Решение № 2А-2076/2018 2А-2076/2018 ~ М-1486/2018 М-1486/2018 от 27 мая 2018 г. по делу № 2А-2076/2018

Дело № 2а-2076/18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 мая 2018 года Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего Яркович Н.Г.

при секретаре Абдулиной Ю.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Рубцовска Алтайского края о возложении обязанности организовать деятельность межведомственной комиссии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Рубцовска Алтайского о возложении обязанности организовать деятельность межведомственной комиссии. В обоснование требований указала, что ей на праве собственности принадлежит квартира № *** по проспекту ..., д. *** в г. Рубцовске Алтайского края. В связи с физическим износом в процессе эксплуатации в строительных конструкциях квартиры №*** наблюдаются деформации и дефекты, свидетельствующие о снижении их несущей способности. Согласно технического заключения АКГУП Проектный институт «Алтайкоммунпроект» Рубцовский комплексный отдел № 1321-3-193-17 квартира № *** по проспекту ..., д. *** в г. Рубцовске Алтайского края находится в непригодном для проживания состоянии. 20.02.2018. ФИО2 обратилась с заявлением о признании помещения непригодным для проживания. 10.04.2018 административным ответчиком было отказано в рассмотрении вопроса о признании жилого помещения непригодным для проживания, так как она не предоставила заключение проектно-изыскательной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого дома. Административный истец полагала, что отказ Администрации города Рубцовска Алтайского края является незаконным и просила обязать Администрацию города Рубцовска Алтайского края организовать деятельность межведомственной комиссии при администрации города по обследованию квартиры № *** по проспекту ..., д. *** в г. Рубцовске Алтайского края в соответствии с порядком и требованиями, установленными Положением о признании помещения жилым помещением, жилого дома непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47, на предмет признания квартиры № *** по проспекту ..., д. *** в г. Рубцовске Алтайского края непригодной для проживания.

Судом в качестве заинтересованного лица была привлечена Межведомственная комиссия по признанию находящегося в муниципальной собственности города Рубцовска помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее по тексту Межведомственная комиссия).

Административный истец ФИО2 в судебное заседании требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного истца ФИО3 в судебном заседании требования поддержал по доводам административного иска. Пояснил, что административным истцом были предоставлены в Администрацию города Рубцовска все необходимые документы для того, что бы межведомственная комиссия начала работу по обследованию жилого помещения, в том числе и заключение АКГУП Проектный институт «Алтайкоммунпроект» № 1321-3-193-17. Однако, административный ответчик в письме предложил предоставить еще заключение проектно-изыскательской организации, что является незаконным. Просил административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации города Рубцовска Алтайского края ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, пояснила, что в пункте 45 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденному Постановлением правительства Российской Федерации № 47 от 28 января 2006 года, указан перечень документов, который должен предоставить заявитель. В ответ на заявление ФИО2 Администрация города Рубцовска предложила в письменной форме предоставить заявителю заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого дома. Ответ Администрации города Рубцовска не является отказом. Поскольку жилое помещение, в отношении которого административный истец обратилась с заявлением в Администрацию города Рубцовска, находится в ее личной собственности, она должна нести все расходы, следовательно, и заключение должна предоставлять она, как собственник помещения. Поскольку заявителем не были предоставлены истребуемые документы, работа Межведомственной комиссии не была организована.

Представитель межведомственной комиссии в судебном заседании отсутствовал, был надлежаще извещен.

С учетом положений ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.ч.1,2 ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

В соответствии с ч.1 ст.1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Жилищное законодательство состоит из Жилищного кодекса Российской Федерации, принятых в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента РФ, Постановлений Правительства РФ, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления (ч.2 ст.5 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п.п.8, 10 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее – Положение).

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения (пункт 42 Положения).

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (пункт 47 Положения).

Судом установлено, что ФИО2 являлся собственником жилого помещения, расположенного по проспекту Рубцовскому, 74-1 в г. Рубцовске Алтайского края, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 22.06.2007.

20.02.2018 ФИО2 обратилась в Администрацию города Рубцовска с заявлением о признании жилого помещения непригодным для проживания. К заявлению истец приложила документы, подтверждающие свое право собственности на жилое помещение, выписку из технического паспорта на жилое помещение, и техническое заключение АКГУП Проектный институт «Алтайкоммунпроект» Рубцовский комплексный отдел № 1321-3-193-17, согласно которому квартира № *** по проспекту ..., д. *** в г. Рубцовске Алтайского края находится в непригодном для проживания состоянии.

Из ответа административного ответчика от 10.04.2018 № 267/ПОГ/2500 на заявление от 20.02.2018 следует, что для признания жилого помещения непригодным для проживания или многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, ей, как собственнику, необходимо дополнительно предоставить в межведомственную комиссию заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого дома.

Постановлением Администрации города Рубцовска Алтайского края от 19.10.2016 № 4372 создана межведомственная комиссия по признанию находящегося в муниципальной собственности города Рубцовска помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, определен состав межведомственной комиссии (приложение № 1 к Постановлению Администрации города Рубцовска Алтайского края от 19.10.2016 № 4372).

Возражая против заявленных требований, административный ответчик ссылалась на п. 45 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, в котором содержится перечень документов, которые заявитель предоставляет в межведомственную комиссию.

Указанным Положением регламентирована процедура и порядок проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям, которая включает, в том числе: определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям. (абзац 3 пункта 44 Положения).

Действительно, пунктом 45 Положения предусмотрен перечень документов, которые заявитель предоставляет в межведомственную комиссию, а именно: а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения;

г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

д) заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.

