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; 2) в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Подпунктами «б» и «д» п. 16 Требований предусмотрено, что в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца;

обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории), которое достигается посредством:

установления порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения;

ограничения доступа должностных лиц (работников) к служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации;

определения обязанностей лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения, в том числе лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта (территории), иных документов и других материальных носителей информации, содержащих сведения о состоянии антитеррористической защищенности объекта (территории) и принимаемых мерах по ее усилению;

обеспечения надлежащего хранения и использования служебной информации ограниченного распространения, в том числе содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации;

организации и осуществления контроля за обеспечением установленного порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения и ее хранения в целях выявления и предупреждения возможной утечки служебной информации ограниченного распространения, в том числе содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации;

подготовки и переподготовки должностных лиц (работников) по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения.

Приказом Минздрава Хакасии от 28 августа 2008 года № 527 утверждена Инструкция по организации защиты объектов здравоохранения на территории Республики Хакасия от террористических угроз и иных посягательств экстремистского характера (далее – Инструкция).

Разделом 4 Инструкции предусмотрено, что инженерно-техническая укрепленность объекта - это совокупность мероприятий, направленных на усиление конструктивных элементов зданий, помещений и охраняемых территорий, обеспечивающее необходимое противодействие несанкционированному проникновению (случайному проходу) в охраняемую зону, взлому и другим преступным посягательствам.

Основой обеспечения надежной защиты объекта от угроз террористического характера и иных посягательств экстремистского характера является их надлежащая инженерно-техническая укрепленность в сочетании с оборудованием данного объекта системами охранной и тревожной сигнализации.

В целесообразных случаях для усиления защиты объекта и оперативного реагирования применяются системы контроля и управления доступом, охранного телевидения и оповещения.

Как видно из материалов дела, в ходе проверки, проведенной прокуратурой города Черногорска, установлено, что ГБУЗ РХ «Черногорский МРД» относится к объекту 3 категории. В ходе проведения проверки также установлено, что антитеррористическая защищенность объекта ГБУЗ РХ «Черногорский МРД» не в полной мере соответствует предъявляемым требованиям, в связи с чем требуется: на объекте, расположенном по адресу: <...>, - восстановить частично нарушенное ограждение, установить охранную сигнализацию в административном блоке; на объекте, расположенному по адресу: <...>, пом. 50Н, - установить систему видеонаблюдения.

В связи с выявленными нарушениями прокурором города Черногорска 1 декабря 2020 года главному врачу ГБУЗ РХ «Черногорский МРД» внесено представление об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объектов здравоохранения.

Из ответа главного врача ГБУЗ РХ «Черногорский МРД» от 24 декабря 2020 года на данное представление следует, что учреждением приняты следующие меры по выполнению мероприятий по антитеррористической защищенности: составлена смета на работы по восстановлению частично нарушенного ограждения территории; разрабатывается вопрос с соответствующими организациями о составлении сметы на установку охранной сигнализации в административном блоке и выделении средств на данные мероприятия; направлено письмо в Минздрав Хакасии о выделении денежных средств для размещения аукционов на выполнение работ по сметам; составлена заявка на подготовку должностных лиц по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения на 2021 год.

Из письма ГБУЗ РХ «Черногорский МРД» в Минздрав Хакасии от 17 декабря 2020 года следует, что учреждение просит выделить бюджетные ассигнования для выполнения предписания прокурора на выполнение работ по монтажу видеонаблюдения в женской консультации - 72 000 руб.; установку дополнительных камер видеонаблюдения на откатных воротах и шлагбауме – 50 000 руб.; выполнение работ по ремонту ограждения территории – 82 532 руб. 79 коп.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ГБУЗ РХ «Черногорский МРД» не устранило все имеющиеся нарушения антитеррористической защищенности объектов здравоохранения.

Вместе с тем, несоблюдение требований законодательства об антитеррористической защищенности ГБУЗ РХ «Черногорский МРД», нарушает права сотрудников медицинского учреждения и граждан, посещающих данное медицинское учреждение, поскольку отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении.

Осуществление деятельности ГБУЗ РХ «Черногорский МРД» при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью пребывающих в учреждении граждан и сотрудников, а также ущерб имуществу.

