Постановление № 5-868/2020 от 22 ноября 2020 г. по делу № 5-868/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

23 ноября 2020 года г. Краснотурьинск

Судья Краснотурьинского городского суда Свердловской области Аничкина Е.А.

(<...>),

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

ФИО1 , <дата обезличена> года рождения, уроженки <адрес обезличен>, проживающей по адресу: <адрес обезличен>, работающей в государственном бюджетном учреждении здравоохранения Свердловской области «Свердловская областная клиническая психиатрическая больница» старшей медицинской сестрой отделения № 47, замужней, имеющей одного несовершеннолетнего ребенка (14 лет), ранее к административной ответственности не привлекавшейся,

установил:

заместителем начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в <адрес обезличен> (далее по тексту - Территориальный отдел Роспотребнадзора) ФИО2 26 октября 2020 года составлен административный протокол в отношении должностного лица - старшей медицинской сестры отделения № 47 ГБУЗ СО «СОКПБ» ФИО1 по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В качестве объективной стороны правонарушения указано, что согласно Постановлению Правительства РФ от 31.01.2020 № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний, представляющих опасность для окружающих», включена коронавирусная инфекция (2019-nCoV) как заболевание, представляющие особую опасность для окружающих. Коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в список особо опасных инфекций.

В соответствии с положениями ст. 1 Федерального закона от 30.03.1900 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия - организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию. Ограничительные мероприятия (карантин) - административные, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на предотвращение распространения инфекционных заболеваний и предусматривающие особый режим хозяйственной и иной деятельности, ограничение передвижения населения, транспортных средств, грузов, товаров и животных.

В ходе проведения эпидемиологического расследования 18 сентября 2020 года в период с 10:20 до 12:00 установлено, что в психиатрическом отделении № 47 пост № 1 филиала "Северная психиатрическая больница", расположенном по адресу: <...>, старшей медицинской сестрой ФИО1 не соблюдаются действующие санитарные правила и гигиенические нормативы, не выполняются санитарно-гигиенические и противоэпидемические мероприятия, а именно:

- в психиатрическом отделении № 47 пост № 1 филиала «Северная психиатрическая больница» 18 сентября 2020 г в 12-00 не в полном объеме проводятся дезинфекционные мероприятия, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных болезней, в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими требованиями. В рамках проведения проверки при обследовании отделения психоневрологии № 47 пост № 1 была отобрана проба (№16214) дезинфицирующего средства «Абактерил-хлор» рабочего раствора 0,06%», который использовался для профилактической дезинфекции в отделении. В результате лабораторных исследований зафиксированы неудовлетворительные результаты при проведении лабораторных испытаний: массовая доля активного хлора «Абактерил-хлор» рабочего раствора 0,06% составляет менее 0,04-0,010 при величине допустимого уровня 0,052-0,068, что подтверждается протоколом лабораторных испытаний №16214,16215 от 22.09.2020 г. и экспертным заключением №16214,16215 от 22.09.2020 г., выданным аккредитованным ИЛЦ Североуральского филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области", аттестат аккредитации № РОСС RU.0001. 514236 г, в нарушение п. 4.1. СП 3.1.3597-20, согласно которому противоэпидемические мероприятия в отношении COVID-19 включают комплекс мер, направленных на предотвращение завоза и распространение инфекции, и организуются территориальными органами Роспотребнадзора с участием уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, п. 17.1. СП 3.1. /2.2.3146-13, согласно которому в целях предупреждения распространения возбудителей инфекций от больных (носителей) с их выделениями и через объекты внешней среды, имевших контакт с больными (носителями), в эпидемических очагах проводятся дезинфекционные мероприятия, обеспечивающие прерывание механизма передачи инфекционного агента и прекращение развития эпидемического процесса, п. 2.4. СП 3.5.1378-03, согласно которому должностные лица, занятые осуществлением дезинфекционной деятельности, обеспечивают безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг при их производстве, транспортировании, хранении, реализации населению; осуществляют производственный контроль, в том числе, посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий; своевременно информируют население, органы местного самоуправления, органы и учреждения государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Таким образом, старшей медицинской сестрой отделения № 47 ГБУЗ СО «СОКПБ» ФИО1 нарушены п. 1 ст. 29, п. 1 ст. 32 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 4.1 СП 3.1.3597-20 Профилактика новой коронавирусной инфекции (covid-19), п. 17.1 СП 3.1/3.2.3146-13 Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней, п. 2.4 СП 3.5.1378-03 Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности.

В судебном заседании лицо, привлеченное к административной ответственности, ФИО1 не участвовала. Согласно телефонограмме от 23 ноября 2020 года просила суд рассмотреть дело об административном правонарушении в свое отсутствие.

