Решение № 2А-104/2025 2А-104/2025~М-90/2025 М-90/2025 от 18 августа 2025 г. по делу № 2А-104/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Качуг 5 августа 2025 года

Качугский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Коноваловой И.В., при секретаре Прудских М.В., с участием представителя административного истца заместителя прокурора Качугского района Сластных А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению прокурора Качугского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Манзурского муниципального образования (сельского поселения) о возложении обязанности,

установил:

Прокурор Качугского района обратился в суд с административным иском к Администрации Манзурского муниципального образования (сельского поселения), с учетом уточненных исковых требований просил возложить на администрацию Манзурского муниципального образования (сельского поселения) обязанность совершить необходимые действия для постановки на кадастровый учет, с последующей регистрацией права собственности на объекты транспортной инфраструктуры - моста через <данные изъяты> из дерева длиной <данные изъяты> м., расположенного <адрес>; моста через <данные изъяты> из дерева длиной <данные изъяты> м., расположенного <адрес>; моста через <данные изъяты> из дерева длиной <данные изъяты> м., расположенного <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ; провести обследование объекта транспортной инфраструктуры и разработать паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры – моста через <данные изъяты> из дерева длиной <данные изъяты> м., расположенного <адрес>; моста через <данные изъяты> из дерева длиной <данные изъяты> м., расположенного <адрес>; моста через <данные изъяты> из дерева длиной <данные изъяты> м., расположенного <адрес>, в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Качугского района проведена проверка исполнения должностными лицами администрации Манзурского муниципального образования (сельского поселения) требований законодательства о транспортной безопасности, по результатам которой выявлены следующие нарушения:

- нарушения требований законодательства в сфере транспортной безопасности, выразившиеся в непроведении оценки уязвимости и категорирования объектов транспортной инфраструктуры, подлежащих категорированию, и непроведении обследования и отсутствии разработанного паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, не подлежащего категорированию. Указанное влечет невозможность исполнения предъявляемых действующим законодательством требований к защите объектов транспортной инфраструктуры от неправомерных вмешательств;

- объекты транспортной инфраструктуры - мост через <данные изъяты> из дерева длиной <данные изъяты> м., расположенный <адрес>; мост через <данные изъяты> из дерева длиной <данные изъяты> м., расположенный <адрес>; мост через <данные изъяты> из дерева длиной <данные изъяты> м., расположенный <адрес>, не поставлены на кадастровый учет, сведения о государственной регистрации права собственности в ЕГРН на указанные объекты отсутствуют. Указанное приводит к тому, что содержание вышеупомянутых объектов транспортной инфраструктуры не осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов и приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Манзурского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений, однако нарушения устранены не были, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ вновь направлено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, однако администрацией Манзурского муниципального образования (сельского поселения) не принято надлежащих мер к устранению нарушений.

Помощник прокурора Качугского района Сластных А.С. в судебном заседании требование поддержал, по основаниям, изложенным в уточненном административном исковом заявлении.

Представитель ответчика глава администрации Манзурского сельского поселения ФИО1 в судебном заседании не участвовал по заявлению о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором также пояснил, что с уточненным административным исковым заявлением согласен.

Представители заинтересованных лиц Управление транспортной безопасности Федерального дорожного агентства, ФКУ УПРДОР "Прибайкалье", надлежаще извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились по неизвестным суду причинам, заявлений в письменном виде об отложении судебного заседания в суд не направили.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Заявленные прокурором требования поданы в соответствии с предоставленными ему полномочиями, поскольку связаны с защитой прав и интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со статей 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с п.9 ст.1 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами (ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности»).

Органы местного самоуправления участвуют в обеспечении транспортной безопасности в соответствии с компетенцией, установленной настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности»).

