Решение № 2-2081/2025 2-2081/2025~М-1306/2025 М-1306/2025 от 23 сентября 2025 г. по делу № 2-2081/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Иркутск 26 августа 2025 года

Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Луст О.В., при секретаре Васильевой А.В.,

с участием истца ФИО1, представителя процессуального истца помощника прокурора Куйбышевского района г.Иркутска - Алексеевой Е.Б., представителя ответчика ФИО5, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2081/2025 (УИД 38RS0032-01-2025-002302-03) по исковому заявлению прокурора Куйбышевского района города Иркутска в интересах ФИО1 к Областному государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по городу Иркутску» о признании незаконным решения, обязании назначить меру социальной поддержки,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Куйбышевского района города Иркутска в интересах ФИО1 обратился в Кировский районный суд г. Иркутска с иском к Областному государственному казённому учреждению «Управление социальной защиты населения по г. Иркутску» о признании незаконным решения, обязании назначить меру социальной поддержки.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что прокуратурой Куйбышевского района г. Иркутска проведена проверка по обращению ФИО1 о нарушении отделением ОГКУ «Управление социальной защиты населения г. Иркутска» законодательства о назначении и выплате ежемесячного пособия в связи с присвоением статуса многодетной семьи. В ходе проверки установлено следующее, ФИО1 является матерью троих несовершеннолетних детей: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.<адрес> многодетной матерью, осуществляя уход за ребенком ФИО2 до достижения им возраста 3 лет, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ. обратилась в ОГКУ «УСЗН» с заявлением о предоставление государственной услуги по назначению и выплате ежемесячной компенсации денежных средств по оплате жилого помещения. ДД.ММ.ГГГГ. ОГКУ «УСЗН» по обращению ФИО1 принято решение об отказе в предоставлении госуслуги по назначению и выплате ежемесячной компенсации денежных средств по оплате жилого помещения по причине несоответствия заявителя категории лиц, имеющих право на предоставление услуги. ОГКУ «УСЗН» при рассмотрении заявления, принято во внимание, что ФИО1 осуществляет уход за ребенком ФИО2 до достижения им возраста трех лет. Осуществление ухода за ребенком является одним из оснований отсутствия доходов от трудовой деятельности. У второго родителя ФИО6 отсутствуют уважительные причины отсутствия доходов, в статусе безработного на учете не состоит. В соответствии со ст. 4 Закона Иркутской области от 23.10.2006г. № 63-03 «О социальной поддержке в Иркутской области семей, имеющих детей» многодетным семьям предоставляется мера социальной поддержки в виде денежной компенсации 30 процентов расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Ч. 3(1) ст. 7 Закона Иркутской области № 63-03, меры социальной поддержки многодетным семьям (за исключением семей, состоящих на учете в банке данных Иркутской области о семьях и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении) предоставляются при условии осуществления трудоспособными членами семьи трудовой или иной приносящей доход деятельности либо признания членов семьи (одного из членов семьи) безработными (безработным) в соответствии с законодательством, кроме случаев в т.ч. ухода за ребенком до достижения им возраста трех лет или ухода за ребенком в возрасте от трех до восемнадцати лет, имеющим медицинские противопоказания для посещения образовательной организации. Аналогичное правило закреплено в п. 4(1) Приказ министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от 28.05.2012г. № 148-мпр «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление многодетным семьям денежной компенсации 30 процентов расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг». Многодетным семьям (за исключением семей, состоящих на учете в банке данных Иркутской области о семьях и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении (далее - банк данных Иркутской области) денежная компенсация 30 процентов расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется при условии осуществления трудоспособными членами семьи трудовой или иной приносящей доход деятельности либо признания членов семьи (одного из членов семьи) безработными (безработным) в соответствии с законодательством. Согласно справке от 07.09.2023г. о состоянии расчетов на профессиональный доход ФИО6 установлено, что в период с июня 2023г. по август 2023г. у него имеется доход, облагаемый налогом на профессиональный доход. Так, в июне, месяц, предшествующий подаче заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ., у ФИО6 имеется профессиональный доход в размере 5000 руб. Таким образом, отказ ОГКУ «УСЗН по <адрес>» является незаконным.

Просит суд признать незаконным решение Областного государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по городу Иркутску» № № от ДД.ММ.ГГГГ обязать Областное государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения по городу Иркутску» назначить с ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 меру социальной поддержки многодетных семей в виде денежной компенсации 30 процентов расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных исковых требований на стороне ответчика, привлечено Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области.