Представитель Территориального отдела Роспотребнадзора ФИО3, действующая по доверенности, направила в суд ходатайство с просьбой рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 в отсутствие представителей Территориального отдела Роспотребнадзора.

Исследовав представленные материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 31.01.2020 № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний, представляющих опасность для окружающих», включена коронавирусная инфекция (2019-nCoV) как заболевание, представляющие особую опасность для окружающих. Коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в список особо опасных инфекций.

Указом Губернатора Свердловской области от 18 марта 2020 года № 100-УГ «О введении на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» на территории Свердловской области введен режим повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV).

Пунктом 1 статьи 29 Федерального закона от 30.03.1900 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В силу пункта 1 статьи 32 Федерального закона от 30.03.1900 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг, осуществляется производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда.

На основании пункта 2.4 СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 09.06.2003 N 131 (далее по тексту – Санитарные Правила 3.5.1378-03) должностные лица, занятые осуществлением дезинфекционной деятельности, обеспечивают безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг при их производстве, транспортировании, хранении, реализации населению; осуществляют производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий; своевременно информируют население, органы местного самоуправления, органы и учреждения государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Согласно п. 4.1. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 N 15 (далее по тексту - Санитарные Правила 3.1.3597-20) противоэпидемические мероприятия в отношении COVID-19 включают комплекс мер, направленных на предотвращение завоза и распространение инфекции, и организуются территориальными органами Роспотребнадзора с участием уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу п. 17.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 N 65 (далее по тексту - Санитарные Правила 3.1.3597-20) в целях предупреждения распространения возбудителей инфекций от больных (носителей) с их выделениями и через объекты внешней среды, имевших контакт с больными (носителями), в эпидемических очагах проводятся дезинфекционные мероприятия, обеспечивающие прерывание механизма передачи инфекционного агента и прекращение развития эпидемического процесса.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведения 18 сентября 2020 года в период с 10:20 до 12:00 сотрудниками территориального отдела Роспотребнадзора эпидемиологического расследования в психиатрическом отделении № 47 филиала «Северная психиатрическая больница», расположенном по адресу: <...>, при отобрании на посте № 1 пробы дезинфицирующего средства «Абактерил-хлор» рабочего раствора 0,06%», который использовался для профилактической дезинфекции в отделении, зафиксировано несоответствие массовой доли активного хлора в данном рабочем растворе (менее 0,04-0,010) величине допустимого уровня (0,052-0,068), что является нарушением пункта 2.4 Санитарных Правил 3.5.1378-03, пункта 17.1 Санитарных Правил 3.1/3.2.3146-13 и пункта 4.1. Санитарных Правил 3.1.3597-20.

Вина ФИО1 подтверждается собранными по делу письменными доказательствами, в том числе:

- протоколом об административном правонарушении от 26.10.2020 года, согласно которому ФИО1 не отрицала вину в инкриминируемом правонарушении, собственноручно указала на устранение нарушений,

- актом эпидемиологического расследования от <дата обезличена>,

- приказом о проведении эпидемиологического расследования от 14.09.2020 года,

- экспертным заключением по результатам лабораторных испытаний № 16214, 16215 от 22.09.2020 года,

- протоколом лабораторных испытаний № 16214, 16215 от 22.09.2020 года,

- актом отбора дезинфицирующих средств, растворов № 16214, 16215 от 18.09.2020 года;

- дополнительным соглашением к трудовому договору № 2 от 01 апреля 2006 года, заключенного 01 января 2016 года между ГБУЗ СО «СОКПБ» филиала «Северная психиатрическая больница» и ФИО1, согласно которого на работника возложены обязанности проведения мероприятий по профилактике и предупреждению инфекционных заболеваний, своевременная организация проведения противоэпидемических мероприятий (п. 3.1.3).

Протокол об административном правонарушении от 26.10.2020 года в отношении ФИО1 составлен уполномоченным лицом, в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, нарушений, влекущих их недопустимость, не имеет.

В судебном заседании совокупностью достаточных и достоверных доказательств в деятельности ФИО1 установлено нарушение п. 1 ст. 29, п. 1 ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 4.1 СП 3.1.3597-20 Профилактика новой коронавирусной инфекции (covid-19), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 N 15, п. 17.1 СП 3.1/3.2.3146-13 Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 N 65, п. 2.4 СП 3.5.1378-03 Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 09.06.2003 N 131, поскольку в ГБУЗ СО «СОКПБ» филиала «Северная психиатрическая больница» (отделение № 47) противоэпидемические мероприятия, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных болезней, проводились не надлежащим образом в виду несоответствия в дезинфицирующих рабочих растворах концентрации активного хлора.