Между тем, этим же пунктом 45 Положения предусмотрено, что заявитель вправе представить в комиссию указанные в пункте 45(2) настоящего Положения документы и информацию по своей инициативе.

Так, пунктом 45(2) Положения предусмотрено, что комиссия на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия получает в том числе в электронной форме:

а) сведения из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на жилое помещение;

б) технический паспорт жилого помещения, а для нежилых помещений - технический план;

в) заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля) в случае, если представление указанных документов в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения признано необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям.

Комиссия вправе запрашивать эти документы в органах государственного надзора (контроля), указанных в абзаце пятом пункта 7 настоящего Положения.

Согласно абзацу 3 пункта 44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в том числе: определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям.

В соответствии с указанным Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, Постановлением Администрации города Рубцовска Алтайского края от 19.10.2016 № 4372 утверждено Положение о межведомственной комиссия по признанию находящегося в муниципальной собственности города Рубцовска помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (приложение № 2 к постановлению Администрации города Рубцовска Алтайского края от 19.10.2016 № 4372) (далее Положение Администрации города Рубцовска), которым так же предусмотрен перечень документов, предоставляемых заявителем вместе с заявлением, в число которых входит заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения (п.6 Положения Администрации города Рубцовска). Кроме того, межведомственной комиссии для выполнения возложенных на нее функций предоставлено право запрашивать и получать в установленном порядке от органов управления статистики, предприятий и организаций информацию по вопросам, входящим в ее компетенцию ( абз. 4 п. 5 Положения Администрации города Рубцовска).

Таким образом, указанными Положениями предусмотрено предоставление заявителем при обращении с заявлением в межведомственную комиссию заключения проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения. Однако данное заключение заявитель вправе предоставить по собственной инициативе. В случае не предоставления указанного заключения заявителем по собственной инициативе, межведомственная комиссия на основании межведомственных запросов вправе самостоятельно получить данное заключение.

В соответствии с пунктом 46 Положения "О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

В случае непредставления заявителем документов, предусмотренных пунктом 45 настоящего Положения, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы в течение 15 дней со дня истечения срока, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта.

Таким образом, указанным Положением не предусмотрено право органа местного самоуправления требовать предоставления заявителем указанного заключения проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения, если по своей инициативе заявитель его не предоставил, как и не предусмотрен отказ в рассмотрении заявления межведомственной комиссией в связи с не предоставлением заявителем указанного заключения.

В установленный законом 30-тидневный срок заявление ФИО2 с даты его регистрации не было рассмотрено межведомственной комиссией, работа межведомственной комиссии не была организована по заявлению ФИО2

В связи с этим, суд полагает, что работа межведомственной комиссии по обращению ФИО2 в Администрацию города Рубцовска Алтайского края должна быть организована, межведомственная комиссия обязана рассмотреть заявление административного истца, провести оценку жилого помещения в порядке, установленном п. 42 Положения, и вынести решение в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения. Никаких иных решений либо условий для их принятия Положением не предусмотрено. В случае необходимости межведомственная комиссия может самостоятельно назначить проведение дополнительных обследований и испытаний в отношении спорного жилого помещения.

Аналогичная позиция содержится в Определении Верховного суда РФ № 1-КГ17-4 от 01.07.2017, в котором Верховный суд РФ, в том числе указал, что непредставление (либо невозможность представления, в том числе финансовая) собственниками помещений предложенных межведомственной комиссией документов не является основанием для отказа в рассмотрении вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, поскольку решение таких вопросов в соответствии с Положением относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии. Действующее жилищное законодательство обязывает межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов независимо от финансово-экономических возможностей.

Согласно абз.7 п. 7 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом местного самоуправления.

Из Положения о межведомственной комиссия по признанию находящегося в муниципальной собственности города Рубцовска помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (приложение № 2 к постановлению Администрации города Рубцовска Алтайского края от 19.10.2016 № 4372), следует, что сама по себе межведомственная комиссия является коллегиальным органом, состав которой утверждается постановлением Администрации города Рубцовска и состав комиссии может изменяться (п.п. 9-12).

Таким образом, поскольку межведомственная комиссия создается органом местного самоуправления, в данном случае, Администрацией города Рубцовска Алтайского края, итоговое решение по признанию жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания принимается Администрацией города Рубцовска Алтайского края, в связи с этим, именно на Администрации города Рубцовска Алтайского края лежит обязанность по организации деятельности межведомственной комиссии (то есть рассмотрению заявления собственника жилого помещения) для оценки пригодности жилого помещения административного истца и его соответствия санитарным и техническим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям.

На основании вышеприведенных норм права, а также при установленных обстоятельствах, суд полагает, что требования административного истца подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Согласно п.4 ч.6 ст. 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если настоящим Кодексом не предусмотрено иное, резолютивная часть решения суда должна содержать указание на распределение судебных расходов.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации понесенные административным истцом судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей, подтвержденные документально, подлежат возмещению административным ответчиком.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать Администрацию города Рубцовска Алтайского края организовать деятельность межведомственной комиссии по обследованию жилого помещения – квартиры № *** по проспекту ..., *** в городе Рубцовске Алтайского края в соответствие с порядком, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47, на предмет соответствия указанного жилого помещения установленным в Положении требованиям, в течение 10 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения.

Об устранении нарушенных прав ФИО1 сообщить Рубцовскому городскому суду Алтайского края и административному истцу ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по настоящему административному делу.

Взыскать с Администрации города Рубцовска Алтайского края в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.Г. Яркович