Решение № 2А-1031/2024 2А-1031/2024~М-155/2024 М-155/2024 от 27 мая 2024 г. по делу № 2А-1031/2024

Дело № 2а-1031/2024

УИД-09RS0001-01-2024-000247-81


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 мая 2024 года г. Черкесск КЧР

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Джанибекова Р.М., при секретаре судебного заседания Казиевой А.А.,

с участием административного истца ФИО1,

административного ответчика – старшего помощника руководителя СУ СК России по КЧР ФИО2, представителя административного ответчика СУ СК России по КЧР – ФИО2, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Следственному управлению Следственного комитета России по Карачаево-Черкесской Республике и к старшему помощнику руководителя СУ СК России по КЧР ФИО2 об оспаривании действий должностного лица,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском кк Следственному управлению Следственного комитета России по Карачаево-Черкесской Республике и к старшему помощнику руководителя СУ СК России по КЧР (по вопросам физической защиты) ФИО2 об оспаривании действий должностного лица.

В обоснование иска указал, что 29.12.2023, 11.01.2024, 17.01.2024 он обращался к должностному лицу старшему помощнику руководителя следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике полковнику юстиции ФИО3 по вопросу ознакомления с материалами служебной проверки проведенной в отношении истца в период с 26.10.2023 по 26.12.2023, по информация о его неправомерных действиях выразившихся в склонении ФИО4 и ФИО5 изменить первоначальные объяснения в ходе проведения процессуальной проверки.

Так 10.01.2024 он был уведомлен об окончании в отношении проведения служебной проверки, по результатам которой он уволен из органов Следственного комитета России. С указанного времени он неоднократно (29.12.2023, 11.01.2024, 17.01.2024) обращался к старшему помощнику руководителя следственного управления ФИО3 по поводу ознакомления с материалами служебной проверки и его заключением со снятием копий. Соответствующее письменные ходатайства были поданы в адрес ФИО3 и руководителя управления ФИО6 Однако с указанного времени ФИО7 отказывает ему в ознакомлении со всеми материалами проверки и получений копии с материалов проверки в полном объеме.

Считает, что действия должностного лица - старшего помощника руководителя следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике полковника юстиции ФИО3 не соответствуют требованиям статей 62 Трудового кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 28 декабря 2010 г. № 4ОЗ-ФЗ о «О Следственном комитете Российской Федерации».

Просит суд признать незаконными действия должностного лица - старшего помощника руководителя следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике полковника юстиции ФИО3 в отказе в ознакомлении в полном объеме и выдаче копии, снятия копий с материалов служебной проверки проведенной в период с 26.10.2023 по 26.12.2023 старшим помощником руководителя следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике полковником юстиции ФИО3 по информация о неправомерных действиях старшего следователя следственного отдела по г. Черкесску ФИО1

Обязать старшего помощника руководителя следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике полковника юстиции ФИО3 незамедлительно выдать в прошитом и пронумерованном виде заверенные копии материалов служебной проверки, и заключения служебной проверки, проведенной в отношении ФИО1

Административный истец ФИО1, в судебном заседании исковые требования поддержал и просил их удовлетворить.

Административный ответчик ФИО3 просил в удовлетворении иска отказать, представил письменные возражения.

Выслушав стороны, изучив в судебном заседании представленные материалы, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды общей юрисдикции, Верховный Суд Российской Федерации рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений: о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций (части 1 и 2); связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (части 1 и 3).

В статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации указано, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, подлежат выяснению: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Так, часть 1 статьи 218 КАС РФ предусматривает право граждан на обращение в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (часть 5 данной статьи).

Как установлено в судебном заседании 18.01.2022 ФИО1 принят на службу в следственное управление СК России по Карачаево-Черкесской Республике на должность следователя следственного отдела по г. Черкесск.

27.12.2023 в отношении ФИО1 проведена служебная проверка, в результате которой установлено нарушение им Присяги сотрудника СК России.

10.01.2024 ФИО1 был уведомлен об окончании служебной проверки и ему разъяснено его право на ознакомление с материалами проверки.

11.01.2024 ФИО1 обратился в следственное управление с заявлением об ознакомлении с материалами служебной проверки.

17.01.2024 в период времени с 15 часов 10 минут до 17 часов 45 минут ФИО1 ознакомился с материалами служебной проверки в части, его касающейся. При этом в ходе ознакомления ФИО1 не оказывалось препятствий делать выписки из интересующих его материалов, что указано в справке об ознакомлении. Так как материалы служебной проверки содержали сведения не только в отношении ФИО1, но и в отношении сотрудников из числа его непосредственного руководства, чьим действиям также давалась оценка, материалы проверки представлены ФИО1 только в той части, которая касалась его непосредственно. При этом в данной части материалы представлены в полном объеме, о чем также указано в справке об ознакомлении.

Порядок производства служебной проверки и ознакомление с ее материалами лиц, в отношении которых она проводилась, регулируется только приказом СК России от 24 мая 2021 г. № 77 «Об утверждении Порядка проведения служебных проверок в Следственном комитете Российской Федерации».