Ответственность по проведению мероприятий по профилактике и предупреждению инфекционных заболеваний, своевременная организация проведения противоэпидемических мероприятий в ГБУЗ СО «СОКПБ» филиала «Северная психиатрическая больница» (отделение № 47) согласно трудовых обязанностей возложена на старшую медицинскую сестру – ФИО1

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО1, являющейся старшей медицинской сестрой отделения № 47 ГБУЗ СО «СОКПБ» филиала «Северная психиатрическая больница», допущены нарушения санитарно-эпидемиологических требований, представляющие угрозу здоровью и жизни людей, что может привести к возникновению массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний.

Доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, помешавших исполнению ФИО1 требований санитарного законодательства, не представлено.

При указанном, судья квалифицирует действия ФИО1 по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий.

Однако должностным лицом территориального отдела Роспотребнадзора сделан ошибочный вывод, что административной ответственности по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ ФИО1 подлежит как должностное лицо.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Примечанием к указанной норме предусмотрено, что под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций.

Как следует из дополнительного соглашения к трудовому договору № от <дата обезличена>, заключенному между ФИО1 и ГБУЗ СО «СОКПБ» филиала «Северная психиатрическая больница», являясь старшей медицинской сестрой в мужском психиатрическом отделении № 47, ФИО1 не наделена организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями, в отсутствие которых она не может быть признана должностным лицом, подлежащим привлечению к административной ответственности за совершение административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В частности, ФИО1 не обладает полномочиями по формированию кадрового состава и определению трудовых функций работников, по применению мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п., не наделена полномочиями по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия.

ФИО1 также не обладает полномочиями по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах учреждения, по совершению иных действий (например, по принятию решений о начислении заработной платы, премий, осуществлению контроля за движением материальных ценностей, определению порядка их хранения, учета и контроля за их расходованием).

То обстоятельство, что согласно должностной инструкции в обязанности ФИО1 входит контроль за работой среднего и младшего медицинского персонала отделения, не свидетельствует о том, что она наделена какими-либо организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями по смыслу примечания к статье 2.4 КоАП РФ.

Таким образом, ФИО1 является рядовым работником учреждения ГБУЗ СО «СОКПБ» филиала «Северная психиатрическая больница» не обладающей организационно-распорядительными или административно-хозяйственными полномочиями, в связи с чем не является должностным лицом по смыслу положений статьи 2.4 КоАП РФ.

Поскольку частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность не только должностных лиц, но и граждан, в связи с чем, учитывая установленные в судебном заседании нарушения санитарного законодательства со стороны ФИО1 при работе в ГБУЗ СО «СОКПБ» филиала «Северная психиатрическая больница», судья находит возможным ее привлечение к административной ответственности как гражданина.

В соответствие с частью 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания, судьей учитываются характер совершенного ФИО1 административного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение (заработная плата 30 000 руб.), обстоятельства, смягчающие административную ответственность (совершение правонарушения впервые, признание вины, добровольное устранение выявленных нарушений, наличие на иждивении несовершеннолетнего ребенка), и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Как следует из положений ч.ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При этом, размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При указанном, признавая исключительными совокупность смягчающих вину обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности гражданина, судья считает возможным применить положения частей 2.2, 2.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и снизить ФИО1 размер административного штрафа до 7 500 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать ФИО1 , <дата обезличена> года рождения, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 7 500 (семь тысяч пятьсот) рублей.

Указанная сумма штрафа подлежит перечислению в федеральный бюджет на реквизиты: УФК по Свердловской области (Управление Роспотребнадзора по СО), ИНН <***>, КПП 667001001, БИК 046577001, ОКТМО 65755000, № счета получателя 40101810500000010010 Уральское ГУ Банка России, КБК 14111601061010003140, УИН 14102660016320002794, ЕИП 1400000000000000000000643.

Срок для добровольной уплаты штрафа - не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Квитанция об уплате штрафа должна быть предоставлена в шестидесятидневный срок в канцелярию Краснотурьинского городского суда Свердловской области по адресу: 624440, <...>, канцелярия суда.

В случае неуплаты штрафа в указанный срок наступает ответственность по ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде двукратного размера суммы неуплаченного административного штрафа либо административного ареста на срок до пятнадцати суток, либо обязательных работ на срок до пятидесяти часов.

При наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа (за исключением взыскания административного штрафа на месте совершения административного правонарушения) невозможно в установленные сроки, судья вынесший постановление, может отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца.

С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев.

В соответствии со статьями 30.1 - 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1, 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении составлять протокол об административном правонарушении.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в Свердловский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья (подпись) Е.А. Аничкина