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» к основным задачам обеспечения транспортной безопасности относятся нормативное правовое регулирование в области обеспечения транспортной безопасности; определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности; подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности; осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения транспортной безопасности; информационное, материально- техническое и научно-техническое обеспечение транспортной безопасности; сертификация технических средств обеспечения транспортной безопасности.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» объекты транспортной инфраструктуры подлежат обязательному категорированию в соответствии с порядком и количеством категорий, установленных Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 9 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» субъекты транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры, не подлежащего категорированию, и транспортного средства, за исключением объектов транспортной инфраструктуры морского транспорта, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, разрабатывают и утверждают соответственно паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства. Типовые формы указанных паспортов по видам транспорта утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Исходя из сведений, представленных администрацией Манзурского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ №, администрация является субъектом транспортной инфраструктуры, в муниципальной собственности которого находятся объекты транспортной инфраструктуры - Мост через <данные изъяты> из дерева длиной <данные изъяты> м., расположенный <адрес>; Мост через <данные изъяты> из дерева длиной <данные изъяты> м., расположенный <адрес>; Мост через <данные изъяты> из дерева длиной <данные изъяты> м., расположенный <адрес>, которые включены администрацией Манзурского сельского поселения в реестр муниципальной собственности, сведений о категорировании ОТИ не имеется, оценка уязвимости ОТИ не проводилась, планы безопасности ОТИ не разрабатывались, паспорта безопасности транспортной безопасности не утверждались, контракты по разработке паспортов объектов транспортной безопасности не заключались, организационно-распорядительные документы, предусмотренные п.п. 1,2 п. 7 и п.п.10 п. 7 Постановления Правительства РФ от 21.12.2020 № 2201 не утверждались. При этом указанные объекты ТИ используются по назначению.

Согласно п. 5 раздела 5 Перечня объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию по видам транспорта, утвержденного приказом Минтранса России от 28.08.2020 № 331, данные объекты транспортной инфраструктуры - мостовые сооружения (мосты, эстакады, путепроводы, виадуки) деревянные, наплавные, а также временные - не подлежит категорированию.

Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, не подлежащих категорированию, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2020 №2070.

Согласно п. 4 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, не подлежащих категорированию, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.12.2020 № 2070, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры при уровне безопасности № 1 (постоянный) или 2 обязаны:

1) назначить лицо (лиц), ответственное за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры;

2) назначить лицо (лиц), ответственное за обеспечение транспортной безопасности объекта (группы объектов) транспортной инфраструктуры;

3) провести обследование объекта транспортной инфраструктуры, а также изучение реализуемых на нем мер от угроз совершения актов незаконного вмешательства с учетом настоящего документа;

4) разработать, утвердить и направить в Федеральное дорожное агентство паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры по типовой форме согласно приложению. Результаты проведенного в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта обследования являются приложением к паспорту обеспечения транспортной безопасности;

5) разработать и утвердить организационно-распорядительные документы, являющиеся приложением к паспорту объекта транспортной инфраструктуры;

6) представить в Федеральное дорожное агентство полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры и об объекте транспортной инфраструктуры для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

В судебном заседании установлено, что в нарушение вышеуказанных положений администрацией Манзурского сельского поселения не проведено обследование объектов транспортной инфраструктуры, не разработаны паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры - моста через <данные изъяты> из дерева длиной <данные изъяты> м., расположенного <адрес>; моста через <данные изъяты> из дерева длиной <данные изъяты> м., расположенного <адрес>; моста через <данные изъяты> из дерева длиной <данные изъяты> м., расположенного <адрес>.

Таким образом, администрацией Манзурского сельского поселения допущены нарушения требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, выразившиеся в непроведении оценки уязвимости и категорирования объектов транспортной инфраструктуры, подлежащих категорированию, и непроведении обследования и отсутствии разработанного паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, не подлежащего категорированию. Указанное влечет невозможность исполнения предъявляемых действующим законодательством требований к защите объектов транспортной инфраструктуры от неправомерных вмешательств.

В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес главы Манзурского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений, однако нарушения устранены не были, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ прокурором района вновь направлено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности.