Согласно п. 34 указанного приказа сотрудник, проводивший служебную проверку, не позднее пяти рабочих дней со дня утверждения заключения проверки направляет сотруднику, в отношении которого она проводилась, письменное уведомление от своего имени об окончании служебной проверки и ее результатах. Одновременно в уведомлении разъясняется порядок ознакомления с материалами и заключением по результатам служебной проверки.

По письменному ходатайству сотрудника, в отношении которого проводилась проверка, сотрудник, ее проводивший представляет для ознакомления заключение и другие материалы служебной проверки в части, его касающейся, с учетом имеющихся ограничений.

Как видно из представленных суду материалов, уведомление ФИО1 об окончании служебной проверки, разъяснение ему права на ознакомление с материалами и реализации этого права осуществлены в строгом соответствии с вышеуказанным приказом, нарушений в части ознакомления с материалами служебной проверки не допущено.

Пунктом 16 указанного приказа определен исчерпывающий перечень прав сотрудника, в отношении которого проводится служебная проверка в рамках ее проведения, а именно:

- знать о назначении и об основаниях проведения служебной проверки;

- давать письменные или устные объяснения (представлять заявления) с изложением своего мнения либо отказаться от дачи объяснений;

- представлять сотруднику Следственного комитета (члену комиссии), проводящему служебную проверку, документы и материалы по вопросам, относящимся к ее предмету, ходатайствовать об их приобщении к материалам служебной проверки;

- представлять сотруднику Следственного комитета (члену комиссии), проводящему служебную проверку, заявления и ходатайства по ее предмету, а также заявлять руководителю, назначившему служебную проверку, мотивированные отводы сотрудникам Следственного комитета (членам комиссии), которым поручено проведение служебной проверки;

- обжаловать действия (бездействие) и решения сотрудников Следственного комитета (членов комиссии), проводящих служебную проверку, или руководителя, назначившего служебную проверку, а также результаты служебной проверки вышестоящему руководителю либо в суд;

- по окончании служебной проверки знакомиться с заключением и другими материалами в части, его касающейся.

Как видно из вышеуказанного перечня сотрудник, в отношении которого проводится служебная проверка, имеет право только на ознакомление с материалами служебной проверки. Право на получение копий этих материалов как путем самостоятельного копирования материалов, так и путем выдачи сотрудником, проводившим проверку, согласно ведомственному приказу отсутствует. Из этого также следует отсутствие права на фотовидеофиксацию в ходе ознакомления с материалами служебной проверки.

Ввиду возможного расширительного толкования данной нормы, Управлением кадров СК России разработаны методические рекомендации по организации проведения служебных проверок от 2022 года.

Так, п. 74 указанных рекомендаций гласит следующее.

Поскольку материалы служебной проверки являются служебными документами, не подлежащими свободному распространению, содержащими конфиденциальные сведения о сотрудниках и их служебной деятельности, ознакомление с ними лиц, не проходящих службу в Следственном комитете (в том числе уволенных по результатам служебной проверки либо заявителей, по чьим обращениям она проводилась), не допускается. По этим же причинам фотовидеофиксация материалов служебной проверки при ознакомлении с ними также не допускается.

Приказом и.о. руководителя следственного управления СК России по КЧР № 1 л/с от 12.01.2024 ФИО1 уволен из органов СК России по результатам служебной проверки за нарушение Присяги сотрудника СК России.

Таким образом, на момент ознакомления с материалами служебной проверки - 17.01.2024, ФИО1 не являлся сотрудником следственного управления, в связи с чем ему обоснованно отказано в применении фотовидеосъемки при ознакомлении с материалами служебной проверки, а также получении их копий. Данный отказ основан на строгом соответствии с требованиями, указанными в методических рекомендациях Управления кадров СК России, а также отсутствии такого права среди перечня, установленного вышеуказанным ведомственным приказом.

Таким образом, в действиях должностных лиц СУ СК России по КЧР нарушений в части отказа в выдаче ФИО1 копий всех материалов служебной проверки и применения фотовидеофиксации при ознакомлении с данными материалами не допущено.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь статьями 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Следственному управлению Следственного комитета России по Карачаево-Черкесской Республике и к старшему помощнику руководителя СУ СК России по КЧР ФИО2 о признании незаконными действия должностного лица - старшего помощника руководителя следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике полковника юстиции ФИО3 в отказе в ознакомлении в полном объеме и выдаче копии, снятия копий с материалов служебной проверки проведенной в период с 26.10.2023 по 26.12.2023 старшим помощником руководителя следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике полковником юстиции ФИО3 по информация о неправомерных действиях старшего следователя следственного отдела по г. Черкесску ФИО1 и обязании старшего помощника руководителя следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике полковника юстиции ФИО3 незамедлительно выдать в прошитом и пронумерованном виде заверенные копии материалов служебной проверки, и заключения служебной проверки, проведенной в отношении ФИО1 – отказать в полном объеме.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме с подачей жалобы через Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики.

В окончательной форме мотивированное решение изготовлено 17.06.2024 года.

Судья Черкесского городского суда Р.М.Джанибеков