Решение № 2-1946/2018 2-1946/2018~М-892/2018 М-892/2018 от 16 сентября 2018 г. по делу № 2-1946/2018

Дело № 2 – 1946/2018 17 сентября 2018 года


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Дубовской Е.Г.

при секретаре Дорониной Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области к МУП ЖКХ «Сиверский» о понуждении к совершению действий по устранению нарушений санитарного законодательства,

установил:

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере прав защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области, с учетом принятых уточнений (л.д. 132-135) обратилось в суд с иском об обязании МУП ЖКХ «Сиверский» устранить нарушения: превышение допустимых норм горячей воды на выходе из АИТП в <адрес> по показателям мутности (5,8+ 1,16 мг/л, при норме не более 1,5 мг/л) и железо (2,11+0,32 мг/л), путём приведения качества горячей воды, предоставляемой потребителям <адрес>, в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» и СанПин 2.1.4.2496-09, ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно допустимые концентрации химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого водоснабжения и культурно-бытового водопользования».

Мотивируя исковые требования, истец указал, что 19.01.2018 с 11 ч. 00 мин. до 12 ч. 30 мин. в рамках административного расследования по информации в СМИ (http://47news.ru) были отобраны пробы холодной воды в <адрес> на вводе в АИТП и пробы горячей воды на выходе из АИТП. В соответствии с протоколом лабораторных исследований №№699,700 от 22.01.2018, экспертным заключением №216.17.13.1.18.01.19 от 22.01.2018 и установлено, что качество холодной воды на вводе в автономные индивидуальные тепловые пункты (далее –АИТП) и пробы горячей воды на выходе из АИТП в <адрес> не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.2496-09 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», (изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».), а именно: превышение допустимых норм качества холодной воды на вводе в АИТП в <адрес> по показателям мутности (3,19+ 0,64 мг/л, при норме не более 1,5 мг/л) и железо (1,17+0,17 мг/л, при норме не более 0,3 мг/л), превышение допустимых норм горячей воды на выходе из АИТП в <адрес> по показателям мутности (5,8+ 1,16 мг/л, при норме не более 1,5 мг/л) и железо (2,11+0,32 мг/л). В соответствии с протоколами лабораторных исследований №699, №670 от 22.01.2018, отобранные пробы холодной и горячей воды на указанном объекте не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно допустимые концентрации химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого водоснабжения и культурно-бытового водопользования» по санитарно-гигиеническим исследованиям. Рассмотрев договор поставки коммунальных ресурсов №3154 от 01.01.2013 между ресурсоснабжающей организацией (АО «Коммунальные системы Гатчинского района») и исполнителем (МУП ЖКХ «Сиверский») установлено, что качество коммунальных ресурсов, поставляемых РСО, должно позволять предоставление коммунальных услуг Потребителю в соответствии с требованиям, предусмотренными Правилами предоставления коммунальных услуг и соответствовать условиям подключения(техническим условиям присоединения) внутридомовых инженерных систем к централизованным сетям инженерно-технического обеспечения. Ресурсоснабжающая организация(РСО) несёт ответственность за качество поставляемых ресурсов до границы эксплуатационной ответственности (граница обслуживания и эксплуатационная ответственность РСО и исполнителя устанавливаются по внешней границе фундамента многоквартирного дома), в том числе в виде перерасчёта за поставленные ресурсы ненадлежащего качества. Юридическое лицо – МУП ЖКХ «Сиверский» при эксплуатации водопроводной системы, допустило нарушение требований ст. 42 Конституции РФ, ст.ст. 18, 19 Закона № 52-ФЗ, п. 2.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», п.2.4 требованиям СанПиН 2.1.4.2496-09 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения». Допущенные МУП ЖКХ «Сиверский» нарушения создают реальную угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений).

В судебном заседании представитель истца доводы искового заявления поддержал, просил иск удовлетворить по изложенным основаниям.

Представитель ответчика в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения исковых требований, в ходе рассмотрения дела представил в материалы дела отзыв, в котором указано, что качество воды ухудшается не на сетях МКД, которые обслуживает предприятие. Вода, не соответствующая требованиям СанПиН поступает в МКД со скважины. Произвести очистку воды для одного конкретного МКД технически невозможно, поскольку требуется установка станции очистки, которую невозможно разместить в подвале МКД. Данную станцию необходимо устанавливать на внешних сетях водоснабжения, которые обслуживаются АО «Коммунальные системы».

Третьи лица администрация Гатчинского муниципального района Ленинградской области, АО «Коммунальные системы Гатчинского района» в судебное заседание своих представителей не направили, возражений не представили, надлежащим образом извещались о времени и месте проведения судебного заседания.

Суд, выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

На территории Ленинградской области служба представлена Управлением Роспотребнадзора по Ленинградской области (далее Управление). В соответствии с п. 8.19, п. 8.40 Положения об Управлении, утверждённого Приказом Роспотребнадзора от 09.07.2012 № 683, Управление имеет право обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределённого круга потребителей.