При таких обстоятельствах, требования прокурора об обязании ответчика - ГБУЗ РХ «Черногорский МРД» восстановить ограждение, установить охранную сигнализацию в административном блоке, установить систему видеонаблюдения, обеспечить подготовку и переподготовку должностных лиц (работников) по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения, подлежат удовлетворению.

Согласно п. 1.5 Устава Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Черногорский межрайонный родильный дом, утвержденного постановлением Правительства Республики Хакасия от 27 августа 2012 года № 569, учредителем Учреждения является Правительство Республики Хакасия.

Отдельные полномочия и функции учредителя осуществляет Министерство здравоохранения Республики Хакасия.

Имущество Учреждения находится в государственной собственности Республики Хакасия, отражается на самостоятельном балансе Учреждения и закреплено за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Имущество Учреждения относится к объектам здравоохранения, функционально предназначенным и используемым Учреждением в целях здравоохранения (п. 3.1 Устава).

В соответствии с п. 30 Перечня подведомственных исполнительным органам государственной власти Республики Хакасия государственных унитарных предприятий Республики Хакасия и учреждений, утвержденных постановлением Правительства Республики Хакасия от 5 июля 2000 года № 125, в ведении Министерства здравоохранения Республики Хакасия находится Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Хакасия «Черногорский межрайонный родильный дом».

В соответствии с п. 4.5.3. и п. 4.5.8. Положения о Министерстве здравоохранения Республики Хакасия, утвержденного постановлением Правительства Республики Хакасия от 11 июня 2009 года № 260 (далее – Положение), Министерство осуществляет отдельные полномочия учредителя в отношении подведомственных государственных учреждений здравоохранения; Функции главного распорядителя, распорядителя и получателя средств республиканского бюджета Республики Хакасия, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него полномочий.

В силу п. 3 ст. 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

В соответствии с Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму (п. 7 Концепции).

В силу п. 42 Концепции расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно, за счет средств своих бюджетов.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью как учреждений здравоохранения, так и органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления.

С учетом изложенного, суд считает необходимым обязать Минздрав Хакасии выделить денежные средства ГБУЗ РХ «Черногорский МРД» на проведение указанных мероприятий, в ведении которого находится данное учреждение.

В соответствии с частью 1 статьи 206 Гражданского кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено (ч. 2 ст. 206 ГПК РФ).

Таким образом, требования прокурора г. Черногорска об установлении ответчику срока для исполнения решения суда подлежат удовлетворению.

При этом следует отметить, что в силу ст. 206 ГПК РФ данный срок подлежит установлению судом независимо от того, заявлено ли соответствующее требование истцом, или нет.

Озвученные в судебном заседании представителем ответчика ГБУЗ РХ «Черногорский МРД» доводы о недостаточности срока (в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу) произвести исполнение решения суда, объективно ничем не подтверждаются, в связи с чем судом отклоняются.

Руководствуясь ст. ст. 193-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Министерство здравоохранения Республики Хакасия в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить финансирование затрат Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Черногорский межрайонный родильный дом» на выполнение:

- по объекту, расположенному по адресу: Республика Хакасия,<...>, - восстановление частично нарушенного ограждения, установление охранной сигнализации в административном блоке;

- по объекту, расположенному по адресу: Республика Хакасия,<...>, пом. 50Н, - установление системы видеонаблюдения.

Обязать Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Черногорский межрайонный родильный дом» в течение трех месяцев с момента выделения денежных средств Министерством здравоохранения Республики Хакасия обеспечить:

- по объекту, расположенному по адресу: Республика Хакасия,<...>, - восстановление частично нарушенного ограждения, установление охранной сигнализации в административном блоке;

- по объекту, расположенному по адресу: Республика Хакасия,<...>, пом. 50Н, - установление системы видеонаблюдения.

Возложить на Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Черногорский межрайонный родильный дом» в течение трех месяцев с момента выделения денежных средств Министерством здравоохранения Республики Хакасия обеспечить подготовку и переподготовку должностных лиц (работников) по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения.

Взыскать с Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Черногорский межрайонный родильный дом» в доход местного бюджета 300 руб. государственной пошлины.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в Верховный Суд Республики Хакасия через Черногорский городской суд Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий С.П. Немков

Мотивированное решение изготовлено 1 апреля 2021 года