В судебном заседании истец ФИО1, представитель процессуального истца помощник прокурора Куйбышевского района г. Иркутска Алексеева Е.Б., заявленные исковые требования поддержали в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, а также пояснениях, данных в ходе судебного разбирательства, настаивали на их удовлетворении.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО5, действующий на основании доверенности, заявленные исковые требования не признал, по основаниям, изложенным в письменных возражениях, а также пояснениях, данных в ходе судебного разбирательства, просил об отказе в их удовлетворении.

В судебное заседание третье лицо не явилось, о дате, времени и месте слушания дела извещено надлежащим образом, просило о рассмотрении дела в отсутствии своего представителя.

Суд, на основании ст. 167 ГПК РФ, рассмотрел гражданское дело в отсутствие третьего лица.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы гражданского дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлено, что ФИО1 , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, приходится матерью ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 через Единый портал государственных и муниципальных услуг подано заявление о предоставлении компенсации расходов по оплате жилого помещения и жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан.

ДД.ММ.ГГГГ. ОГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Иркутску» принято решение № № об отказе в предоставлении государственной услуги по назначению и выплате ежемесячной компенсации денежных расходов по оплате жилого помещения, в том числе оплате взноса за капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, коммунальных и других видов услуг отдельным категориям граждан, поскольку заявитель не соответствует категории лиц, имеющих право на предоставление услуги.

Прокурор в защиту прав ФИО1, обращаясь с иском в суд, полагает принятое решение незаконным, нарушающим её социальные права.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Россию социальным государством (ст. 7 ч. 1), обязывает к осуществлению в Российской Федерации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства (ст. 7 ч. 2), а также исходит из необходимости предоставления государственной защиты семьи, права которой составляют неотъемлемую часть конституционно-правового статуса личности в Российской Федерации (ст. 38 ч. 1, ст. 64).

Согласно статье 2 Федерального закона от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" законодательство Российской Федерации о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, устанавливающих дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми.

Подпунктом «а» п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 5 мая 1992 г. № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» (действовавшего на период обращения истца с заявлением) правительствам субъектов Российской Федерации предписано определить категорию семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке с учетом национальных и культурных особенностей в социально-экономическом и демографическом развитии региона, и установить для многодетных семей меры социальной поддержки.

На основании ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 29.12.2006 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут устанавливать дополнительные меры поддержки семей, имеющих детей, за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки семей, имеющих детей в Иркутской области регулируются Законом Иркутской области от 23.10.2006г. № 63-оз «О социальной поддержке в Иркутской области семей, имеющих детей» (далее - Закона Иркутской области от 23 октября 2006 г. № 63-оз), а также Приказом министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от 28.05.2012г. № 148-мпр «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление многодетным семьям денежной компенсации 30 процентов расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» (далее – Административный регламент, действующий на момент подачи истцом заявления).

Частью 3 статьи 2 Закона Иркутской области от 23 октября 2006 г. N 63-оз (в редакции, действующей на дату принятия оспариваемого отказа) "О социальной поддержке в Иркутской области семей, имеющих детей" установлено, что право на меры социальной поддержки многодетным семьям, установленные пунктами 1, 3, 5 - 9 статьи 4 настоящего Закона, имеют семьи, имеющие в своем составе трех и более детей, не достигших возраста 18 лет, включая пасынков, падчериц, усыновленных, удочеренных, принятых под опеку (попечительство), переданных на воспитание в приемную семью, без учета детей, находящихся на полном государственном обеспечении,

Согласно п. 9 ст. 4 Закона Иркутской области от 23 октября 2006 г. № 63-оз многодетным семьям предоставляется мера социальной поддержки в виде денежной компенсации 30 процентов расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, включающая в себя:

а) плату за пользование жилым помещением (плату за наем) и (или) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, а также за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме;

б) взнос на капитальный ремонт для собственника жилого помещения в многоквартирном доме;

в) плату за коммунальные услуги (плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо, включая его доставку, при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами).