В соответствии с п. 1 Положения о Территориальном отделе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Гатчинском районе, утверждённого приказом Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области от 17.09.2015 года № 170, территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Гатчинском районе (далее территориальный отдел) является структурным подразделением Управления и осуществляет свою деятельность на территории Гатчинского муниципального района Ленинградской области. В силу п. 6.1.12. данного Положения территориальный отдел в пределах своей компетенции обращается в суд с заявлениями в защиту законных интересов неопределённого круга потребителей.

Судом установлено, что 19 января 2018 с 11 ч. 00 мин. до 12 ч. 30 мин. в рамках административного расследования по информации в СМИ (http://47news.ru) были отобраны пробы холодной воды в <адрес> на вводе в АИТП и пробы горячей воды на выходе из АИТП (л.д. 12-13).

Из протоколов лабораторных исследований № 699, № 700 от 22.01.2018, а также экспертного заключения по результатам лабораторных исследований № 216.17.13.1.18.01.19 от 22 января 2018 г. следует, что качество холодной воды на вводе в автономные индивидуальные тепловые пункт и пробы горячей воды на выходе из АИТП в <адрес> не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.2496-09 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», (изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».), а именно: превышение допустимых норм качества холодной воды на вводе в АИТП в <адрес> по показателям мутности (3,19+ 0,64мг/л, при норме не более 1,5 мг/л) и железо (1,17+0,17 мг/л, при норме не более 0,3 мг/л), превышение допустимых норм горячей воды на выходе из АИТП в <адрес> по показателям мутности (5,8+ 1,16 мг/л, при норме не более 1,5 мг/л) и железо (2,11+0,32 мг/л) (л.д. 14,15).

Согласно договору поставки коммунальных ресурсов № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между ресурсоснабжающей организацией АО «Коммунальные системы ФИО4 <адрес>» и исполнителем МУП ЖКХ «Сиверский» качество коммунальных ресурсов, поставляемых РСО, должно позволять предоставление коммунальных услуг Потребителю в соответствии с требованиям, предусмотренными Правилами предоставления коммунальных услуг и соответствовать условиям подключения (техническим условиям присоединения) внутридомовых инженерных систем к централизованным сетям инженерно-технического обеспечения. Ресурсоснабжающая организация (РСО) несёт ответственность за качество поставляемых ресурсов до границы эксплуатационной ответственности (граница обслуживания и эксплуатационная ответственность РСО и исполнителя устанавливаются по внешней границе фундамента многоквартирного дома), в том числе в виде перерасчёта за поставленные ресурсы ненадлежащего качества (л.д. 22-25).

Таким образом, границы обслуживания и эксплуатационная ответственность АО «Коммунальные системы Гатчинского района» и МУП ЖКХ «Сиверский» устанавливаются по внешней границе фундамента многоквартирного дома, в связи с чем доводы представителя ответчика о том, что ответственность за поставку горячей воды в многоквартирном доме, в котором установлен АИТП, ввиду поставки третьим лицом АО ««Коммунальные системы Гатчинского района» холодной воды ненадлежащего качества, суд находит не состоятельными.

19 января 2018 г. в отношении МУП ЖКХ «Сиверский» возбуждено дело об административном правонарушении № 5 и проведении административного расследования (л.д. 9-10).

24 января 2018 г. был составлен протокол № 26 об административном правонарушении, согласно которому МУП ЖКХ «Сиверский» допущено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, к горячей воде, а также питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, не приняты меры по недопустимости данного нарушения, чем совершено административное правонарушение, совершение которого предусмотрено ст. 6.5 КоАП РФ (л.д. 6-7).

Постановлением Гатчинского городского суда Ленинградской области от 28 марта 2018 г. юридическое лицо - Муниципальное унитарное предприятие Жилищно-коммунального хозяйства «Сиверский» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать) тысяч рублей.

Решением Ленинградского областного суда от 24 апреля 2018 г. постановление Гатчинского городского суда Ленинградской области от 28 марта 2018 г. оставлено без изменения, жалоба МУП ЖКХ «Сиверский» без удовлетворения (л.д. 67).

В соответствии со ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Заявление в защиту законных интересов недееспособного или несовершеннолетнего гражданина в этих случаях может быть подано независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Право на благоприятную окружающую среду представляется одним из фундаментальных и всеобъемлющих прав человека и гражданина, затрагивающих основы его жизнедеятельности, связанные с поддержанием нормальных экологических, экономических и эстетических условий его жизни.

Данные положения Конституции развиваются в ст. 8 Закона, согласно которой граждане имеют право, в том числе, на благоприятную среду обитания. Под «благоприятной средой обитания» следует понимать такое состояние объектов и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, при которой отсутствует какое-либо вредное воздействие, имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма, возможны достойная жизнь и здоровье человека.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. №52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно пункту 2 статьи 2 указанного Федерального закона организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Статьей 11 Федерального закона предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ст. 19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. №52-ФЗ организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Абзацем вторым пункта 2 статьи 1 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей" законодатель предоставил Правительству Российской Федерации право издавать для потребителя и продавца (изготовителя, исполнителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) правила, обязательные при заключении и исполнении публичных договоров (договоров розничной купли-продажи, энергоснабжения, договоров о выполнении работ и об оказании услуг).