Кроме того, анализ ответа на запрос о предоставлении сведений и документов от ДД.ММ.ГГГГ № свидетельствует, что администрацией Манзурского муниципального образования (сельского поселения) не принято надлежащих мер к устранению нарушений.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ), действие которого распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

В соответствии со ст. 3 Федеральный закон № 257, под искусственным дорожным сооружением понимаются сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения).

Согласно ст. ст. 1, 4, 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-Ф3) к вопросам местного значения сельского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Государственная регистрация перехода права на объект недвижимости, ограничения права на объект недвижимости, обременения объекта недвижимости или сделки с объектом недвижимости проводится при условии наличия государственной регистрации права на данный объект в Едином государственном реестре недвижимости, если иное не установлено федеральным законом.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально- определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

В пункте 2 статьи 8 Федерального закона № 218-ФЗ, закреплено, что к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино- мест, перепланировки помещений. В случаях, предусмотренных федеральным законом, основные сведения о сооружении могут изменяться в результате капитального ремонта сооружения. Данные сведения вносятся в кадастр недвижимости на основании документов, указанных в пунктах 7, 7.2 - 7.4 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Пунктом 2 ст. 14 Федерального закона № 218-ФЗ установлено, что основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости;

В соответствии с п. 12 Раздела 2 Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 10.10.2023 № 163н, реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 вносятся сведения о недвижимом имуществе, в раздел 2 вносятся сведения о движимом и об ином имуществе, в раздел 3 вносятся сведения о лицах, обладающих правами на имущество и сведениями о нем. Разделы состоят из подразделов, в каждый из которых вносятся сведения соответственно о видах недвижимого, движимого и иного имущества и лицах, обладающих правами на объекты учета и сведениями о них. В разделы 1, 2, 3 сведения вносятся с приложением подтверждающих документов.

В соответствии с ч. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В судебном заседании установлено, что администрацией Манзурского муниципального образования (сельское поселение) объекты транспортной инфраструктуры - мост через <данные изъяты> из дерева длиной <данные изъяты> м., расположенный <адрес>; мост через <данные изъяты> из дерева длиной <данные изъяты> м., расположенный <адрес>; мост через <данные изъяты> из дерева длиной <данные изъяты> м., расположенный <адрес>, не поставлены на кадастровый учет, сведения о государственной регистрации права собственности в ЕГРН на указанные объекты отсутствуют.

Указанное приводит к тому, что содержание вышеупомянутых объектов транспортной инфраструктуры не осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов и приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.

Оценив в совокупности представленные доказательства, проанализировав вышеуказанные положения законодательства, исходя из того, что нарушения законодательства создают угрозу жизни и здоровья граждан, нарушают их права и законные интересы, а также интересы общества и государства при предупреждении происшествий в сфере дорожного движения, снижения тяжести их последствий, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

решил:

Удовлетворить в полном объеме уточненные административные исковые требования прокурора.

Обязать администрацию Манзурского муниципального образования (сельского поселения) совершить необходимые действия для постановки на кадастровый учет, с последующей регистрацией права собственности на объекты транспортной инфраструктуры – мост через <данные изъяты> из дерева длиной <данные изъяты> м., расположенный в <адрес>; мост через <данные изъяты> из дерева длиной <данные изъяты> м., расположенный в <адрес>; мост через <данные изъяты> из дерева длиной <данные изъяты> м., расположенный в <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию Манзурского муниципального образования (сельского поселения) провести обследование объекта транспортной инфраструктуры и разработать паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры – моста через <данные изъяты> из дерева длиной <данные изъяты> м., расположенного в <адрес>; моста через <данные изъяты> из дерева длиной <данные изъяты> м., расположенного в <адрес>; моста через <данные изъяты> из дерева длиной <данные изъяты> м., расположенного в <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

<данные изъяты>

Судья И.В. Коновалова