Право на меру социальной поддержки, предусмотренную п. 9 настоящей статьи, имеют многодетные семьи, не получающие меру социальной поддержки, предусмотренную п. 8 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 3(1) ст. 7 Закона Иркутской области от 23 октября 2006 г. № 63-оз меры социальной поддержки многодетным семьям, указанным в абзаце первом части 3 статьи 2 настоящего Закона, и малоимущим семьям (за исключением семей, состоящих на учете в банке данных Иркутской области о семьях и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении) предоставляются при условии осуществления трудоспособными членами семьи трудовой или иной приносящей доход деятельности либо признания членов семьи (одного из членов семьи) безработными (безработным) в соответствии с законодательством, кроме случаев:

ухода за ребенком до достижения им возраста трех лет или ухода за ребенком в возрасте от трех до восемнадцати лет, имеющим медицинские противопоказания для посещения образовательной организации;

ухода за тремя и более детьми, не достигшими возраста восемнадцати лет, их единственным законным представителем, одним из законных представителей, мачехой, отчимом;

ухода за ребенком-инвалидом;

ухода за инвалидом I группы;

ухода за престарелым, нуждающимся по заключению медицинской организации в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет;

обучения по очной форме в профессиональной образовательной организации либо в образовательной организации высшего образования;

прохождения военной службы по призыву;

отбывания наказания в виде лишения свободы либо применения меры пресечения в виде заключения под стражу, а также нахождения на принудительном лечении по решению суда;

нахождения в розыске;

ведения личного подсобного хозяйства;

получения страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в том числе досрочно) или пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Аналогичное правило закреплено в п. 4(1) Административного регламента.

В ч. 5(2) ст. 7 Закона Иркутской области от 23 октября 2006 г. № 63-оз указан перечень документов необходимых для предоставления мер социальной поддержки в зависимости от категории заявителя и отдельных обстоятельств, в том числе в качестве необходимых документов указаны:

документы, подтверждающие размер доходов каждого члена семьи за шесть последних календарных месяцев, предшествующих подаче заявления, - для многодетных семей, указанных в абзаце первом части 3 статьи 2 настоящего Закона, и малоимущих семей: справка о заработной плате с места работы (основной и по совместительству), а также документы, содержащие сведения о размере иных доходов, полученных гражданином от физических лиц, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, выданные по месту получения дохода (за исключением случаев, предусмотренных частью 3(1) настоящей статьи): а) справка о заработной плате с места работы (основной и по совместительству), а также документы, содержащие сведения о размере иных доходов, полученных гражданином от физических лиц, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, выданные по месту получения дохода (за исключением случаев, предусмотренных частью 3(1) настоящей статьи).

Согласно ч. 5(3) ст. 7 Закона Иркутской области от 23 октября 2006 г. № 63-оз, если такие документы не были представлены законным представителем ребенка (детей), указанные документы и (или) информация запрашиваются в порядке межведомственного информационного взаимодействия в соответствии с законодательством.

В соответствии с ч. 5(4) ст. 7 Закона Иркутской области от 23 октября 2006 г. № 63-оз заявление и документы, требуемые для предоставления мер социальной поддержки в соответствии с частями 5(2), 5(3) настоящей статьи, могут быть представлены законным представителем ребенка (детей) одним из следующих способов:

1) путем личного обращения в учреждение. В этом случае копии с подлинников документов снимает лицо, ответственное за прием документов, и удостоверяет их при сверке с подлинниками. Подлинники документов возвращаются представившему их лицу в день личного обращения;

2) через организации почтовой связи. В этом случае документы представляются в копиях, заверенных нотариусом или должностным лицом, уполномоченным в соответствии с действующим законодательством на совершение нотариальных действий;

3) в форме электронных документов, порядок оформления которых определяется правовым актом уполномоченного органа и которые передаются с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг;

4) через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

Согласно п. 88 Административного регламента, Учреждение на основании заявления и документов, представленных гражданином, принимает решение о предоставлении денежной компенсации или об отказе в ее предоставлении в срок, указанный в пункте 30 настоящего Административного регламента.

При проведении дополнительной проверки сведений о доходах семьи, указанных в заявлении, учреждением в день поступления заявления и документов в учреждение через организации почтовой связи дается предварительный ответ в письменной форме, уведомляющий гражданина о проведении такой проверки. В случае проведения дополнительной проверки решение о предоставлении денежной компенсации либо об отказе в ее предоставлении принимается учреждением в срок, указанный в пункте 31 настоящего Административного регламента.

Учреждение в течение 20 календарных дней со дня обращения гражданина за предоставлением денежной компенсации рассматривает заявление и документы и принимает решение о предоставлении денежной компенсации или об отказе в ее предоставлении (п.30 Административного регламента).

Как установлено судом и следует из материалов дела, основанием для отказа в предоставлении меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг явилось следующее. К заявлению не были приложены документы о доходах заявителя ФИО1 и супруга ФИО6 за расчётный период с ДД.ММ.ГГГГ Учреждением в порядке межведомственного информационного взаимодействия запрошены сведения о доходах ФИО1 и членов семьи в Федеральной налоговой службе и ПФР Информирование из ЕГИССО по СНИЛС. По результатам запросов сведения о доходах от трудовой или иной приносящей доход деятельности у трудоспособных ФИО1 и ФИО6 в расчетном периоде отсутствуют. По данным, поступившим по результатам межведомственного запроса от Роструд «Предоставление сведений о гражданах, состоящих на учете в органах службы занятости населения», сведения о регистрации ФИО6 в статусе безработного, в целях поиска работы отсутствуют.

Вместе с тем, истцом представлена справка № о состоянии расчетов (дохода) по налогу на профессиональный доход за 2023 год от ДД.ММ.ГГГГ. на имя ФИО6 (являющегося супругом истца), согласно которой в июне 2023 года у последнего имелся доход в размере 5 000 рублей.

Таким образом, судом установлено, что на момент принятия ответчиком решения, у ФИО6 имелся доход, то есть семья ФИО12 соответствовала необходимым требованиям для назначения ежемесячной компенсации денежных расходов по оплате жилого помещения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 мая 2023г. N 835 утвержден единый стандарт предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан.

Согласно п. 14 единого стандарта, при подаче заявления о компенсации посредством единого портала или регионального портала орган, предоставляющий услугу, в случае необходимости представления документов (сведений), обязанность по представлению которых возложена на заявителя в соответствии с перечнем (в зависимости от сложившейся конкретной жизненной ситуации), не позднее одного рабочего дня со дня регистрации заявления о компенсации направляет заявителю через единый портал или региональный портал уведомление о необходимости представления документов (сведений).

Заявитель в течение 5 рабочих дней со дня получения уведомления от органа, предоставляющего услугу, представляет документы (сведения) в соответствии с перечнем (в зависимости от сложившейся конкретной жизненной ситуации).

В соответствии с п. 40 вышеуказанного Положения основаниями для принятия учреждением социальной защиты решения об отказе в предоставлении мер социальной поддержки являются, в том числе:

а) представление неполных и (или) недостоверных сведений в документах;

б) отсутствие права на предоставление мер социальной поддержки в соответствии со статьей 2 Закона Иркутской области;

в) наличие задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг - в отношении денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;

г) непредставление документов, представление которых обязательно в соответствии с Законом Иркутской области;

д) несоблюдение условий предоставления мер социальной поддержки, установленных статьей 7 Закона Иркутской области.

Аналогичные основания предусмотрены и в Административном регламенте.

Согласно п. 9 Административного регламента должностные лица, государственные гражданские служащие министерства (далее - должностные лица министерства), специалисты учреждения, работники многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - работник многофункционального центра), осуществляющие предоставление информации, должны принять все необходимые меры по предоставлению гражданам исчерпывающей информации по вопросам их обращений, в том числе с привлечением других должностных лиц министерства, специалистов учреждения, работников многофункционального центра.

Как установлено судом и не оспорено ответчиком, после подачи ФИО1 заявления через Единый портал государственных и муниципальных услуг, она не была уведомлена о необходимости предоставления дополнительных документов в отношении супруга, а именно справки о заработной плате с места работы или документов, содержащих сведения о размере иных доходов, полученных гражданином от физических лиц, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, выданных по месту получения дохода.

Следовательно, данное обстоятельство повлекло нарушение прав истца на предоставление мер социальной поддержки.

Таким образом, оценив собранные по делу доказательства с учётом вышеприведенных норм закона, суд приходит к выводу о незаконности решения Областного государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по городу Иркутску».

Довод ответчика о том, что по результатам межведомственного информационного взаимодействия получены сведения об отсутствии у ФИО6 доходов от трудовой или иной, приносящей доход деятельности, при отсутствии должного взаимодействия между компетентными органами по передаче (получению) информации, не могут повлечь ущемления прав истца по предоставлению соответствующей услуги.

При таких обстоятельствах, суд находит исковые требования прокурора Куйбышевского района города Иркутска в интересах ФИО1 к Областному государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по городу Иркутску» о признании незаконным решения, обязании назначить меру социальной поддержки, обоснованными и подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Куйбышевского района города Иркутска в интересах ФИО1 - удовлетворить.

Признать незаконным решение Областного государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по городу Иркутску» № № от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги по назначению и выплате ежемесячной компенсации денежных расходов по оплате жилого помещения.

Обязать Областное государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения по городу Иркутску» назначить ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ. меру социальной поддержки многодетных семей в виде компенсации 30 процентов расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Судья О.В. Луст

Мотивированный текст решения изготовлен 24.09.2025г.

Судья О.В. Луст