Во исполнение вышеуказанного законоположения Правительство Российской Федерации Постановлением от 06.05.2011 N 354 утвердило Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, подпунктом "а" пункта 31 и подпунктом "а" пункта 33 которого предусмотрена обязанность исполнителя предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, и право потребителя получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

Требования к качеству ГВС установлены в разделе II Приложения N 1 к указанным Правилам, одним из которых является постоянное соответствие состава и свойств горячей воды требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09), при этом отклонение состава и свойств горячей воды от требований законодательства Российской Федерации о техническом регулировании не допускается, тогда как приведенные в настоящем приложении ГОСТы, СНиПы, СанПиНы не являются исчерпывающими и применяются до момента вступления в силу иных норм и требований законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, регулирующих те же вопросы (пункт 6 и примечание к Приложению N 1 к Правилам).

Согласно ч.1 и ч.5 ст.4 Закона РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 №2300-1, продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору. Если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

В силу п.31 указанных выше Правил исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объёмах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В соответствии с приложением №1 Правил «Требования к качеству коммунальных услуг», отклонение состава и свойств горячей воды от требований законодательства РФ о техническом регулировании не допускается (СанПиН 2.1.4.1074-01).

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 1 ст. 39 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 3.9).

Согласно ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Как указано в п. 1.2 СанПиН 2.1.4.1074-01, настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения.

На основании п. 10 Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 №491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность», общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о доказанности факта, что качество горячей воды у потребителей жилого <адрес>, предоставляемой МУП ЖКХ «Сиверский», не отвечает требованиям санитарно-эпидемиологических правил и норм, предъявляемым к горячей воде.

Отбор проб воды производился в соответствии с установленной методикой, с обязательным сливом воды в течение продолжительного времени. Кроме того, по смыслу требований СанПиН 2.1.4.1074-01 вода надлежащего качества должна поставляться потребителям независимо от времени суток.

Выводы экспертного заключения относительно качества поставляемой потребителям горячей воды ответчиком не опровергнуты.

Довод ответчика о том, что им предприняты все возможные меры и действия для обеспечения качества горячей воды у потребителей в указанном выше жилом многоквартирном доме, не могут быть приняты во внимание судом, поскольку доказательств предоставления ответчиком горячей воды потребителям, отвечающей требованиям санитарно-эпидемиологических правил и норм, предъявляемым к питьевой воде, не представлено.

Ссылка представителя ответчика на то обстоятельство, что, заключив гражданско-правовой договор с АО Коммунальные системы Гатчинского района» на поставку воды, ответчик получает от стороны по договору исходную воду ненадлежащего качества, не принимаются во внимание судом, поскольку данное обстоятельство не является основанием для освобождения ответчика от соблюдения санитарно-эпидемиологических требований при поставке воды населению.

Таким образом, учитывая, что установлено нарушение законодательства МУП ЖКХ «Сиверский», которое является управляющей компанией многоквартирного жилого дома, на которое возложена обязанность по указыванию услуг по содержанию и ремонту общего имущества, суд приходит к выводу, что исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере прав защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области об обязании ответчика к совершению действий по устранению нарушений санитарного законодательства подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно части 2 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Таким образом, реализуя требования части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает необходимым возложить на ответчика обязанность исполнить постановленное судебное решение в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку данный срок для исполнения решения суда является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон. Доказательств для иного вывода в материалы дела не представлено.

В силу ч.1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются федеральными законами о налогах и сборах (ч.2 ст. 88 ГПК РФ).

На основании п. 3 ст. 333.18 Налогового кодекса РФ государственная пошлина уплачивается по месту совершения юридически значимого действия в наличной или безналичной форме.

В силу требований п. 2 ст. 61.1 Бюджетного кодекса РФ, в бюджеты муниципальных районов подлежат зачислению налоговые доходы от государственной пошлины (подлежащей зачислению по месту государственной регистрации, совершения юридически значимых действий или выдачи документов) - по нормативу 100 процентов.

При таких обстоятельствах, учитывая, что истец освобожден в силу закона от уплаты государственной пошлины при обращении с иском в суд, иск заявлен в интересах физических лиц, с ответчика в бюджет Гатчинского муниципального района Ленинградской области подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.12,56, 194-199 ГПК РФ, суд,

решил:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области к МУП ЖКХ «Сиверский», о понуждении к совершению действий по устранению нарушений санитарного законодательства, удовлетворить.

Обязать МУП ЖКХ «Сиверский» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения в виде превышения допустимых норм горячей воды на выходе из АИТП в <адрес> по показателям мутности (5,8+ 1,16 мг/л, при норме не более 1,5 мг/л) и железа (2,11+0,32 мг/л), путём приведения качества горячей воды, предоставляемой потребителям <адрес>, в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» и СанПин 2.1.4.2496-09, ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно допустимые концентрации химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого водоснабжения и культурно-бытового водопользования».

Взыскать с МУП ЖКХ «Сиверский» в бюджет Гатчинского муниципального района Ленинградской области государственную пошлину в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 21 сентября 2018 года.

Судья: